Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А83-328/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-328/2022
23 декабря 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Витан инжиниринг»

- Администрация г. Евпатории Республики Крым

- Прокуратура Республики Крым

- Департамент имущественных и земельных отношений г. Евпатории Республики Крым

- Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым

- Прокуратура г. Евпатории Республики Крым

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором (с учетом уточненных требований) просит:

- признать незаконной запись в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...>, внесенного на основании письма Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатория от 25.08.2021 за №44/01-05/1, которой установленный с декабря 20196 года вид его разрешенного использования (ВРИ) был изменен со «среднеэтажной жилой застройки, код 2.5» на «гостиничное обслуживание, код 4.7».

Определением от 17 января 2022 года заявление оставлено без движения.

14.02.2022 в адрес суда от заявителя поступили документы, по совокупности которых, суд приходит к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием оставления заявления без движения, устранены.

Определением от 18.02.2022 заявление принято к производству в уточненной редакции, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 07.04.2022 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и назначил дело к судебному разбирательству, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Витан инжиниринг», Администрацию г. Евпатории Республики Крым, Прокуратуру Республики Крым.

Определением от 16.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений г. Евпатории Республики Крым.

Определением от 16.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений г. Евпатории Республики Крым.

Определением от 29.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.

Протокольным определением от 01.9.2022 судом приняты к рассмотрению уточненные требования, согласно которым заявитель просил признать незаконным действие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществленные 15.09.2021, по изменению на основании письма Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории Республики Крым от 25.08.2021 №44/01-05/1 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...> со «среднеэтажной жилой застройки, код 2.5» на «гостиничное обслуживание, код 4.7» и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить (внести) в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...> «среднеэтажная жилая застройка, код 2.5».

Также определением в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена Прокуратура г. Евпатории Республики Крым.

До судебного заседания в адрес суда от заявителя и третьего лица поступили дополнительные письменные пояснения.

В судебное заседание 15 декабря 2022 года явились представители третьих лиц.

По ходатайству прокуратуры г. Евпатории в материалы дела приобщены письменные пояснения.

Судом протокольным определением отказано во вступлении дело прокурора в порядке ст. 52 АПК РФ.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 20 декабря 2022 года до 12 часов 20 минут.

После объявленного судом перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Предприниматель заявленные требования поддерживал, указав, что заинтересованное лицо не имело права вносить запись соответствующую запись по истечении 3 лет с момента принятия постановления, при этом, первоначально существовавшая запись о виде разрешенного использования земельного участка является законной как в силу ГенПлана, ПЗЗ, так и в силу заключенного между администрацией и Обществом дополнительного соглашения.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало, по мотивам законности и обоснованности совершения оспариваемого действия, в целях исполнения волеизъявления органа местного самоуправления, обозначив об отсутствии права проверки законности актов органа местного самоуправления.

Третьи лица, орган местного самоуправления и его структурные подразделения, органы надзора, поддержали доводы заинтересованного лица.

ООО «Витан-Инжиниринг» просило заявленные требования удовлетворить, указав, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для осуществления спорной записи, что также отчетливо видно из хронологии правового поведения регистрирующего органа, с учетом писем правоохранительных органов.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.06.2014 и основным видом деятельности предпринимателя является «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» и впоследствии между предпринимателем и ООО «Витан-Инжиниринг» было заключено соглашение об инвестировании

07.01.2015 согласно актуальным сведения ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:18:010108:12 поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, без вида разрешенного использования.

30.12.2015 внесена запись в порядке информационного взаимодействия о виде разрешенного использования, согласно которому на основании постановления Администрации г. Евпатории Республики Крым от 14.12.2015 № 1930-П земельному участку с кадастровым номером 90:18:010108:12 присвоен вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», код 4.7.

26.01.2016 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатория Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Витан Инжиниринг» (далее – Общество, заявитель) был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 1876 кв.м., кадастровый номер 90:18:010108:12, расположенного в <...> для реконструкции летнего кинотеатра в центр отдыха с кинозалом, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, код 4.7.

18.11.2016 Администрацией города Евпатории Республики Крым принято постановление № 3026-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...>» на - «среднеэтажная жилая застройка, код 2.5».

23.11.2016 в адрес Госкомрегистра поступило заявление от Администрации г. Евпатории Республики Крым об изменении вида разрешенного использования с «Гостиничное обслуживание» код 4.7 на вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» код 2.5.

07.12.2016 между сторонами по договору аренды заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 26.01.2016 № 88-н, в соответствии с которым п.п. 1.1. договора изложен в новой редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает без торгов за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 1876 кв.м., из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка, код 2.5., кадастровый номер 90:18:010108:12, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> №49а».

07.12.2016 внесена запись об изменении вида разрешенного использования на основании постановления Администрации г. Евпатории Республики Крым от 18.11.2016 № 3026-П.

На постановление № 3026-п от 18.11.2016 прокуратурой города Евпатории был принесен протест от 22.11.2017, которым Администрации указано на несоответствие данного постановления требованиям земельного и градостроительного законодательства. Как следует из содержания протеста, прокурор руководствуясь ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Закон № 6-ФКЗ), ст. 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК (далее Закон № 38-ЗРК) с учетом Постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 «Об утверждении положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» (далее – Положение № 378) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования пришел к выводу, что надлежащим видом разрешенного использования будет являться – «гостиничное обслуживание» код 4.7. При этом в соответствии с действующим генеральным планом города (решение Евпаторийского городского совета от 29.09.2005 № 4-34/1) и Планом зонирования территории (решение Евпаторийского городского совета от 27.04.2012 № 6-23/17) данный земельный участок находится в границах санаторно-курортных учреждений, а следовательно функциональная зона не предусматривает жилищное строительство.

Протест прокуратуры рассмотрен Администрацией и 29.12.2017 вынесено постановление № 3488-п «Об отмене постановления от 18.11.2016 № 3026-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...>».

03.06.2020 в адрес Госкомрегистра направлено письмо № 99/01-05 отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории Республики Крым относительно принятием Администрацией г. Евпатории Республики Крым постановления от 29.12.2017 № 3488-П «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...>.

23.06.2020 Госкомрегистром дан ответ на вышеуказанное письмо о невозможности внесения в ЕГРН изменений в сведения о виде разрешенного использования земельному участку, с кадастровым номером 90:18:010108:12, в связи с расположением указанного земельного участка в территориальной зоне Ж-4, которая предусматривает вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» исключительно в качестве условно разрешенного вида.

24.06.2022 в адрес Госкомрегистра поступил запрос Следственного отдела по г. Евпатория Главного следственного управления Следственного комитета России по Республики Крым от 23.06.2022 № исхск 08-38-2021/1953 подготовленный в связи с расследованием уголовного дела № 12102350009000064 относительно не внесения изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12.

07.07.2021 Госкомрегистром дан ответ за № 50054/07/02 на вышеуказанный запрос, согласно которому сказано, что постановление органа местного самоуправления об отмене другого постановления такого органа не является основанием для внесения изменений в ЕГРН в сведения о характеристиках объекта, содержащихся до их изменения отмененным постановлением.

19.07.2021 в адрес Государственного комитета по государственной регистрации от Главного следственного управления Следственного комитета России по Республики Крым поступил запрос за №исхск. 08-38-2021/2189 в связи с расследованием уголовного дела № 12102350009000064, по факту использования неустановленными должностными лицами администрации г. Евпатории Республики Крым своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной и иной личной заинтересованности, повлекшего существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, а также повлекшего тяжкие последствия, по признаками преступления предусмотренного частью 3 статьи 285 Уголовного кодекса российской Федерации относительно предоставления копий переписки с администрацией г. Евпатории Республики Крым касаемо внесения соответствующих изменений в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 90:18:010108:12.

05.08.2021 Госкомрегистром направлены запрашиваемые материалы за № 59674/07/01.

10.08.2021 за исх. № 05/2295 Госкомрегистром в адрес Федеральной службы государственной регистрации и картографии (Росреестр) направлено письмо о предоставлении правовой позиции о возможности (невозможности) внесения в ЕГРН сведений о предыдущем виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12 «Гостиничное обслуживание» на основании поступившего Постановления от 29.12.2017 № 3488-П об отмене Постановления администрации г. Евпатории Республики Крым от 18.11.2016 № 3026-П.

29.09.2021 в адрес Госкомрегистра поступили разъяснения Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 17.09.2021 № 11-6985-АБ/21, которые в последующем были направлены в адрес Следственного отдела по г. Евпатория Главного следственного управления Следственного комитета России по Республики Крым и г. Севастополю письмом от 08.10.2021 № 76649/07/02.

25.08.2021 за исх. № 44/01-05/1 в адрес Госкомрегистра поступило письмо Отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым в порядке межведомственного информационного взаимодействия относительно изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12 на основании Постановления Администрации г. Евпатории от 14.12.2015 № 1930-П.

15.09.2021 в ЕГРН внесена запись об изменении вида разрешенного использования на «Гостиничное обслуживание», код 4.7 на основании Постановления Администрации г. Евпатории от 14.12.2015 № 1930-П.

Посчитав, что спорная запись нарушает права предпринимателя, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В силу положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В своем заявлении предприниматель указал, что поскольку о нарушении его прав спорной записью он узнал только после получения соответствующей выписки из ЕГРН 07 октября 2021 года, заказанной в МФЦ г. Йошкар-Ола и полученной 11.10.2021, то в данном случае, суд находит обоснованным утверждение об отсутствии оснований полагать пропущенным процессуальный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами, действиями, бездействием органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью заявителя является аннулирования записи о виде разрешенного использования земельного участка, внесенной органом регистрации на основании межведомственного взаимодействия с органами муниципальной власти.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), действующего с 01.01.2017, государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, определен в статье 15 Закона N 218-ФЗ, в частности, к ним относятся собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен на ином праве; орган государственной власти или органа местного самоуправления и другие.

Как уже указывалось судом в описательной части решения, вид разрешенного использования земельного участка 90:18:010108:12, расположенного в <...> был изменен регистрирующим органом в порядке межведомственного взаимодействия со структурными подразделениями Администрации г. Евпатории Республики Крым.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ №218 органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч. 20 ст. 32 ФЗ №218 органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 7, 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Как следует из представленных материалов, 25 августа 2021 года за исх. №44/01-05/1 в Государственный комитет по государственной регистрации Республики Крым поступило письмо в порядке информационного взаимодействия, из содержания которого усматривалось, что во исполнение представления Прокуратуры г. Евпатории от 04.08.2021 №Прдр-20350007-280-21/-20350007 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства и направил для сведения и внесения соответствующих изменений в государственный кадастровый учет принятые постановления Администрации г. Евпатории:

«Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка», от 14.11.2015 №1930-п;

«Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...>» от 18.11.2016 №3026-п;

«Об отмене постановления Администрации г. Евпатории Республики Крым 18.11.2016 №3026-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...>» от 29.12.2017 №3488-п;

Также в данном письме имеется указание, что земельный участок с кадастровым номером 90:18:010108:12 отнесен к категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Частью 1 ст. 34 ФЗ №128 орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Исчерпывающий перечень, направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований:

1) решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 9, 11, 13, 13.2, 13.3, 15 - 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

2) в составе направленных документов отсутствует карта (план) объекта землеустройства, если ее представление необходимо в соответствии с частью 18 статьи 32 настоящего Федерального закона, или отсутствует предусмотренное частью 18.1 или 19 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ соответствующих территорий, зон, лесничеств, или отсутствует предусмотренное частью 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ публичного сервитута, или отсутствует предусмотренное частью 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ Байкальской природной территории и ее экологических зон;

3) поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;

5) границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;

6) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

8) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями о таком объекте недвижимости, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случаев, если в сведения о таком объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, вносятся изменения);

9) поступившие документы представлены в отношении объекта недвижимости, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют;

10) сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 ФЗ №218 документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. При поступлении в орган регистрации прав документов, указанных в части 10 статьи 32 настоящего Федерального закона, орган регистрации прав осуществляет проверку их соответствия требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе проверку на предмет наличия электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации, наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в отношении которого представлены документы, указанные в части 10 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также наличия иных оснований для отказа в принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, предусмотренных установленным в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона порядком.

Применительно к изложенным обстоятельствам, суд приходит к выводу, что внесение спорной записи Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлено правомерно, оснований для отказа у заинтересованного лица, в силу приведенного перечня не имелось.

Что касается доводов заявителя, касающихся направления сведений спустя длительное время, то в данном случае, суд указывает, что данное обстоятельство в силу предписаний п. 1-10 ч. 2 ст. 34 ФЗ №218 не является основанием для отказа во внесении сведений, что также следует из буквального содержания ч. 21 ст. 32 ФЗ №218.

Также суд соглашается с доводом заинтересованного лица, что в его полномочия не входит проверка законности принятия администрацией ненормативных правовых актов, следовательно, поданная информация в порядке межведомственного взаимодействия должна была быть исполнена.

Более того, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республик Крым находилось дело №А83-23215/2021 по заявлению ИП ФИО2 и Общества с ограниченной ответственностью «Витан Инжиниринг» к Администрации города Евпатории Республики Крым о признании незаконным постановления от 14.12.2021 № 2668-П, при участи третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, Евпаторийский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29 сентября 2022 года заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление № 3488-П от 29.12.2017 «Об отмене постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 18.11.2016 № 3026-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: <...>» и признано незаконным постановление Администрации города Евпатории от 14.12.2021 № 2668-п «Об отмене постановлений Администрации города Евпатории Республики Крым от 29.05.2019 № 962-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Евпатория, <...>», от 20.05.2020 № 899-п «О внесении изменений в постановление администрации города Евпатории Республик Крым от 29.05.2019 № 962-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 90:18:010108:12, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Евпатория, <...>».

Решение суда в законную силу не вступило, лицами, участвующими в деле реализовано право в порядке ст. 257 АПК РФ.

Следовательно, в рамках данного спора, суд не вправе дать оценку правомерности принятия постановлениям органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования, на что, также верно указывал представитель ООО «Витан-Инжиниринг» в качестве контраргументов на доводы иных третьих лиц.

Возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании постановления органа местного самоуправления, принятого в соответствии ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при указании вида разрешенного использования, который следует установить изложена в письме Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 17.09.2021 №11-6985-АБ/21 и поданное письмо в порядке межведомственного взаимодействия отвечает изложенным в письме федерального органа критериям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский