Постановление от 6 августа 2025 г. по делу № А33-17857/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-17857/2024
г. Красноярск
07 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «06» августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «07» августа 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бабенко А.Н., судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,

при участии: от ответчика – Правительства Красноярского края: ФИО1, представителя по доверенности от 13.01.2025 № 3-088, диплом, свидетельство о заключении брака от 14.08.2010, паспорт;

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение от 04.07.2025 № 380337;

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»: ФИО3, представителя по доверенности от 06.06.2024, диплом, паспорт; ФИО4, представителя по доверенности от 13.08.2024 № 2-09, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» апреля 2025 года по делу № А33-17857/2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Правительству Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным распоряжения Правительства Красноярского края от 11.03.2024 № 194-р; об обязании Правительства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» путём принятия в течение 14 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу распоряжения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301005:168, 24:04:0301005:428, 24:04:0301005:169, 24:04:0000000:10597, 24:04:0301005:170 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований

Правительство представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016

N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

18.11.2021 ООО «Прогресс» выдана лицензия на пользование недрами серии БРЗ

№ 0981 ТЭ с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении Полевое, расположенном в 10,6 км. восточнее п. Березовка Березовского района Красноярского края. Срок действия лицензии до 31.07.2027.

Между ФИО5 (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № СТП-1 от 13.05.2022.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передает во временное владение и пользование арендатору земельные участки, под добычу полезных ископаемых с попутным строительством нагульного рыбоводного пруда с кадастровым номером 24:04:0000000:10597, 24:04:0301005:169, 24:04:0301005:168, 24:04:0301005:428, 24:04:0301005:170 (в рамках лицензии БРЗ № 0981 ТЭ и закона о «Недрах», Ф.З. об обороте земель сельскохозяйственного назначения), адрес (местоположение): Красноярский край, Березовский район, Есаульский сельсовет, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения». Арендатор обязуется регулярно оплачивать арендные платежи, предусмотренный настоящим договором, произвести все необходимые действия для строительства объекта сельскохозяйственного назначения (нагульный рыболовный пруд) с попутной добычей полезного ископаемого, категории земель сельскохозяйственного назначения, атак же под размещение базы технического обслуживания и размещение оборудования для переработки грунта и ПГС.

19.05.2022 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края ООО «Прогресс» предоставлен горноотводный акт сроком действия до 31.07.2027.

30.10.2023 ООО «Прогресс» обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301005:168, 24:04:0301005:428, 24:04:0301005:169, 24:04:0000000:10597,

24:04:0301005:170 из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». Как указано заявителем, указанный перевод необходим для осуществления ООО «Прогресс» деятельности по добыче полезных ископаемых на основании лицензии БРЗ № 0981 ТЭ от 18.11.2021.

К ходатайству о переводе земельных участков из одной категории в другую приложены следующие документы:

- копия паспорта собственника земли ФИО5;

- копия выписки ЕГРП на земельные участки 24:04:0301005:170, 24:04:0301005: 24:04:0301005:428, 24:04:0301005:169. 24:04:0000000:10597;

- договор аренды земельных участков ФИО5, ООО «Прогресс»;

- согласие правообладателя на перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли другой категории по земельным участкам;

- копия свидетельства о постановки в налоговый орган ООО Прогресс; - копия решения о создании ООО Прогресс; - копия устава ООО Прогресс;

- копия лицензии на пользование недрами БРЗ № 0981 ТЭ зарегистрированной 18.11.2021 года;

- проект рекультивации; - протокол по тех. проекту комиссии МПР; - ответ РЭС.

Распоряжением от 11.03.2024 № 194-р Правительство Красноярского края в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», рассмотрев ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» от 30.10.2023 № п-07/13-23, отказано в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи песчано-гравийных пород пяти земельных участков общей площадью 452233 кв. метра, в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от

26.07.2011 № 449-п, генеральному плану Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края, утвержденному решением Березовского районного Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 06.04.2012 № 37-163Р «Об утверждении генерального плана Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края».

Ссылаясь на невозможность использования спорных земельных участков по его назначению, невозможность получения разрешения на строительство вследствие незаконного отказа в переводе земельного участка в категорию земель, соответствующую его фактическому назначению как земель промышленности, энергетики, транспорта и связи, ООО «Прогресс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правительство Красноярского края в отзыве указывает, что при рассмотрении схемы территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края» и генерального плана Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 06.04.2012 № 37-163Р «Об утверждении генерального плана Бархатовского

сельсовета Березовского района Красноярского края», выявлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения (категории) указанных земельных участков данным документам территориального планирования. Также по аналогичным основаниям ранее Правительством Красноярского края уже принималось распоряжение № 738-р от 01.11.2021 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301005:428, 24:04:0000000:10597, 24:04:0301005:169 по ходатайству ООО «Лидер».

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в отзыве от 01.07.2025 поддержало позицию правительства Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301005:428, 24:04:0000000:10597, 24:04:0301005:169 на основании договора аренды № СТП-1 от 13.05.2022. В договоре указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

30.10.2023 ООО «Прогресс» обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301005:168, 24:04:0301005:428, 24:04:0301005:169, 24:04:0000000:10597, 24:04:0301005:170 из одной категории в другую – из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного

специального назначения». Указанный перевод необходим для осуществления ООО «Прогресс» деятельности по добыче полезных ископаемых на основании лицензии БРЗ № 0981 ТЭ от 18.11.2021.

Распоряжением от 11.03.2024 № 194-р Правительство Красноярского края в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», рассмотрев ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» от 30.10.2023 № п-07/13-23, отказано в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи песчано-гравийных пород пяти земельных участков общей площадью 452233 кв. метра, в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п, генеральному плану Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края, утвержденному решением Березовского районного Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 06.04.2012 № 37-163Р «Об утверждении генерального плана Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 4, 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статей 9, 14, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Оспариваемое распоряжение № 194-р принято уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции. Указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 данного Федерального закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

По смыслу положений статей 7, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных

законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования субъекта Российской Федерации - схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к иным областям в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации (статья 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Перечень видов землеустроительной документации приведен в статье 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Согласно части 4 статьи 2 Закона Красноярского края от 03.06.2015 N 8-3494 "О составе и порядке подготовки проектов схем территориального планирования Красноярского края, а также о порядке внесения изменений в схемы территориального планирования Красноярского края" на картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются по видам участки недр местного значения.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (статья 2.3 Закона о недрах).

Статьей 4 Закона о недрах установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Таким образом, участки недр местного значения, подлежащие освоению, должны быть отражены на схемах территориального планирования соответствующей территории либо в документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Отказывая в переводе спорных земельных участков в иную категорию, Правительство Красноярского края исходило из того, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Признавая оспариваемое распоряжение законным, суд первой инстанции обосновано согласился с позицией ответчика.

Выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствующими указанным выше нормам права.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 N 449-п утверждена схема территориального планирования Красноярского края.

Однако как установлено судами ни в графической части (в схемах), ни в текстовой части в ней не содержится сведений о возможности использования указанных выше земельных участков для вида деятельности, указанного в ходатайстве заявителя - для разработки полезных ископаемых. Иные документы территориального планирования также не содержат данных сведений, равно как и документация по планировке территории, землеустроительная документация.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для перевода указанных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности ввиду прямого запрета, установленного частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", поскольку документы территориального планирования, иные документы не содержат оснований для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам.

При этом, судом первой инстанции обосновано отмечено, что общество в порядке части 5 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в целях приведения в соответствие документов, необходимых для принятия решения о таком переводе земельных участков.

Доводы заявителя со ссылкой на то, что достаточным основанием для перевода земель из одной категории в другую является добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, были оценены и признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены в статье 4 Закона № 172-ФЗ.

В рассматриваемом случае факт предоставления земельного участка для добычи полезных ископаемых, наличие лицензии не являются достаточными для перевода земель из одной категории в другую при наличии препятствий, приведенных в статье 4 названного Федерального закона.

В указанной части выводы суда первой инстанции соответствуют правовому подходу, изложенному в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2022 по делу № А33-28663/2021 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2023 № 302-ЭС22-28508), постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.10.2024 N Ф02-4860/2024 по делу N А33-21102/2023.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя в связи с отказом в ее удовлетворении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» апреля 2025 года по делу № А33-17857/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий А.Н. Бабенко Судьи: М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин