Постановление от 15 декабря 2017 г. по делу № А32-33204/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-33204/2017
город Ростов-на-Дону
15 декабря 2017 года
15АП-18565/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, ФИО4

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.08.2017 № 56,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности

от 10.07.2017 № 05-06/5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Краснодарского края "Безопасный регион"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.09.2017 по делу № А32-33204/2017,

принятое судьей Дуб С.Н.,

по заявлению государственного казенного учреждения Краснодарского края "Безопасный регион"

к заинтересованному лицу - Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Краснодарского края "Безопасный регион" (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент) № 17-010/Ю-2 от 26.07.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2017 постановление департамента от 26.07.2017 № 17-010/Ю-2 о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ признано незаконным и отменено в части размера штрафа, превышающего 50000 рублей.

Решение мотивировано наличием в действиях учреждения состава административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований признания его малозначительным. Назначенный размер штрафа снижен до 50000 рублей, что мотивированно наличием смягчающих ответственность обстоятельств и спецификой деятельности учреждения.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Безопасный регион" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, что мотивированно недоказанностью состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения.

Представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы и возражений на отзыв, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении ГКУ КК «Безопасный регион» Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проведена выездная плановая проверка по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных нужд за 2014-2016 годы, истекший период 2017 года.

Учреждению было выставлено требование от 06.06.2017 № 17-010/4 о предоставлении информации, документов и материалов (в разрезе контрактов от 01.06.2016 №№2016.100349, 2016.100358, 2016.100361, 2016.100297, 2016.100159, 2016.100362, 2016.100364 от 01.09.2016 №Ф.2016.234235, Ф.2016.234252, Ф.2016.234242, Ф.2016.234247, от 11.05.2017 №№Ф2017.157734, Ф.2017.157759), необходимых для проведения проверки.

Поскольку запрошенные документы, информация, материалы в полном объеме не представлены департаменту (не исполнены п.п. 4,6,8,10 требования) в установленный срок, должностным лицом департамента был составлен акт от 08.06.2017.

В соответствии с актом от 08.06.2017 исполняющим обязанности директора учреждения в установленный срок не были представлены:

- обоснование потребности в проведении технического обслуживания АПК и объемов оказания данной услуги (в разрезе различных видов АПК и сроков введения их в эксплуатацию) со ссылкой на технические характеристики, функциональные характеристики, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия оказываемой услуги потребностям заказчика, а также со ссылкой на установленные заводом-изготовителем (иными документами) сроки проведения контроля техниче-ского состояния, сроки проведения периодического или текущего техническо-го обслуживания, планового (внепланового) ремонта (п. 4 требования от 06.06.2017);

- документы, подтверждающие наличие на соответствующем законном основании (на балансе учреждения) АПК на дату размещения извещения, заключения контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию АПК (п. 6 требования от 06.06.2017);

- пояснения работников учреждения, осуществлявших приемку оказанных услуг по техническому обслуживанию АПК, а также отдельных этапов оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экспертизы оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, по вопросу о том, как именно ими осуществлялась приемка (включая проведение экспертизы) оказанных услуг с указанием конкретных действий и дат их совершения, которые были совершены работниками учреждения для проверки фактически оказанных исполнителем услуг в соответствии с техническим заданием (п. 8 требования от 06.06.2017);

- обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации государственной программы, в том числе показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования государственной программы (расчеты, обоснования и пояснения по параметрам ресурсного обеспечения реализации государственной программы) (п. 10 от 06.06.2017).

Акт от 08.06.2017 послужил основанием для составления департаментом протокола от 08.06.2017 № 17-010/Ю-2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, поскольку требование от 06.06.2017 фактически не исполнено, не представлены документы необходимые для осуществления проверки.

Постановлением от 26.07.2017 № 17-010/Ю-2 учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ввиду следующего.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является, в том числе контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 26 статьи 99 Закона N 44-ФЗ) при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок.

Частью 28 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, утвержденного Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100 «О департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края» (далее – Положение) департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в порядке, установленном действующим законодательством.

Из пункта 2.3 Положения следует, что департамент уполномочен на осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2014 № 369 (далее – Порядок).

Объектами деятельности по контролю согласно пункту 1.7 являются, в частности государственные учреждения Краснодарского края; государственные заказчики (заказчики), контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, государственное казенное учреждение Краснодарского края «Безопасный регион» признается в качестве объекта контроля Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

Пунктом 1.9 Порядка определено, что должностные лица департамента имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса (требования) в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной, устной, электронной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий. Аналогичные права должностных лиц департамента закреплены в пункте 4.4 Положения.

Пунктом 1.12 Порядка установлено, что объекты контроля (представители объектов контроля), в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, лица и организации, в отношении которых проводятся встречные проверки, обязаны представить по запросу должностных лиц департамента информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике контрольного мероприятия, предоставлять должностным лицам Департамента допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Срок представления документов, материалов и информации устанавливается в запросе.

Непредставление или несвоевременное представление в департамент (должностному лицу департамента) информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц департамента влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что департаментом составлено и направлено учреждению требование от 06.06.2017 №17-010/4 о предоставлении до 10 часов 00 минут 08.06.2017 документов, информации, материалов, касающихся контрактов от 01.06.2016 №№2016.100349, 2016.100358, 2016.100361, 2016.100297, 2016.100159, 2016.100362, 2016.100364 от 01.09.2016 №Ф.2016.234235, Ф.2016.234252, Ф.2016.234242, Ф.2016.234247, от 11.05.2017 №№Ф2017.157734, Ф.2017.157759.

В требовании от 06.06.2017 № 17-010/4 учреждение было уведомлено о том, что в случае отсутствии какого-либо из вышеперечисленных документов, необходимо указать об этом в письменном виде с указанием причин отсутствия за подписью заместителя директора учреждения.

Департаментом было установлено, что фактически 08.06.2017 полный пакет запрошенных документов учреждением не был представлен.

Представитель учреждения объясняет это тем, что документы, предусмотренные пунктами 4, 6, 8, 10 требования от 06.06.2017 № 17-010/4, уже были предоставлены ранее в рамках исполнения требования от 10.05.2017. Однако, данное возражение не находит документального подтверждения.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что требования от 10.05.2017 и от 06.06.2017 не идентичны, как и неодинаковы документы, запрошенные данными требованиями.

Так, согласно требованию от 10.05.2017 департамент запросил у учреждения документы, касающиеся деятельности самого учреждения по расходованию бюджетных средств (общие сведения), тогда как согласно требованию от 06.06.2017 департамент запросил у учреждения документы, которые связанные с определенными контрактами.

Следовательно, документы, истребованные департаментом в вышеуказанных требованиях, не одинаковые.

Данное обстоятельство было подробно исследовано департаментом при рассмотрении дела об административном правонарушении № 17-010/Ю-2, по результатам которого было вынесено оспариваемое постановление от 26.07.2017. У судебной коллегии отсутствуют основания переоценки обстоятельств, установленных в данном постановлении.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ департамент доказал обстоятельства, послужившие основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Таким образом, учреждением в установленный срок, т.е. до 08.06.2017, не были представлены в департамент документы, поименованные в требовании от 06.06.2017, при этом учреждение не привело уважительных причин неисполнения возложенной на него обязанности, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения состава вмененного ему правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны департамента не установлено.

Привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность привлечения учреждения к административной ответственности, с соблюдением правил о назначении наказания и определении размера штрафа.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2017 по делу №А32-33204/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 Кодекса.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО4