Постановление от 15 июня 2022 г. по делу № А32-33935/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-33935/2021
город Ростов-на-Дону
15 июня 2022 года
15АП-8364/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2022 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – глава КХ ФИО2, паспорт;

от заинтересованных лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу КХ «Икар» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2022 по делу № А32-33935/2021,

по заявлению КХ «Икар»

к Администрации муниципального образования Динской район;

Управлению имущественных отношений администрации муниципального

образования Динской район

о признании незаконным отказа,



УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство «Икар» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Динской район (далее - администрация) со следующими требованиями: признать полностью недействительным письмо управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район от 07.07.2021 N 10.01-08/4721 об отказе в предоставлении муниципальной услуги и предварительном согласовании предоставления в аренду для сенокошения земельного участка площадью 5514 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:07:0301032 в границах Южно-Кубанского сельского поселения, утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 01.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечено управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы (с учетом дополнений) заявитель указал, что предметом спора не является вопрос о способе предоставления заявителю испрашиваемого им земельного участка – на торгах или без проведения торгов, заявитель оспаривает наличие изломанности границ земельного участка, на которые указала администрация в обжалуемом отказе. Заявитель считает ошибочным вывод суда об отсутствии у КХ «Икар» права на получение муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, заявление подлежало рассмотрению по правилам ст. ст. 11.10 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Посредством электронной подачи документов в арбитражный апелляционный суд через систему «Мой арбитр» от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она возражала против доводов заявителя и просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Также от заинтересованных лиц поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом удовлетворены.

От заявителя поступили дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, крестьянское хозяйство «Икар» обратилось в администрацию муниципального образования Динской район с заявлением от 08.06.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просило предварительно согласовать предоставление на праве аренды, без проведения торгов, земельного участка для сенокошения.

Истец ссылался, что крестьянское хозяйство «Икар» нуждается в заготовке сена, луговых растений, в связи с чем оно обратилось с заявлением о предоставлении в аренду для сенокошения земельного участка площадью 5 514 кв. м, утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Управление имущественных отношений администрации в письме от 07.07.2021 N 10.01-08/4721 сообщило о рассмотрении обращения от 08.06.2021 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для сенокошения в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации площадью 5514 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:07:0301032 в границах Южно-Кубанского сельского поселения, и отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируемый земельный участок невозможно будет рационально использовать в целях сенокошения ввиду изломанности границ формируемого земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не согласившись с указанным отказом, крестьянское хозяйство «Икар» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на отсутствие изломанности границ формируемого земельного участка.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти или должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Как следует из заявления крестьянского хозяйства «Икар» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель просил предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 5 514 кв. м для сенокошения, ссылаясь на пп. 13 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (т. 1 л.д.9).

Основными причинами для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду послужила изломанность границ земельного участка, а также наличие сомнений в рациональном использовании земельного участка.

Пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В пункте 8 статьи 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления таким хозяйством его деятельности с соблюдением положений статьи 39.18 ЗК РФ.

В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ изложен перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.

Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, регламентированы подпунктами 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подпунктами 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения; земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

При этом, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного в качестве юридического лица (статья 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как верно отмечено судом первой инстанции, в соответствии со сложившейся арбитражной практикой применения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, правом на предоставление земельного участка в аренду без торгов для указанных в этом подпункте целей обладает только гражданин, для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Однако, в настоящем случае с заявлением о предоставлении земельного участка для сенокошения в аренду без проведения торгов обратился не гражданин, а юридическое лицо - крестьянское хозяйство «Икар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), возглавляемое главой крестьянского хозяйства ФИО2.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что крестьянское хозяйство «Икар» не обладает правом на предоставление ему в аренду без торгов земельного участка для сенокошения в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Поскольку крестьянское хозяйство «Икар» обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения, оснований для удовлетворения данного заявления не имеется, ввиду отсутствия у крестьянского хозяйства «Икар» права на предоставление ему земельного участка для сенокошения в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований, в частности, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, поскольку крестьянское хозяйство «Икар» не обладает правом на предоставление для сенокошения в аренду без торгов земельного участка в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о соответствии отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка положениям пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Иные доводы заявителя о способе предоставления такого земельного участка и об указании в качестве основания отказа на изломанность границ испрашиваемого земельного участка не имеют правового значения при установленных выше обстоятельствах, в связи с этим не принимаются апелляционной коллегией к рассмотрению.

Приведенная заявителем судебная практика не имеет отношения к рассматриваемому спору и касается иной правовой ситуации.

Обжалуемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя – КХ «Икар», соответственно, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в своей совокупности не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2022 по делу № А32-33935/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Шапкин


Судьи Ю.И. Баранова


О.А. Еремина