Постановление от 18 февраля 2025 г. по делу № А79-2520/2024

г. Владимир


«19» февраля 2025 года                                                   Дело № А79-2520/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2025.

Полный текст постановления изготовлен 19.02.2025.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.10.2024 по делу №А79-2520/2024,

принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) о признании недействительным постановления администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 № 274.


В судебном заседании приняли участие представители главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 20.01.2025 сроком действия на два года; ФИО3 по доверенности от 10.02.2025 сроком действия по 31.12.2025.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ФИО4) обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – администрация) с заявлением от 18.02.2024 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:21:000000:8353 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет для использования в целях растениеводства, ссылаясь в качестве основания предоставления на подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Абашевское, учтен в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) как многоконтурный земельный участок, состоящий из 4 контуров, со следующими характеристиками: площадь 554200 кв.м, категория: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное  использование: «растениеводство», дата постановки на государственный кадастровый учет 25.03.2019. В ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353.

В ЕГРН 14.03.2023 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики.

На основании постановления администрации от 28.02.2024 № 274 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка  администрации Чебоксарского муниципального округа» земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации.

В ЕГРН 04.03.2024 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353 за администрацией.

Письмом от 05.03.2024 № 06/06-04-06-2926 администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным (ничтожным) постановления от 28.02.2024 № 274 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка  администрации Чебоксарского муниципального округа»; о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 05.03.2024 № 06/06-04-06-2926, в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353; об обязании администрации принять решение о предоставлении ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353 в порядке и в срок предусмотренной статьей 39.17 ЗК РФ; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, зарегистрированного в ЕГРН за номером записи: 21:21:000000:8353-21/042/2024 от 04.03.2024 (т.1 л.д.90-91).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии.

Решением от 08.10.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии удовлетворил заявленные ФИО1 требования.

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что с учетом  действующего земельного законодательства Российской Федерации не может быть предоставлен земельный участок, обремененный правами третьих лиц, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, администрация не может повторно осуществлять распоряжение земельным участком.

По мнению администрации, спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Как полагает администрация, заявляя требование о признании недействительным оспариваемого постановления, ФИО1 фактически оспаривает зарегистрированное право на спорный земельный участок.

Администрация считает, что она обладала полномочиями по изданию и принятию постановления от 28.02.2024 № 274 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка  администрации Чебоксарского муниципального округа».

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что правила землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики утверждены решением Собрания депутатов Чебоксрского муниципального округа от 07.12.2023 № 21-02, следовательно, администрация обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что статьей 45 ЗК РФ установлено только два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, которые в данном случае отсутствуют.

В материалы дела от администрации поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза имени Ленина от 07.02.2025 №02/02-01-06-1668, а также ходатайство о приобщении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза имени Ленина от 10.02.2025.

Рассмотрев заявленные ходатайства, суд апелляционной инстанции отказал в их удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований, поскольку привлечение к участию в деле третьих лиц на стадии апелляционного производства недопустимо в силу положений части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФИО1 в отзывах на апелляционную жалобу и письменных пояснениях просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзывах на апелляционную жалобу и письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие полномочных представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнительных пояснениях по апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, письменных пояснениях, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действующей в период рассматриваемых отношений) следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

На основании статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Так,  Федеральным законом № 316-ФЗ Федеральный закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пунктам 1 - 3 данной нормы наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Федерального закона № 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В статье 6 Закона Чувашской Республики от 27.10.2023 № 76 «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики» предусмотрены предельные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В части 5 статьи 6 указанного Закона устанавливаются следующие предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

- минимальный размер - 1 га;

- максимальный размер:

а) при предоставлении в аренду в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - 250 га;

б) при предоставлении в собственность за плату или в аренду, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, - не более максимального размера, установленного частью 4 настоящей статьи.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, отказывая ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка, администрация сослалась на пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации на основании постановления администрации от 28.02.2024 № 274 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка  администрации Чебоксарского муниципального округа».

В ЕГРН 04.03.2024 за администрацией зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353.

Таким образом, на дату рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353 этот земельный участок являлся объектом зарегистрированного за администрацией права постоянного (бессрочного) пользования.

Удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что действия администрации по регистрации за ней права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок являются злоупотреблением правом, направлены исключительно на воспрепятствование в получении земельного участка на праве аренды без проведения торгов; отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует закону, носит формальный характер, создает препятствия для реализации права на получение земельного участка в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки, препятствует осуществлению деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

  Между тем защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

  В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

  В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как указано в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В настоящем деле ФИО1 просит признать недействительным (ничтожным)
постановление от 28.02.2024 № 274 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка  администрации Чебоксарского муниципального округа» в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом зарегистрированное за администрацией в ЕГРН 04.03.2024 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353 в исковом порядке не оспорено.

Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц по смыслу приведенных норм и правовых позиций возможна исключительно путем оспаривания права на недвижимое имущество.

В данном случае ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Предъявление ФИО1 требования о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, зарегистрированного в ЕГРН за номером записи: 21:21:000000:8353-21/042/2024 от 04.03.2024, не свидетельствует о том, что это право оспорено в установленном порядке (с учетом разъяснений, изложенных в пункте 52 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010).

В статье 45 ЗК РФ приведены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Порядок принудительного изъятия земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования определен в статье 54 ЗК РФ.

ФИО1 не обосновано как право на обращение в суд с требованием о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, так и правовые основания для прекращения зарегистрированного права.

 Одно лишь намерение приобрести спорный земельный участок в аренду, выраженное в соответствующем письме в уполномоченный орган, и

отказ в предоставлении земельного участка в аренду не могут рассматриваться в качестве достаточных обоснований того нарушенного, по мнению ФИО1, права, которое подлежит судебной защите.

В рамках настоящего дела ФИО1 также заявлено требование о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 05.03.2024 № 06/06-04-06-2926, в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353. В качестве правовосстановительной меры ФИО1 просил обязать администрацию принять решение о предоставлении ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353 в порядке и в срок предусмотренной статьей 39.17 ЗК РФ.

Как установлено по материалам дела, спорный земельный участок предоставлен администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Органы местного самоуправления могут быть субъектами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности (пункт 1 части 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

В ЕГРН 04.03.2024 за администрацией зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353.

В этой связи у администрации имелись правовые основания для отказа в предоставлении на праве аренды без проведения торгов названного земельного участка применительно к пункту 7  статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону

или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической

деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В рассматриваемом случае такая совокупность условий отсутствует.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 не доказано наличие исключительного права на приобретение в аренду спорного земельного участка, равно как и не представлено доказательств наличия препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности в результате принятия обжалуемого ненормативного правового акта.

С учетом изложенного апелляционную жалобу администрации надлежит удовлетворить.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.10.2024 по делу №А79-2520/2024 отменить.

        В удовлетворении заявленных требований главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья                                     А.М. Гущина


Судьи                                                                                  Т.А. Захарова


                                                                                             Т.В. Москвичева