Постановление от 17 сентября 2018 г. по делу № А46-6533/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-6533/2018
17 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2018 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9276/2018) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 03.07.2018 по делу № А46-6533/2018 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИА» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа, об обязании восстановить нарушенное право,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «БИА» - ФИО2 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 14 от 29.11.2017 сроком действия 5 лет);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 (личность подтверждена удостоверением, действительно по 23.11.2022, по доверенности № б/н от 07.11.2017 сроком действия 1 год),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БИА» (далее – заявитель, ООО «БИА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 06.04.2018 № 08/4017, в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска, просит обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска на основании заявления ООО «БИА» от 29.03.2018.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.07.2018 по делу № А46-6533/2018 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.04.2018 № 08/4017 в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска.

На Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска возложена обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска на основании заявления ООО «БИА» от 29.03.2018.

Этим же судебным актом с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу ООО «БИА» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на то, что представленные заявителем документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка, выданному застройщику 30.08.2017, так как земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3230 расположен на территории в отношении которой постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п утвержден проект планировки территории, которым рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне планируемого размещения наземного гаража-стоянки на 40 машиномест.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «БИА» возразил на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО «БИА» 29.03.2018 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул. 9-я Ленинская - ул. Котельникова в Ленинском округе г. Омска.

06.04.2018 в письме № 08/4017 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ООО «БИА» было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию испрашиваемого объекта в связи с несоответствием размещения физкультурно-оздоровительного сооружения проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 №969-п.

Полагая, что отказ Департамента изложенный в письме от 06.04.2018 № 08/4017 не соответствует закону, нарушает охраняемые законом права и интересы Общества, последнее обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

03.07.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как было указано выше и следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска явились следующие обстоятельства: представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана № КШ5-000000018144 от 30.08.2017 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3230.

Согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь -проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги -правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п, указанный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения наземного гаража-стоянки на 40 машиномест, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемом земельном участке предполагается реконструкция наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, структурным подразделением Администрации города Омска, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, является Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган с приложением необходимых документов.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Признавая незаконным оспариваемый отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.04.2018 № 08/4017 в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска, (обоснованный ссылкой на то, что согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь - проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги - правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п, указанный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения наземного гаража-стоянки на 40 машиномест), суд первой инстанции обосновано исходил из того, что в градостроительном плане указываются только реквизиты проекта планировки и проекта межевания территории с указанием номера планировочной структуры, что не является требованием к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, при несоответствии которым представленных документов может быть отказано на основании пункта 13 статьи 51 ГрК РФ.

Такое основание отказа как несоответствие проектной документации проекту планировки территории и проекту межевания территории может быть применимо лишь в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, чего в данном случае не имеет места быть.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3230 принадлежит ООО «БИА» на праве собственности.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3230 в соответствии картой градостроительного зонирования, содержащейся в Правилах землепользования и застройки территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201, расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности ЖЗ-2852. Расположение земельного участка в территориальной зоне и виды разрешенного использования земельного участка указаны в градостроительном плане земельного участка, выданном Департаментом по заявлению ООО «БИА».

Основным видом разрешенного использования земельного участка для данной территориальной зоны, в том числе, являются - крытые физкультурно-оздоровительные сооружения и магазины товаров первой необходимости.

Статьей 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Такое право собственников земельных участков подтверждается пунктами 1 и 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, которые регламентируют, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как видно из материалов дела, ООО «БИА» обратилось с заявлением в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3230 вида разрешенного использования - крытые физкультурно-оздоровительные сооружения и магазины товаров первой необходимости.

Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3230 внесены сведения о виде разрешенного использования - крытые физкультурно-оздоровительные сооружения и магазины товаров первой необходимости.

Таким образом, назначение использования земельного участка посредством документации по планировке территории не должно вступать в противоречие с требованиями статьи 34 ГрК РФ. Такое право собственников земельных участков подтверждается пунктами 1 и 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, которые регламентируют, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

ООО «БИА» сообщило Департаменту о том, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3230 планируется строительство физкультурно-оздоровительного сооружения и просило учесть данные обстоятельства при корректировке проекта планировки (копия письма от 05.02.2018 представлена в материалы дела).

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Планировка территории является деятельностью уполномоченных органов местного самоуправления, направленная на определение перспективного развития конкретной территории, и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

Пунктом 1 статьи 235 ГрК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Пунктом 2 указанной статьи закона предусмотрены случаи принудительного изъятия у собственника имущества.

В силу части 3 статьи 279 ГрК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемые в соответствии с земельным законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории, согласно пункту 1 статьи 56.3 указанного кодекса.

Решение об изъятии земельного участка принимается отдельным нормативным актом, уполномоченным государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ООО «БИА» приобрело земельный участок на праве собственности, решение об изъятии земельного участка уполномоченным органом не принималось, соответственно собственник вправе использовать земельный участок в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительными регламентами, что отвечает положениям гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы Департамента о том, что проектная документация для строительства крытого физкультурно-оздоровительного сооружения с магазинами товаров первой необходимости не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных градостроительным планом.

ООО «БИА» подготовлена проектная документация на реконструкцию гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости, что является основным видом использования согласно градостроительному регламенту территориальной зоны, информация о чем содержится в разделах 2 и 2.2. градостроительного плана земельного участка от 30.08.2017. Проектная документация прошла экспертизу и получено положительное заключение, что не оспаривается заинтересованным лицом.

При указанных обстоятельствах, отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, изложенный в письме от 06.04.2018 № 08/4017 в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска по изложенным в нем мотивам, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, является незаконным, а потому подлежит признанию судом недействительным

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив требования Общества, суд первой инстанции принял законное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованного лица в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 03.07.2018 по делу № А46-6533/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


О.А. Сидоренко

Судьи


Н.А. Шиндлер

Л.А. Золотова