Постановление от 6 октября 2017 г. по делу № А40-65807/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-39933/2017

Дело № А40-65807/17
г. Москва
06 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:

Захарова С.Л., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Федеральной службы по труду и занятости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2017 по делу № А40-65807/17, принятое судьей Девицкой Н.Е. (122-515)

по заявлению ООО "ИМЭКС"

к Федеральной службе по труду и занятости

о признании незаконным действий,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 16.05.2017;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 13.03.2017;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИМЭКС» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд, заинтересованное лицо) от 03.03.2017 об отзыве аккредитации частного агентства занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) ООО «ИМЭКС», о признании обязанности ООО «ИМЭКС» о предоставлении ежегодного отчета о деятельности по предоставлению труда работников (персонала) выполненной в срок.

Решением от 22.06.2017 Арбитражный суд города Москвы заявление Общества удовлетворено, Решение Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) от 03.03.2017 г. об отзыве аккредитации ООО «ИМЭКС» на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников признано незаконным. В остальной части требований отказано.

Заинтересованное лицо не согласившись с решением суда, обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Роструд считает, что в данном случае общие нормы ГК РФ не применимы, так как имеется специальная норма права, предусматривающая обязанность представления в Роструд отчета в установленный срок. Кроме того специальная норма права предусматривает непосредственное представление отчета в контролирующий орган, а не направление его по почте.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 28.10.2016г. Федеральной службой по труду и занятости было принято решение об аккредитации частного агентства занятости ООО «ИМЭКС» (ОГРН <***>) за реестровым номером 519.

16.01.2017 ООО «ИМЭКС» сдан на почту для отправки в Федеральную службу по труду и занятости ежегодного отчета о деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

24.01.2017 отчет поступил по почте в Федеральную службу по труду и занятости.

03.03.2017 Федеральной службой по труду и занятости принято Уведомление об отзыве аккредитации частного агентства занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

07.04.2016г. ООО «ИМЭКС» получено сопроводительное письмо Федеральной службой по труду и занятости от 07.03.2017 №0466-6-5, которым Обществу направлено Уведомление от 03.03.2017, а также указано, что основанием для принятия решения об отзыве аккредитации ООО «ИМЭКС» явилось непредставление в установленный срок в орган аккредитации ежегодного отчета о деятельности по предоставлению труда работников (персонала) (подпункт «е» пункта 31 Правил).

Не согласившись с указанными действиями и решением Роструда, полагая их незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества, указал, что ООО «ИМЭКС» должным образом исполнило обязанность, предусмотренную п. 15 Правил, и 16.01.2017 г. направило отчет посредством «Почты России». Суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 193 ГК РФ, в соответствии с которой если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. С учетом того, что ООО «ИМЭКС» направило отчет 16.01.2017 г., так как 15.01.2017 г. - это воскресенье, т.е. выходной день.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции о соблюдении срока представления отчетности в Фонд и отсутствии в действиях Общества состава правонарушения ошибочными.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 №1032-1 осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) вправе, в том числе, частные агентства занятости - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности, проводимую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (пп.1 п.3 ст. 18.1). Порядок аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) должен включать в себя, в частности, порядок приостановления или отзыва аккредитации, порядок ведения реестра аккредитованных частных агентств занятости (пп.5 п.3 ст. 18.1)

Правила аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) утверждены постановлением Правительствам Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1165 (далее – Правила).

Согласно п.15 Правил аккредитованные частные агентства занятости обязаны представлять в орган аккредитации ежегодные отчеты о деятельности по предоставлению труда работников (персонала) не позднее 15 января года, следующего за отчетным, по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ежегодный отчет о деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

Подпунктом е) пункта 31 Правил установлено, что орган аккредитации принимает решение об отзыве аккредитации и исключает частное агентство занятости из реестра в следующих случаях непредставление в установленный срок в орган аккредитации ежегодного отчета о деятельности по предоставлению труда работников (персонала);

Так как ежегодный отчет о деятельности по предоставлению труда работников (персонала) за 2016 год не позднее 15 января 2017 года не был представлен ООО «ИМЭКС» в Роструд, Уведомление от 03.03.2017 об отзыве аккредитации частного агентства занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) ООО «ИМЭКС» принято Федеральной службы по труду и занятости в соответствии с Правилами аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), и не могло быть признано судом первой инстанции незаконным.

Учитывая, что из буквального толкования п.15 Правил термин "представить" означает "доставить в нужное место", то есть непосредственно вручить получателю (в данном случае – в Федеральную службу по труду и занятости), направление отчетности по почте не свидетельствует в данном случае о выполнении Обществом обязанности по своевременному представлению отчета в Роструд. Тем более, что отчет своевременно в Федеральную службу по труду и занятости не поступил, кроме того направлен был по почте после 15.01.2017г.

Применение в данном случае судом первой инстанции ст.ст. 193, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации является неверным, так как порядок и сроки представления отчета предусмотрены специальной нормой – п.15 Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), утвержденных постановлением Правительствам Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1165.

Таким образом, правовых и фактических оснований для признания незаконным решения Федеральной службы по труду и занятости у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, заявитель, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал (в заявлении не указал) каким образом обжалуемым Уведомлением нарушены его права и законные интересы, в связи с чем отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных ООО "ИМЭКС" требований.

Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.06.2017 по делу № А40-65807/17 отменить.

Требования ООО "ИМЭКС" оставить без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: С.Л. Захаров

В.А. Свиридов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.