Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А46-6533/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-6533/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение от 03.07.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) и постановление от 17.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу № А46-6533/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИА» (644043, город Омск, улица Фрунзе, 1, 3, 22П, ИНН 5503235713 ОГРН 1125543035639) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, 32, 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об оспаривании отказа, изложенного в письме от 06.04.2018 № 08/4017, и об обязании восстановить нарушенное право.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «БИА» – Молоков А.В. по доверенности от 29.11.2017.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «БИА» (далее – ООО «БИА», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – департамент) в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по улице 9 Ленинская – улица Котельникова в Ленинском административном округе города Омска, изложенного в письме от 06.04.2018 № 08/4017.

Решением от 03.07.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемый отказ признан незаконным, на департамент возложена обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу испрашиваемое разрешение.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и отказать ООО «БИА» в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, представленная проектная документация не соответствует выданному обществу 30.08.2017 градостроительному плану земельного участка № КШ5-000000018144 (далее – ГПЗУ); судами не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3230 отнесен к зоне планируемого размещения наземного гаража-стоянки на 40 машиномест.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обществом не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствовавшего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «БИА» 29.03.2018 обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по улице 9 Ленинская – улица Котельникова в Ленинском административном округе города Омска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3230 (далее – объект).

Письмом от 06.04.2018 № 08/4017 департамент отказал обществу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта в связи с несоответствием представленной им проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи ГПЗУ; согласно утвержденному постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п Проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь – проспект К.Маркса – улица Братская – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш – в Центральном, Ленинском административных округах города Омска (далее – Проект планировки территории г.Омска), земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3230 находится в зоне размещения наземного гаража-стоянки на 40 машиномест.

Не согласившись с отказом департамента, ООО «БИА» обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, поэтому удовлетворили заявленные обществом требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пункты 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3230 принадлежит ООО «БИА» на праве собственности; в соответствии картой градостроительного зонирования, содержащейся в Правилах землепользования и застройки территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, и разделе 2 ГПЗУ этот участок расположен в границах территориальной зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-2852; к основным видам разрешенного использования указанной территориальной зоны отнесено размещение крытых физкультурно-оздоровительных сооружений и магазинов товаров первой необходимости; сведения о данном виде разрешенного использования земельного участка по заявлению общества внесены в Единый государственный реестр недвижимости; решений о резервировании или об изъятии земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3230 для государственных или муниципальных нужд не принималось; письмом от 05.02.2018 общество сообщило департаменту о том, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3230 планируется строительство физкультурно-оздоровительного сооружения и просило учесть это при корректировке Проекта планировки территории города Омска; проектная документация на реконструкцию объекта прошла экспертизу и получила положительное заключение.

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к правильному выводу об отсутствии у департамента правовых основании для отказа ООО «БИА» в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Вопреки позиции департамента из содержания статей 41, 42 ГрК РФ следует, что планировка территории является деятельностью уполномоченных органов, направленной как на выделение элементов существующей структуры, так и на определение перспективного развития конкретной территории и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.07.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-6533/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова