Постановление от 11 октября 2021 г. по делу № А51-6312/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-6312/2021
г. Владивосток
11 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Анадырский морской порт»,

апелляционное производство № 05АП-6125/2021

на решение от 05.08.2021

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-6312/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Анадырский морской порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 09.12.2020 № 580/2020, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – заявитель, общество, АО «Анадырьморпорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене предписания от 09.12.2020 № 580/2020, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением суда от 05.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы указывает на то, что судом первой инстанции сделан незаконный и необоснованный вывод в виду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушены нормы процессуального права. Апеллянт настаивает на незаконности предписания от 09.12.2020 № 580/2020, поскольку в нем отсутствуют указание сроков устранения выявленных нарушений, что напрямую связано с его исполнимостью. При этом указывают, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель указывает, что представленный Росприроднадзором в материалы дела экземпляр оспариваемого предписания с указанием конкретных сроков устранения выявленных нарушений, до общества не доводился. По существу выявленных плановой выездной проверкой нарушений, на основании которой выдано предписание от 09.12.2020 №580/2020, общество предписание не оспаривает.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Управление по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

К судебному заседанию через канцелярию суда от АО «Анадырский морской порт» поступило ходатайство об истребовании доказательств из материалов дела № А51-6081/2021, а именно оригинала предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.12.2020 № 580/2020 в Арбитражном суде Приморского края.

Согласно пункту 4 статьи 66 АПК РФ, лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

Требования к содержанию ходатайства об истребовании доказательств установлены вторым абзацем данного пункта, ходатайство должно содержать:

1) обозначение доказательства;

2) обстоятельства, которые могут быть установлены этим доказательством;

3) место нахождения доказательства;

4) причины, препятствующие получению доказательства.

Таким образом, процессуальное законодательство требует, чтобы в ходатайстве об истребовании доказательства была предельно четко указаны, в том числе, причины, препятствующие получению доказательства.

Апелляционный суд, ознакомившись с материалами дела №А51-6081/2021 в электронном виде в информационной системе «Картотека арбитражных дел», установил, что в адрес Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-6081/2021 не поступал подлинный экземпляр предписания от 09.12.2020 №580/2020. Так согласно информационной системе «Картотека арбитражных дел» 23.06.2021 в суд в электронном виде поступило ходатайство о приобщении документов по делу №А51-6081/2021, в котором в качестве приложения указан подлинник предписания от 09.12.2020 №580/2020 на 4 листах. В связи с направлением ходатайства в электронном виде посредством системы «Мой арбитр», по тексту указанного заявления отмечено, что подлинник в адрес суда будет направлен позже, однако отметки о поступлении такого документа отсутствуют в картотеке арбитражных дел.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что у общества, при наличии подлинника предписания от 09.12.2020 №580/2020 в деле №А51-6081/2021, была возможность запросить оригинал данного документа в порядке, установленном статьей 75 АПК РФ.

Судебная коллегия на основании статей 66, 159, 184, 185 АПК РФ, определила в удовлетворении ходатайства АО «Анадырский морской порт» об истребовании доказательств отказать, поскольку суд не установил причин, препятствующих его получению обществом.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании приказов от 22.10.2020 № 580-КНД и от 26.10.2020 №1260 Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 12.11.2020 по 09.12.2020 проведена плановая выездная проверка объектов по месту осуществления деятельности АО «Анадырский морской порт».

По результатам проверки непосредственного обследования территории и предоставленной документации, административным органом выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами на объектах и оформлен акт проверки от 09.12.2020 №582-КНД.

Установленные обстоятельства явились основанием для выдачи обществу уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора предписания от 09.12.2020 №580/2020, которым надлежало устранить выявленные нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства.

За неисполнение предписания предприятие предупреждено об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

13.01.2021 казанное предписание получено АО «Анадырьский морской порт».

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства, является незаконным и неисполнимым ввиду отсутствия указного срока исполнения, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание такому юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ).

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), а именно: должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Вышеназванные нормативные акты в их системном толковании регламентируют, что Росприроднадзор и его территориальные органы вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок, которые являются мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

При этом, несоблюдение названных условий при реализации органом контроля своих полномочий подлежит признанию как нарушение закона, при наличии которого предписание подлежит признанию недействительным.

Предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований.

Суд первой инстанции, ссылаясь на нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370 (далее - Положение № 370), Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500, утвержденный Положением о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение № 500), Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), утвержденный Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 и действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу, пришел к обоснованному выводу, что Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с Уставом АО «Анадырьский морской порт» и выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является: деятельность морского грузового транспорта, ОКВЭД 50.20; дополнительными видами деятельности является: деятельность морского пассажирского транспорта, ОКВЭД 50.10; деятельность внутреннею водного пассажирского транспорта, ОКВЭД 5.10; деятельность внутреннего водного грузового транспорта, ОКВЭД 50.30 и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, на осуществление которой имеется лицензия № МР-4 000421 от 12.05.2016.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду: МД-0187-000130-П, Промплощадка №6 (Причал № 10); МД-0187-000064-П, Промплощадка №2 («Старый» район порта); МД-0187-000065-П, Промплощадка №1 («Новый» район порта); МД-0187-000063-П, ППК «Провидения»; МД-0187-000107-П, ППК «Эгвекинот», расположенных в Чукотском АО.

Данные объекты, согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, размещенному по ссылкам: https://ksv.v2.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos;https://onv.fsrpn.ru/#/registry/federal/1ist, являются объектами высокого риска.

Росприроднадзором на основании Приказов от 22.10.2020 №580-КНД и от 26.10.2020 № 1260 в отношении АО «Анадырьский морской порт» в период с 12.11.2020 по 09.12.2020 проведена плановая выездная проверка вышеуказанных объектов по месту осуществления деятельности, по результатам которой оформлен акт проверки от 09.12.2020 № 580-КНД, согласно которому установлены нарушения требований законодательства.

Арбитражный суд Приморского края дал оценку выявленным правонарушениям.

Результаты проверки явились основанием для выдачи обществу предписания от 09.12.2020 № 580/2020 с целью устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований на эксплуатируемых им объектах: 1-5 причалы МД-0187-000064-П; Промплощадка № 2 («Старый» район порта); Промплощадка № 6 (Причал №10), МД-0187-000130-П и Промплощадка № 1 («Новый» район порта), МД-0187-000065-П, в котором изложены требования, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в рассматриваемой области, подлежащие исполнению в конкретно указанные сроки по каждому, а именно.

1. По Объекту (1-5 причалы) МД-0187-000064-П, Промплощадка № 2 («Старый» район порта):

1.1) Осуществление АО «Анадырьморпорт» деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности при отсутствии соответствующей лицензии, а именно - обезвреживание нефтесодержащих отходов на станции очистки нефтесодержащих вод с использованием установки ОНВ-1МБ, в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Установлен срок исполнения до 01.08.2021.

1.2) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации станции очистки нефтесодержащих вод, в состав которой входит установка ОНВ-1МБ:

А) «воды подслаяевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %» (код по ФККО 9 11 100 02 31 4;

Б). «Вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов 15 % и более» (код по ФККО 9 11 100 01 31 3);

В) «Остатков дизельного топлива, утратившего потребительские свойства» (код но ФККО - 4 06 910 01 10 3);

Г) Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более, код по ФККО - 9 19 204 01 60 3) или обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 9 19 204 02 60 4),

в нарушение требований части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

1.3) АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий документа, (Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001-М-РСБК-Т-2017- 00727/00).

Устранить сброс сточных водах с превышением установленного максимального содержания загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

2. По Объекту – Промплощадка № 6 (Припал № 10), МД-0187- 000130-П:

2.1) Провести актуализацию сведений в Реестре ОНВОС, так как исходя из вышеуказанного у общества отсутствуют объекты НВОС, в нарушение требований пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об охране окружающей среды» и пункта 30 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

3. По Объекту – Промплощадка №1 («Новый» район порта), МД0187-000065-П:

3.1) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации машин и механизмов: отходы минеральных масел моторных (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел гидравлических не содержащих галогены (код по ФККО - 4 06 120 01 31 3) отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО -4 06 150 01 31 3) на основании части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

3.2) отходы от уборки на судах и причальных сооружениях (например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 4 38 323 21 51 4), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код по ФККО -7 33 151 01 72 4), отходы (мусор) от уборки пассажирских, судов (код по ФККО - 7 34 205 11 72 4), отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта (код по ФККО - 7 33 371 11 72 4), отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО -7 39 955 11 72 5) на основании части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установлен срок исполнения до 15.02.2021.

3.3) Получить положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня, на осуществление АО «Анадырьморпорт» во внутренних морских водах деятельности на проведении погрузо-разгрузочных работ на основании части 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Установлен срок исполнения до 01.08.2021.

3.4) Представить утвержденный в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефтепродуктов с танкера на основании части 1, части 2 части 2.1 статьи 16.1, пункта 4 части 6 статьи 16.1, пункта 2 статьи 16.2 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 (с изменениями и дополнениями от 14.03.2019), пункта 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.05.2019 № 157, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24.04.2018 № 161, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1289.

Установлен срок исполнения до 01.08.2021.

Суд первой инстанции рассмотрев по отдельности каждый пункт правонарушения пришел к выводу, что предписание от 09.12.2021 №580/2020 является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу в установленные сроки, с учетом отраженных в акте проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа, выдано обществу в рамках предоставленных Роспотребнадзору полномочий и с соблюдением требований Закона № 294-ФЗ и Административного регламента № 191.

Заявитель в апелляционной жалобе, оспаривая выводы суда о законности предписания, ссылается только на то обстоятельство, что экземпляр предписания от 09.12.2021 №580/2020, поступивший в адрес общества, в отличии от экземпляра предписания, представленного Росприроднадзором в материалы дела, не имеет указаний на сроки исполнения, в связи с чем считает, что возложение на АО «Анадырьский морской порт» обязанностей на неопределенный период является незаконным. При этом общество доводов по существу выявленных нарушений не приводит.

Однако, как верно отметил суд первой инстанции, вопреки указанному доводу апеллянта, предписание от 09.12.2020 №580/2020 содержит все сроки исполнения, которым на общество возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, зафиксированных в акте проверки от 09.12.2020 № 580-КНД.

Кроме того, коллегия отмечает, что отсутствие срока исполнения в предписании не является безусловным основанием его отмены. Поскольку, в случае неясности выданного предписания общество не лишено возможности уточнить спорные сведения у Росприроднадзора.

В данном случае сроки исполнения имеют существенное значение для рассмотрения вопроса о исполнении предписания при привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судебная коллегия считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.08.2021 по делу №А51-6312/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная


А.В. Пяткова