Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А73-11254/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11254/2021
г. Хабаровск
16 сентября 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о признании незаконными и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 17.06.2021г. № 27027/21/33036 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 12544/18/27027-ИП.

По определению суда от 20.07.2021г. Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО представлен отзыв на заявление, по существу административного правонарушения, а также материалы административного производства.

Представитель заявителя, извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в установленный судом срок возражений на отзыв не представил.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - заявитель, Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1032700316560, ИНН-2721104828.

30.07.2018г. МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа серии ФС № 024624931, выданного 05.07.2018г. Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 31.05.2018г. по делу № 2-5010/2018 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Хабаровска, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство № 12544/18/27027-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 было вынесено постановление от 18.09.2018г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству № 12544/18/27027-ИП в размере 50 000 руб.

По состоянию на 03.12.2020 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 03.12.2020 исх. № 27027/20/76867 об исполнении решения суда в срок до 12.01.2021г. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15. КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

Вышеуказанное требование получено Министерством 04.12.2020г. под штамп входящей корреспонденции.

Уведомлением от 15.01.2021г. № 27027/21/12544 должник извещен о времени и месте рассмотрения вопроса по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ (03.02.2021г. в 09 час. 18 мин. в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: <...>), выразившегося в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в срок до 12.01.2021г.

Уведомление получено Министерством 18.01.2021г. под штамп входящей корреспонденции.

03.02.2021г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 2951/21/27027-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Протокол вручен Министерству 05.02.2021г. под штамп входящей корреспонденции.

Определением от 16.06.2021г., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края 16.06.2021г. под штамп входящей корреспонденции, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.06.2021 в 09 час. 36 мин. по адресу: <...>.

17.06.2021г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Вр.и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО5 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве.


Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 30.07.2018г. МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа серии ФС № 024624931, выданного 05.07.2018г. Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 31.05.2018г. по делу № 2-5010/2018, возбуждено исполнительное производство № 12544/18/27027-ИП.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Хабаровска, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 18.09.2018г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

04.12.2020г. должнику было вручено требование об исполнении судебного решения в срок до 12.01.2021г. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданке благоустроенного жилого помещения.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть в 2018 году. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю не может быть признан уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».


Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить гражданке благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия – предоставить гражданке жилое помещение.

Необходимо также отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит изъятий относительно привлечения к административной ответственности организаций, финансируемых из бюджета Российской Федерации, бюджета субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований.

Суд не принимает довод представителя заявителя о необоснованном повторном привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ со ссылкой на резолютивную часть решения от 19.11.2020г. по делу № А73-15800/2020.

В указанном деле рассмотрено требование об обжаловании постановления ОСП от 14.09.2020г., которое было вынесено в связи с неисполнением требования со сроком исполнения 03.08.2020г.

В рассматриваемом деле рассматривается законность постановления от 17.06.2021г. № 27027/21/33036 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вынесено в связи с неисполнением требования со сроком исполнения 12.01.2021г.

С учетом изложенного, правонарушение является повторным, привлечение Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ повторно за самостоятельное правонарушение не нарушает прав заявителя.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.



Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела и характера совершенного правонарушения (неисполнение решения суда в течение длительного периода времени, на протяжении 3 лет), является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения должника к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17.06.2021г. № 27027/21/33036 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 12544/18/27027 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко