Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А35-11613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11613/2023
25 марта 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.03.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 25.03.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Курской таможне

о признании незаконным и отмене полностью постановления Курской таможни от 23.11.2023 №10108000-878/2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа (до перерыва): ФИО3 - по доверенности от 09.01.2024 № 07-34/21, представлен диплом; после перерыва: ФИО4 - по доверенности от 09.01.2024 № 07-34/13, представлен диплом, ФИО3 - по доверенности от 09.01.2024 № 07-34/21, представлен диплом.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Курской таможне о признании незаконным и отмене полностью постановления Курской таможни от 23.11.2023 №10108000-878/2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Определением от 12.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Административному органу предложено представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований, материалы административного дела (надлежащим образом заверенные копии для приобщения к материалам дела), документы, подтверждающие полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление.

29.12.2023 через канцелярию суда от административного органа поступил письменный отзыв на заявление с приложением.

17.01.2024 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные возражения на отзыв Курской таможни.

05.02.2024 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании 06.03.2024 до 19.03.2024 до 14 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

27.02.2024 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили пояснения по делу, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

19.03.2024 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от административного органа поступили письменные дополнения по делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 05.02.2024, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заявителя, на основании имеющихся в деле доказательств.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей административного органа, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным таможенным инспектором Железногорского таможенного поста Курской таможни ФИО5 при проведении контроля за своевременностью представления в таможенные органы статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) и достоверностью содержащихся в них сведений установлено следующее:

9 декабря 2022 г. на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в сети «Интернет» ИП ФИО2 в вид 5 электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью ИП ФИО2, была представлена статистическая форма с системным ЕО20221209132637890 за отчетный период - ноябрь 2022 года. При автоматическое регистрации ей был присвоен регистрационный № 10108000/091222/С695960.

Указанная статистическая форма была заполнена на товар - доска дубовая необрезная 0-4 сортов, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407919006, стоимостью 2015550 руб., вывезенный с территории Российской Федерации в Республику Беларусь на основании договора № 07-09/2022 от 7 сентября 2022 г., заключенного между ИП ФИО2 и «Гильдией 100066340» (Р. Беларусь).

В ходе осуществления контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений было выявлено представление ИП ФИО2 в таможенный орган статистической формы системный № ЕО20221209132637890, регистрационный № 10108000/091222/С695960, содержащей недостоверные сведения в графах 1 «Продавец», 3 «Лицо, ответственное за финансовое регулирование», в которых в нарушение пп. 6 и 8 Правил заполнения статистической формы, предусмотренных Приложением № 2 к Правилам, не указаны для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, сведения о документе, удостоверяющем его личность.

25 мая 2023 года ИП ФИО2 было выставлено уведомление (в электронной форме) с использованием программного обеспечения «Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС» на внесение дополнений в гр. 1,3 в статформу № 10108000/091222/С695960 (о необходимости указать сведения о документе, удостоверяющем личность в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Евразийского Экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329»). Уведомление (в электронной форме) считается полученным заявителем в день, следующий за днем его направления таможенным органом (ч. 3 ст. 282 Закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 14 Правил статистическую форму, содержащую достоверные сведения ИП ФИО2 необходимо было представить не позднее 9 июня 2023 г.

11 июля 2023 г. статформа регистрационный №10108000/091222/С695960 была аннулирована с подачей новой статформы регистрационный № 10108000/110723/С174619 (системный № ЕБ20230711171132098) с внесением дополнений в гр. 1,3: были внесены сведения о документе, удостоверяющем личность (паспорте).

11 июля 2023 г. Железногорским таможенным постом Курской таможни в адрес ИП ФИО2 электронной почтой с досылкой было направлено письмо от 11 июля 2023 г. № 36-61/186 о необходимости предоставления документов и пояснений в отношении статистической формы, системный номер ЕВ20221209132637890, по выявленному нарушению, содержащему недостоверные сведения в графах 1 «Продавец», 3 «Лицо, ответственное за финансовое; регулирование». В ответ на данное письмо в адрес Железногорского таможенного поста Курской таможни от ИП ФИО2 запрашиваемых документов и пояснений не поступило.

Предоставление статистической формы с нарушением установленного срока послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 09.11.2023, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

23.11.2023 заместителем начальника Курской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-878/2023, которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением по делу об административном правонарушении, Предприниматель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) под административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ, таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

В настоящем случае оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных должностному лицу таможенного органа

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Частью 2 указанной статьи КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей, на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза», устанавливающие обязанности российских лиц, заключивших сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки – лиц, имеющих на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), по своевременному и безвозмездному представлению таможенным органам статистических форм, содержащих достоверные сведения.

Субъектом данного правонарушения является российское лицо

Пунктом 2 части 2 статьи 254 и частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Согласно части 2 статьи 276 Закона N 289-ФЗ таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

Частью 1 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" (далее - Правила N 891), регламентирован порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, в том числе, вывозимых с территории Российской Федерации на территорию государств-членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил, статистическая форма заполняется в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном наофициальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо отстоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью,через личный кабинет.

На основании п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 891, Курской таможней осуществляется контроль за достоверностью сведений, содержащихся в статистических формах учета перемещения товаров.

В ходе осуществления контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений было выявлено представление ИП ФИО2 в таможенный орган статистической формы системный № ЕО20221209132637890, регистрационный № 10108000/091222/С695960, содержащей недостоверные сведения в графах 1 «Продавец», 3 «Лицо, ответственное за финансовое регулирование», в которых в нарушение пп. 6 и 8 Правил заполнения статистической формы, предусмотренных Приложением № 2 к Правилам, не указаны для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, сведения о документе, удостоверяющем его личность.

В соответствии с п. 13 Правил статистическая форма считается содержащей недостоверные сведения, если она заполнена с нарушением Правил заполнения статистической формы, предусмотренных Приложением № 2 к Правилам. '

В соответствии с приложением № 2 к Правилам, утвержденным Постановлением №891:

-в графе 1 "Продавец" указываются сведения о лице, указанном в качестве продавца товаров в контракте (договоре) и (или) товаросопроводительных документах (счете-фактуре (инвойсе), счете-проформе (проформе-инвойсе):

- для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, - фамилия, имя, отчество, место жительства, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность;

-для лица, зарегистрированного в Российской Федерации, - идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и (при наличии) код причины постановки на учет (КПП);

-в графе 3 "Лицо, ответственное за финансовое урегулирование" указываются сведения о лице, осуществляющем уплату налогов на территории Российской Федерации в отношении заявленных в статистической форме товаров:

для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, - фамилия, имя, отчество, место жительства, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность;

для лица, зарегистрированного в Российской Федерации, - идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и (при наличии) код причины постановки на учет (КПП).

В соответствии с п. 14 Правил заявитель, получив уведомление об обнаружении должностным лицом таможенного органа недостоверных сведений, не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления представляет в таможенный орган через личный кабинет одновременно новую статистическ)то форму, содержащую достоверные сведения, и составленное в произвольной форме подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявление об аннулировании статистической формы, в котором указываются регистрационный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых-изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения.

В соответствии с п. 15 Правил заявитель считается исполнившим свою обязанность по представлению статформы, содержащей достоверные сведения, если новая статформа, содержащая достоверные сведения и заявление об аннулировании статформы представлены в таможенный орган в случаях и- в срок, которые установлены п. 14 Правил, утвержденных Постановлением № 891.

25 мая 2023 года ИП ФИО2 было выставлено уведомление (в электронной форме) с использованием программного обеспечения «Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС» на внесение дополнений в гр. 1,3 в статформу № 10108000/091222/С695960 (о необходимости указать сведения о документе, удостоверяющем личность в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Евразийского Экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329»). Уведомление (в электронной форме) считается полученным заявителем в день, следующий за днем его направления таможенным органом (ч. 3 ст. 282 Закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 14 Правил статистическую форму, содержащую достоверные сведения ИП ФИО2 необходимо было представить не позднее 9 июня 2023 г.

11 июля 2023 г. статформа регистрационный № 10108000/091222/С695960 была аннулирована с подачей новой статформы регистрационный № 10108000/110723/С174619 (системный № ЕБ20230711171132098) с внесением дополнений в гр. 1,3: были внесены сведения о документе, удостоверяющем личность (паспорте).

Таким образом, ИП ФИО2 в срок, установленный п. 14 Правил (не позднее 9 июня 2023 г.), не исполнил свою обязанность по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения.

Противоправное бездействие ИП ФИО2 образует событие и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ИП ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом. Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что заявитель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством о таможенном регулировании и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза. При этом, Предприниматель имел возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего таможенного законодательства не представлены.

В своем заявлении ИП ФИО2 указывает, что Курская таможня необоснованно не применила норму примечания 2 к ст. 19.7.13 КоАП РФ, что повлекло за собой незаконное привлечение его к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по данному факту был составлен 31 октября 2023 г., что является фиксацией факта обнаружения правонарушения. На дату составления протокола (31.10.2023) в действиях ИП ФИО2 состав вменяемого правонарушения отсутствовал, поскольку выявленное таможней нарушение было им самостоятельно устранено еще 11 июля 2023 г.

ИП ФИО2 не мог быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в связи с тем, что допущенное нарушение было им самостоятельно устранено до составления протокола об административном правонарушении, поскольку таможней подлежало применение ч. 2 примечания к ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении № 10108000-878/2023 следует, что 9 декабря 2022 г. на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в сети «Интернет» ИП ФИО2 в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью ИП ФИО2, была представлена статистическая форма с системным № ЕЭ2022120913263 7890 за отчетный период - ноябрь 2022 года. При автоматической регистрации ей был присвоен регистрационный № 10108000/091222/С695960.

В ходе осуществления Курской таможней контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений 25 мая 2023 г. было выявлено представление ИП ФИО2 в таможенный орган статистической формы системный № ЕЭ20221209132637890, рег. № 10108000/091222/С695960, содержащей недостоверные сведения. До этого момента ИП ФИО2 не представил таможенному органу заявление об аннулировании статформы с системным № ЕО20221209132637890, рег. № 10108000/091222/С695960 и новую статформу. Поэтому он не мог быть освобожден от ответственности на основании примечания 2 к ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Далее, в соответствии с п. 9 Правил Курской таможней 25 мая 2023 г. ИП ФИО2 было выставлено уведомление (в электронной форме) с использованием программного обеспечения Ьир://10.21.44.3/81атУ «Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС» на внесение дополнений в гр. 1, 3 в статформу № 10108000/091222/С695960. Уведомление (в электронной форме) считается полученным заявителем в день, следующий за днем его направления таможенным органом (ч. 3 ст. 282 Закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 14 Правил статистическую форму, содержащую достоверные сведения ИП ФИО2 необходимо было представить не позднее 9 июня 2023 г. Однако в этот срок он статформу рег. № 10108000/091222/С695960 не аннулировал и новую статформу не представил.

11 июля 2023 г. статформа регистрационный № 10108000/091222/С695960 была аннулирована с подачей новой статформы рег. № 1010.8000/110723/С174619 (системный № ЕЭ20230711171132098) с внесением дополнений в гр. 1, 3.

Таким образом, статформа, содержащая недостоверные сведения, была аннулирована ИП ФИО2 с подачей новой статформы, после обнаружения должностным лицом таможенного органа недостоверных сведений в статформе, что явилось непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об АП, достаточных данных, указывающих на наличие события АП, и поводом к возбуждению дела об АП по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно справке о привлечении лица к административной ответственности от 27 октября 2023 г. в базах данных АИС «Правоохрана-Административные правонарушения» по состоянию на 9 декабря 2022 г. установлен факт совершения ранее административного правонарушения ИП ФИО2 по ст. 19.7.13 КоАП РФ, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Таким образом, ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности не допущены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в силу формального состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13, может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом, подобное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, выразившихся в нарушении срока предоставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, посягает на установленный порядок в области таможенных правоотношений, а также экономическую безопасность Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, судом не усматриваются оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер примененного штрафа в сумме 50 000 руб. является обоснованным, соразмерным совершенному правонарушению и соответствует минимальному размеру штрафа для юридических лиц по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно п. 1 примечания к ст. 19.7.13 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, введенная с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривает, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, в настоящее время, юридическое лицо не подлежит административной ответственности, как это и ранее следовало из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 №17-П, Определения от 25.03.2021 №560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 №39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при наличии у него возможности для их соблюдения, вследствие чего у административного органа были основания для привлечения общества к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вина юридического лица как раз и заключается в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при наличии у него возможности для их соблюдения.

Поскольку материалами дела подтверждены факты наличия у заявителя объективной возможности для соблюдения нормативных требований, регламентирующих срок представления статформ, и непринятия им всех возможных мер для соблюдения этих требований, оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не имеется.

В указанной части выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023 №309-ЭС23-7490 по делу №А34-4994/2022.

Законом №70-ФЗ в КоАП РФ введена также статья 4.1.2, предусматривающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Частью 3 указанной статьи КоАП РФ установлено, что размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Как указано выше, заявитель с 2018 года включен в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в статусе малое предприятие.

В то же время, назначенное административным органом наказание (административный штраф в размере 50 000 руб.) не превышает пределов административного наказания, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ (от 50 000 руб. до 100 000 руб.), а потому оснований для изменения оспариваемого 0 постановления в части размера примененного наказания с учетом указанной нормы не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в действующей редакции) предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений (справка от 27.10.2023), что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, суд считает, что Курская таможня правомерно привлекла ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб., что свидетельствует об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания постановления по делу об административном правонарушении №10108000-878/2023 от 23.11.2023 незаконным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 следует отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Курской таможне о признании незаконным и отмене полностью постановления Курской таможни от 23.11.2023 №10108000-878/2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.