Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А09-4827/2025ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru г. Тула Дело № А09-4827/2025 Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 06.10.2025 Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой М.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Евро-Песок» (Брянская область, м. р-н Брянский, с.п. Супоневское, с. Супонево, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Евро-Песок» на решение Арбитражного суда Брянской области от 17.07.2025 по делу № А09-4827/2025, общество с ограниченной ответственностью «Евро-Песок» (далее – ООО «ЕвроПесок», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении права на геологическое изучение общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Транспортный», изложенного в письме от 10.03.2025 № 1279-ДПРи. Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.07.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Ссылается на то, что на рассмотрении департамента находилось два заявления разных соискателей лицензии на один и тот же участок недр местного значения «Транспортный» для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых. При наличии двух и более заявок на один и тот же участок недр департамент обязан был провести аукцион на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии). По мнению заявителя, оспариваемым отказом департамента допускается ограничение конкуренции, устраняется соперничество хозяйствующих субъектов, что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Отмечает, что участок недр «Транспортный» не мог быть предоставлен в пользовании ООО «Успех» на основании лицензии БРН 031601 ТП от 28.02.2025, поскольку такое предоставление нарушает требования пункта 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации. Департамент возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим. Как следует из материалов дела, 10.02.2025 ООО «Евро-Песок» обратилось в департамент с заявлением о выдаче лицензии на право пользования участком недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки общераспространенных полезных ископаемых, строительных песков на участке недр «Транспортный», расположенном в Брянском районе Брянской области, в 0,65 км западнее н.п. Свень. Письмом от 10.03.2025 № 1279-ДПРи департамент отказал обществу в предоставлении права пользования участком недр «Транспортный» в целях его геологического изучения, мотивировав тем, что на текущую дату участок недр «Транспортный» на основании лицензии БРН 031601 ТП от 28.02.2025 предоставлен в пользование субъекту предпринимательской деятельности с целью геологического изучения строительного песка. Общество, полагая, что отказ в предоставлении права пользования участком недр не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013 № 283 (далее – Положение № 283), департамент является органом исполнительной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в том числе охотничьих ресурсов) и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в сфере особо охраняемых природных территорий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством. Пунктом 11.3.7 названного Положения предусмотрено, что департамент совместно с Российской Федерацией распоряжается единым государственным фондом недр на территории Брянской области, формирует региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения. В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: 1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; 2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее – подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. В силу абзаца третьего пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований предоставления права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом о недрах. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. В силу положений статьи 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по всем основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 10.1 данного Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 данного Закона. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участком недр местного значения осуществляются уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения также устанавливается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Положением № 283 к полномочиям департамента отнесено установление порядка оформления, государственной регистрации выдачи лицензий на пользование недрами, порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядка переоформления лицензий на пользование недрами в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области (пункт 11.3.18.3). Приказом департамента от 13.06.2024 № 275 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений и дополнений, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых» (далее – Административный регламент). Подразделом 2.8 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги. Из пункта 9 подраздела 2.8 Административного регламента следует, что департамент отказывает в предоставлении государственной услуги, если на день регистрации заявления участок недр является предоставленным или предполагаемым для предоставления в пользование в заявленных целях (наличие на рассмотрении аналогичного заявления, поданного ранее иным заявителем) либо в отношении него принято решение о проведении аукциона. Оспариваемый обществом отказ департамента мотивирован тем, что на текущую дату участок недр «Транспортный» на основании лицензии БРН 031601 ТП от 28.02.2025 предоставлен в пользование субъекту предпринимательской деятельности с целью геологического изучения строительного песка. Как следует из материалов дела, ООО «Евро-Песок» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования участком недр местного значения Брянской области «Транспортный», расположенным в 0,65 км западнее н.п. Свень, для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный) 10.02.2025. При этом, ранее в уполномоченный орган обратилось ООО «Успех» с заявлением о предоставлении в пользование вышеуказанного участка недр местного значения в аналогичных целях (вх. № Пр-721 от 31.01.2025). При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что применительно к положениям пункта 9 подраздела 2.8 Административного регламента на день обращения ООО «Евро-Песок» в департамент с заявлением спорный участок недр являлся предполагаемым для предоставления в пользование в целях геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых. Департаментом 27.02.2025 принято решение о предоставлении права пользования недрами ООО «Успех» (лицензия БРН 031601 от 28.02.2025). С учетом изложенного, повторяемый в апелляционной жалобе довод заявителя об одновременном поступлении и нахождении на рассмотрении уполномоченного органа двух заявлений разных соискателей в отношении участка недр местного значения «Транспортный» правомерно отклонен судом как несостоятельный. Вопреки утверждению заявителя, проведение аукциона на право пользования недрами предусмотрено только в случае одновременного (в один день) поступления нескольких заявлений на геологическое изучение участка недр (пункт 2.6.1 Административного регламента). Ссылка заявителя на нормы приказа Минприроды России № 740, Роснедр № 06 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участка недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения», по праву отклонена судом, поскольку исходя из пункта 1 данный Приказ не распространяет действие на процедуру предоставления права пользования участками недр местного значения. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований предоставления права пользования участками недр местного значения также является решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, что свидетельствует о том, что целевое назначение использования участка недр, предоставляемого посредством проведения аукциона, в обязательном порядке включает разведку и добычу полезных ископаемых (с геологическим изучением в случае совмещенной лицензии). В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются разведка и добыча полезных ископаемых. Согласно письму управления лесами Брянской области от 05.09.2024 № 2431-ДВ участок недр местного значения «Транспортный» находится в границах участка земель лесного фонда ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» Стяжновское участковое лесничество (б. Ковшовское), в квартале 26 (выделы 12-15, 22-24), имеющего категорию защитности – лесопарковая зона. В этой связи спорный участок недр местного значения не может быть предоставлен обществу еще и потому, что такое предоставление будет нарушать запрет, установленный пунктом 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации. Довод заявителя о том, что по указанным основаниям участок недр «Транспортный» не мог быть предоставлен в пользовании ООО «Успех», отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку вопрос законности предоставления участка недр ООО «Успех» не входит в предмет доказывания по настоящему делу. При таком положении апелляционный суд считает правильной позицию суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований. Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Брянской области от 17.07.2025 по делу № А09-4827/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции. Председательствующий Судьи Д.В. Большаков Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова Суд:20 ААС (Двадцатый арбитражный апелляционный суд) (подробнее)Истцы:ООО "Евро-Песок" (подробнее)Ответчики:Департамент природных ресурсов и экологии по Брянской области (подробнее)Судьи дела:Тимашкова Е.Н. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
