Постановление от 6 сентября 2017 г. по делу № А65-7819/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-7819/2017
г. Самара
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 06 сентября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.09.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.06.2017 по делу №А65-7819/2017 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Барыр-Юл», г.Москва, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань,

об оспаривании бездействия,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Барыр-Юл» (далее – ООО «СФ «Барыр-Юл», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета города Казани (далее - Исполком), выразившегося в оставлении без рассмотрения в установленные сроки заявления общества от 23.12.2016 №26100/КЗИО-ВХ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:281448:15, и об обязании Исполкома рассмотреть это заявление.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.06.2017 по делу №А65-7819/2017 бездействие Исполкома, выразившееся в оставлении без рассмотрения в установленные сроки заявления общества от 23.12.2016 №26100/КЗИО-ВХ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:281448:15, признано незаконным.

В апелляционной жалобе Исполком просил отменить указанное судебное решение и отказать ООО «СФ «Барыр-Юл» в удовлетворении заявленных требований. По мнению Исполкома, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО «СФ «Барыр-Юл» на праве собственности принадлежит нежилое 1-этажное здание (арочный склад) общей площадью 676,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Казань, <...> и находящееся на земельном участке с кадастровым номером 16:50:281448:15; вид разрешенного использования данного земельного участка: спорт-лагеря «Надежда».

На основании части 1 статьи 30.1 Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава Казани, утвержденного Решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 №51-19) (далее - Правила землепользования и застройки), правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий) имеют право самостоятельно выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенный как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно части 5 статьи 30.1 Правил землепользования и застройки соответствие установленным требованиям подтверждается заключением Исполкома и является основанием для изменения вида разрешенного использования.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2014 №456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации

23.12.2016 ООО «СФ «Барыр-Юл» обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о возможности изменения упомянутого вида разрешенного использования указанного земельного участка на его использование под здание арочного склада. Данное заявление зарегистрировано Комитетом земельных и имущественных отношений 23.12.2016 за №26100/КЗИО-ВХ.

В письме обществу от 27.01.2017 №1183/КЗИО-исх Комитет земельных и имущественных отношений указал, что подготовлен проект постановления Исполкома о внесении изменений в постановление Исполкома от 05.08.2016 №3154 «О предварительном согласовании предоставления ООО «Строительная фирма «Барыр-Юл» земельного участка по ул. Туристическая».

Письмом от 27.02.2017 №2644/КЗИО-исх Комитет земельных и имущественных отношений сообщил обществу, что подготовленный им проект постановления проходит согласование.

В связи с нерассмотрением заявления в установленные сроки ООО «СФ «Барыр-Юл» 05.04.2017 обратилось в арбитражный суд.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Исполкома, выразившееся в оставлении без рассмотрения в установленные сроки заявления общества от 23.12.2016 №26100/КЗИО-ВХ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:281448:15.

В соответствии частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно части 2 статьи 12 Закона №59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не установлены специальные сроки рассмотрения заявлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Следует отметить, что частью 6 статьи 53 Правил землепользования и застройки предусмотрен 30-дневный срок для рассмотрения обращений о внесении в Правила изменений, установленных частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации; иные сроки рассмотрения заявлений Правилами землепользования и застройки не предусмотрены.

Однако в установленные законом сроки Исполком по существу не рассмотрел обращение общества от 23.12.2016. Направление Комитетом земельных и имущественных отношений в адрес общества вышеуказанных писем не является обстоятельством, освобождающим Исполком от обязанности соблюдать требования статей 9 и 12 Закона №59-ФЗ.

Из материалов дела видно, что 14.04.2017 Исполкомом вынесено постановление №1291 о внесении изменений в постановление Исполкома от 05.08.2016 №3154 «О предварительном согласовании предоставления ООО «Строительная фирма «Барыр-Юл» земельного участка по ул. Туристическая».

Согласно постановлению Исполкома от 14.04.2017 №1291 для указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования - «склады: здание арочного склада». Кроме того, этим постановлением общество уполномочено без доверенности обращаться в регистрирующий орган с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и об осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанного земельного участка.

Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, принятие Исполкомом указанного ненормативного правового акта по истечении установленных законом сроков и после обращения ООО «СФ «Барыр-Юл» в арбитражный суд не может послужить основанием для отказа в признании длительного бездействия Исполкома незаконным.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Выводы, сделанные судом первой инстанции по настоящему делу, подтверждаются правоприменительной практикой.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июня 2017 года по делу №А65-7819/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин

Е.Г. Попова