Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А45-22957/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело №А45-22957/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Марченко Н.В., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 (на один год); ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 (на один год)

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 03 ноября 2017 года по делу № А45-22957/2017 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа об исключении из реестра федерального имущества

объектов недвижимого имущества, выраженного в письме от 10.08.2017 №НК-6296/09

У С Т А Н О В И Л:

Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области (далее - заявитель, РО ДОСААФ) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным отказа об исключении из реестра федерального имущества объектов недвижимого имущества: административного здания (здание 1-го в г.Новосибирске аэроклуба, памятник развитию авиации в Сибири) РНФИ: В12550005125; здания склада -гаража, РНФИ: В12550005126; здания гаража, расположенных по адресу: <...>, обязании управление исключить из реестра федерального имущества указанные объекты недвижимого имущества.

Решением от 03.11.2017 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, РО ДОСААФ, в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на не исследование вопроса о правомерности включения спорных объектов в реестр федерального имущества; доказательств о строительстве объектов за счет средств государственного бюджета заинтересованным лицом не представлены; просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

ТУ Росимущества, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Региональное отделение ДОСААФ России Новосибирской области обратилось в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области с заявлением от 28.07.2017 № 7/524 об исключении из реестра федерального имущества объектов недвижимого имущества: административное здание (здание 1-го в г. Новосибирске аэроклуба, памятник развитию авиации в Сибири); здание склада-гаража; гараж, расположенных по адресу: <...>.

Управление письмом от 10.08.2017 №НК-6296/09 сообщило заявителю, что данный вопрос в отношении указанных объектов подлежит разрешению исключительно в судебном порядке.

Полагая, отказ Управления в исключении объектов из реестра федерального имущества объектов недвижимого имущества незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, РО ДОСААФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, не установив совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа Управления незаконным, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, подлежащих применению к спорному правоотношению, и соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

Порядок учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе установлен Положением об учете федерального имущества, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 (далее - Положение №447).

Реестр федерального имущества - федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем (пункт 2 Положения №447).

Территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляют учет федерального имущества и ведение реестра в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов) (пункт 6 Положения №447).

В реестр федерального имущества включены сведения об объектах недвижимого имущества: административное здание (здание1-го в г. Новосибирске аэроклуба, памятник развитию авиации в Сибири) РНФИ: В12550005125, здание склада-гаража, РНФИ: В12550005126, здание гаража, расположенных по адресу: <...>: правоустанавливающие документы: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1), форма собственности - собственность Российской Федерации; вид права: оперативное управление - распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области от 21.10.1994 № 1082-р; балансодержатель - Новосибирская областная организация Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)».

Таким образом, является правомерным вывод суда о том, что реестр содержит необходимые сведения об имуществе, отнесенной к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя о необоснованном выводе суда о том, что спорное имущество, построенное в 1934 году, всегда находилось в государственной собственности, определено как федеральное, создано за счет средств государственного бюджета, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 №791 «Об имуществе организаций бывшего ДОСААФА СССР, находящихся на территории Российской Федерации» (далее - Указ № 791), пункта 1 Указа №1845, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 №1042 «О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации», распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 21.10.1994 №2541-р, следует, что имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств, отнесено к федеральной собственности; территориальным органам Госкомимущества совместно с Минобороны России и его органами военного управления на территории Российской Федерации по согласованию с региональными Советами РОСТО на местах поручено закрепить такое имущество за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в без-

возмездное срочное пользование.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.04.1994 была образована межведомственная комиссия, которая в пункте 1 заключения от 28.06.1994 констатировала, что имущество бывшего ДОСААФ СССР создавалось как за счет его собственных средств, так и за счет средств государственного бюджета и имущества, переданного государством. Названным заключением утвержден перечень индивидуально-определенного имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета.

Спорные объекте в указанном перечне не значатся.

Доводы заявителя об обратном (правовая регистрация здания и земельного участка за Новосибирским областным комитетом ДОСААФ 14.02.1953 Ипподромским РОКХ Новосибирского городского бюро инвентаризации; о вхождении спорного здания в Перечень зданий и сооружений, находящихся на балансе в Новосибирском Областном Совете РОСТО в 1977 г.) противоречат вышеприведенным нормативным актам, с учетом факта закрепления за Новосибирским областным Советом РОСТО имущества бывшего областного Комитета ДОСААФ на праве оперативного управления распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Новосибирской области от 21.10.1994 № 1082-р во исполнение Указа № 1845; распоряжение является действующим и не признано незаконным в установленном порядке, и установления указанного обстоятельства решением Арбитражного суда по Новосибирской области от 17.01.2008 по делу №А45-13434/2007, вступившим в законную силу.

Ссылки заявителя на неисследование судом вопроса о правомерности включения спорных объектов в реестр федерального имущества, на не установление даты внесения спорных объектов в реестр федерального имущества, что не вытекает и из реестра, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

В порядке пункта 16 Положения №447 ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации.

Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

Выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения постоянного реестрового номера федерального имущества, является документом, необходимым при совершении сделок с федеральным имуществом, за исключением сделок с находящимися на территории Российской Федерации и относящимися к федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в случае, если в соответствии с федеральными законами отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации не является препятствием для совершения сделок с указанными объектами (пункт 18 Положения).

Имеющиеся в материалах дела выписки из реестра федерального имущества от 09.10.2007 (л.д.15-17) соответствуют вышеназванным требования Положения №447.

При этом, письмом от 02.07.2008 (л.д. 18) ТУ Росимущества уведомило Региональное отделение ДОССАФ о проведении процедуры учета объектов федерального имущества, числящегося на балансе Новосибирской областной организации с направлением карт учета и помещения указанных карт в соответствующие разделы реестра федерального имущества.

Фактически позиция заявителя сводится к необходимости изменения правообладателя объекта недвижимости в реестре федерального имущества, вместе с тем, надлежащие доказательства, подтверждающие наличие у заявителя каких-либо прав на спорный объект, не представлены, в связи с чем, у ТУ Росимущества отсутствовали основания для исключения из реестра сведений об объекте учета в соответствии с правилами ведения реестра федерального имущества применительно к пунктам 41 (изменение сведений об объекте учета и (или) о лицах, обладающих сведениями о нем, в том числе в случае прекращения вещного права (кроме права собственности) на объект учета, принадлежавший правообладателю), 42 (после прекращения права собственности Российской Федерации на имущество (под. «в»)) Положения №447.

Положения статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункт 36 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2919 №10/22, на неприменение которых судом первой инстанции, указывает заявитель; не подлежат применению в рамках настоящего дела по оспариванию отказа ТУ Росимущества по иным основаниям в порядке главы 24 АПК РФ, а не в соответствии со статьей 301 ГК РФ, разъяснения по применению которой и даны в приведенном пункте 36 названного Постановления.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, принимает во внимание, что имеется спор о праве собственности на спорные объекты недвижимого имущества, и исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Такой подход соответствует и сформированной практике Верховного Суда Российской Федерации в Определениях от 02.06.2016 №307-ЭС14-329, от 25.09.2017 №304-КГ17-12840 и не противоречит Определению Верховного Суда от 23.01.2015 №307-ЭС14-329, на которое ссылается заявитель.

Доводы заявителя получили оценку суда первой инстанции со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела и были мотивированно отклонены.

Несогласие заявителя с такой оценкой и иное толкование положений закона не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права и не могут являться основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области удовлетворению, а решение суда отмене - не подлежат.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная за подачу апелляционной жалобы подлежит отнесению на ее подателя в размере 1500 рублей (подп. 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, статья 333.40 НК РФ, пункт 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), излишне уплаченная в размере 1500 руб. - возврату Новосибирскому региональному отделению ДОССАФ России.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03 ноября 2017 года по делу №А45-22957/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Новосибирскому региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению №729 от 15.11.2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий Н.А.Усанина

Судьи Н.В.Марченко

А.Л. Полосин