Постановление от 26 июня 2019 г. по делу № А07-18865/2018

349/2019-39368(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7127/2019
г. Челябинск
26 июня 2019 года
Дело № А07-18865/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики

Башкортостан от 01.04.2019 по делу № А07-18865/2018 (судья Кулаев Р.Ф.).

Акционерное общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее – заявитель, общество, АО "Учалинский ГОК") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан) о признании незаконным представления Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 25.04.2018 № 04-04/15- Н/МН-7.3-ПР об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.04.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 01.04.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в результате проведения проверки установлено, что АО «Учалинский ГОК» ведет добычные работы на Учалинском месторождении с нарушением технического проекта в части не соблюдения календарного плана добычи, установленного в проекте.

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан указывает, что постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18.02.2019 по

делу № А07-16230/2018 АО «Учалинский ГОК» признано виновным в нарушении природоохранного законодательства по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки по выполнению предписания Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан установлено, что АО «Учалинский ГОК» ведет добычные работы на Учалинском месторождении по лицензии УФА 02309 ТЭ (ранее УФА 13204 ТЭ) актуализированной 19.12.2016 со сроком действия до 31.05.2021 и в соответствии с проектной документацией «Технический проект на доработку Учалинского месторождения подземным способом», разработанного ОАО «УРАЛМЕХАНОБР» в 2015 году, документация разработана в связи с переоценкой запасов по результатам эксплуатационной разведки. Проект получил положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 08.09.2015 № 1224-15ЛТЭ-6364/15. В данный проект включен календарный план отработки месторождения с погодовым уровнем (объемом) добычи руды на период 2015- 2018гг.

В результате проведения проверки установлено, что АО «Учалинский ГОК» ведет добычные работы на Учалинском месторождении с нарушением технического проекта в части не соблюдения календарного плана добычи установленного в проекте, отклонения от проекта составили более 57%.

По результатам проверки составлен акт проверки № 72-В от 13.03.2018, протокол об административном правонарушении № 15-Н/МН7.3 от 28.03.2018 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

25.04.2018 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителем начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление № 04-04/15-Н/МН-7.3 о привлечении АО «Учалинский ГОК» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан внесено представление от 25.04.2018 в адрес АО «Учалинский ГОК» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 6).

Посчитав данное представление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, АО

«Учалинский ГОК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что судебными актами по делу № А07-16230/2018 постановление от 25.04.2018 № 04-04/15-Н/МН-7.3 о привлечении АО «Учалинский ГОК» к административной ответственности признано незаконным и отменено.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспоренного ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган, принявший акт.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется

специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

ООО «Учалинский ГОК» на основании лицензии УФА 02309 ТЭ, сроком действия до 31.12.2021 предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами разведка и добыча полезных ископаемых на территории городского поселения г. Учалы.

Подпункт «б» п. 4.1.2 лицензии, ставит условие соблюдения требований технических проектов и технической документации. Нормы, указанные в лицензии являются отсылочными к технической документации, к которой относится и технический проект.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной

документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее - Положение № 118) устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно п. 2 Положения № 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Как было указано ранее, в результате проведения проверки установлено, что АО «Учалинский ГОК» ведет добычные работы на Учалинском месторождении с нарушением технического проекта в части не соблюдения календарного плана добычи установленного в проекте, отклонения от проекта составили более 57%.

Судебная коллегия признает недостаточно обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление подлежит признанию незаконным, поскольку постановление от 25.04.2018 № 04-04/15-Н/МН-7.3 о привлечении АО «Учалинский ГОК» к административной ответственности во исполнение которого принято оспариваемое представление, признано незаконным и отменено.

АО «Учалинский ГОК» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Росприроднадзора от 25.04.2018 № 04-04/15-Н/МН-7.3 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 17.08.2018 по делу № А07-16230/2018 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда оставлено без изменения.

При рассмотрении материалов административного дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, в том, числе последний не подтвердил, несут ли действий по добыче полезного ископаемого ниже установленного лимита вред или общественную опасность. Также пришли к выводу о нарушении сроков привлечения к административной ответственности, так как постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения нарушения.

Между тем, суд кассационной инстанции в постановлении от 18.02.2019 по делу № А07-16230/2018 указал, что выводы судов об отсутствии в деянии комбината признаков объективной стороны вменяемого административного

правонарушения, основанные, прежде всего, на том, что административным органом не доказан факт наступления в результате указанного деяния общественно опасных последствий, с учетом формулировки диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются неверными.

Также суд кассационной инстанции указал, что противоречат выводы судов о необязательном характере требований, изложенных в техническом проекте, определяющих календарный план добычных работ и уровень необходимой добычи обществом минерального сырья по каждому календарному году, поскольку из содержания пункта 7 приложения к лицензии № 1 прямо следует, что указанный технический проект входит в состав проектной документации и является неотъемлемой частью лицензии, следовательно, условия, установленные проектом, имеют ту же юридическую силу для лицензиата, что и условия, прямо оговоренные в самой лицензии. С учетом изложенного у судов не имелось надлежащих правовых оснований для освобождения комбината от административной ответственности лишь потому, что календарный план и уровень добычных работ не нашли своего непосредственного закрепления в тексте лицензии.

Одновременно, суд кассационной инстанции признал ошибочными выводы судов о пропуске административным органом срока давности привлечения общества к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ и составляющего, как полагают суды, два месяца.

Однако, суд кассационной инстанции посчитал возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным и освободить указанное лицо от административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела, суд апелляционной инстанции учитывает, что поскольку, в действиях АО «Учалинский ГОК» подтвержден состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган правомерно вынес в адрес общества представление, обязывающее устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, независимо от применения судом кассационной инстанции, положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое представление вынесено на основании исследования всех необходимых документов, подписано уполномоченным лицом, соответствует требованиям действующего законодательства, конкретизировано и реально исполнимо. Законное представление не нарушает прав заявителя. Следовательно, оснований в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания представления недействительным, у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует отменить, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.04.2019 по делу № А07-18865/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Учалинский ГОК» отказать.

Возвратить акционерному обществу «Учалинский ГОК» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 18.06.2018 № 5810.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи А.А. Арямов

Е.В. Бояршинова