Постановление от 25 февраля 2022 г. по делу № А57-20678/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-20678/2021
г. Саратов
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена «17» февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» февраля 2022 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности «ТД Газтеплосервис» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2021 года по делу №А57-20678/2021


по заявлению общества с ограниченной ответственности «ТД Газтеплосервис» (410031,<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

об изменении постановления от 03.09.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю о назначении административного наказания в части назначения суммы штрафа в размере 200 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,


при участии в судебном заседании: от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 (до перерыва); от общества с ограниченной ответственности «ТД Газтеплосервис» – ФИО4, представитель по доверенности от 20.11.2020 (после перерыва),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТД Газтеплосервис» (далее – ООО «ТД Газтеплосервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) об изменении постановления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 03.09.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю о назначении ООО «ТД Газтеплосервис» административного наказания в части суммы штрафа, снизив сумму административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2021 по делу №А57-20678/2021 в удовлетворении заявленных ООО «ТД Газтеплосервис» требований отказано.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ООО «ТД Газтеплосервис» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании 10.02.2022 присутствуют представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Отсутствие в данном судебном заседании иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует арбитражному суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта.

Представителем Средне-Поволжского управления Ростехнадзора заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, представил доказательства направления указанного отзыва в адрес лиц, участвующих в деле. Суд приобщил указанный отзыв к материалам дела.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2021 по делу №А57-20678/2021 оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Через канцелярию суда от ООО «ТД Газтеплосервис» поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, мотивированное невозможностью явки представителя в судебное заседание по причине того, что представитель Общества задействован в качестве представителя – ФИО5 в судебном заседании в по делу №А41-59326/19 при рассмотрении апелляционных жалоб конкурсного управляющего ООО «Пирита» и ФИО5 на определение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2021 по делу №А41-59326/19, назначенном в Десятом арбитражном апелляционном суде на 10.02.2022 в 10 час. 45 мин.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ 10.02.2021 судом объявлен в судебном заседании перерыв на 17.02.2022 до 10 час. 30 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках», на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя ООО «ТД Газтеплосервис».

Представитель ООО «ТД Газтеплосервис» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2021 по делу №А57-20678/2021 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю (надзору), на основании решения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО6 от 12.08.2021 №Р-302-33-рш «О проведении плановой, выездной проверки ООО «ТД Газтеплосервис»: сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «ТД Газтеплосервис», выявлено нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) 23.08.2021 в 16 час. 00 мин., что подтверждает акт от 23.08.2021 №13-906-08-21-443-П (т.д. 1, л.д. 41-47), а именно:

1. Эксплуатация сооружения – наружного газопровода высокого давления входящего в опасный производственный объект – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д. 88, осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация со сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает часть1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ); пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420 (далее – Правила №420).

2. Эксплуатация сооружения – наружного газопровода низкого давления входящего в опасный производственный объект – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д. 88, осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация со сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Закона №116-ФЗ, пункт 5 Правил №420.

3. Эксплуатация сооружения – внутреннего газопровода низкого давления входящего в опасный производственный объект – Сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация со сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Закона №116-ФЗ, пункт 5 Правил №420.

4. Технические устройства на опасном производственном объекте – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д. 88, в помещении котельной эксплуатируются в отсутствии системы контроля загазованности (сигнализаторы загазованности на СН4 и СО не подключены к питанию), что нарушает часть 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ; пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 (далее – Правила №531); пункт 77 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Технический регламент).

5. Не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, согласованный с организацией, с которой заключен договор об оказании услуг по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций при возникновении аварий техногенного характера, а именно: с ООО «Спасатель», что нарушает пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализаций и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах» (далее – Положение №1437), статью 9 Закона №116-ФЗ, пункт 4, 6 Правил №531.

6. На опасном производственном объекте – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...> эксплуатируется техническое устройство – система контроля загазованности (в составе: электромагнитный клапан, сигнализаторы загазованности) в отсутствие безопасного срока эксплуатации, паспорт завода-изготовителя отсутствует, проектная документация с безопасным сроком эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает часть 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Закона №116-ФЗ, пункт 5 Правил №420.

7. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газе потребления в исправном состоянии, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска), наружного газопровода низкого давления от точки выхода газопровода из газорегуляторного пункта до ввода в котельную на опасный производственный объект – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д. 88, что нарушает часть 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункты 4, 6Правил №531; подпункт «е», пункта 70 Технического регламента.

8. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном состоянии, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска), внутреннего газопровода низкого давления от точки ввода газопровода в котельную до газоиспользующего оборудования на опасном производственном объекте – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...>, что нарушает часть 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункт 4, 6 Правил №531; подпункт «е» пункта 70 Технического регламента.

9. На опасном производственном объекте – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена, по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88 эксплуатируется техническое устройство (арматура трубопроводная) с повреждениями, что нарушает часть 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ, пункт 4, 6 Правил №531; подпункт «д», пункта 70 Регламента.

10. На земельном участке охранной зоны надземного газопровода от выхода газопровода из газорегуляторного пункта до ввода в здание котельной, входящего в опасный производственный объект – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположенная по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, имеется поросль древесно-кустарниковой растительности, что нарушает статья 9 Закона №116-ФЗ; пункт 6 Правил №531; пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

11. Эксплуатация сооружения – здания газорегуляторного пункта, входящего в состав опасного производственного объекта – сети газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположенной по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Закона №116-ФЗ; пункт 6 Правил №531; пункт 5 Правил №420.

12. Идентификация опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д. 88, проведена не в полном объеме, а именно: в сведениях характеризующих опасный производственный отсутствуют сведения о здании газорегуляторного пункта, что нарушает часть 1, часть 2 статьи 9, часть 5 статьи 2 Закона №116-ФЗ; пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 (далее – Правила №1371).

13. Идентификация опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «ТД Газтеплосервис» (рег. №А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности), расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, проведена не в полном объеме, а именно: в сведениях характеризующих опасный производственный отсутствуют сведения о регуляторе давления газа РДГ-50Н, что нарушает часть 1, часть 2 статьи 9, часть 5 статьи 2 Закона №116-ФЗ; пункт 5 Правил №1371.

23.08.2021 по факту выявленных нарушений административным органом в отношении ООО «ТД Газтеплосервис» составлен протокол об административном правонарушении №Р-302-33-РШ-906-372-Ю (т.д. 1, л.д. 53-55).

03.09.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №Р-302-33-РШ-906-372-Ю о назначении административного наказания, действиям общества дана квалификация по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (т.д. 1, л.д. 57-59).

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения суммы штрафа, ООО «ТД Газтеплосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО ТД «Газтеплосервис» является эксплуатирующей названный опасный производственный объект организацией, несущей все бремя ответственности согласно законодательству о промышленной безопасности, в связи с чем указанные требования к эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов III классов опасности обязательны к выполнению Обществом.

Пунктом 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В свою очередь, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420 (далее – Правила №420) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В силу пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 (далее – Правила №531) эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №45, ст. 5853; 2011, №26, ст. 3819), и Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил №531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

- в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно подпункту «е» пункта 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Технический регламент) при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (пункт 77 Технического регламента).

В силу пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

Пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров – с противоположной стороны;

в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов – в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы – в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;

е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, – в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 (далее – Правила №1371) для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» – с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина в совершенном административном правонарушении.

В ходе проведения проверки, установлено, что ООО ТД Газтеплосервис» допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей – контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов.

Обстоятельства правонарушения подтверждают, в том числе актом проверки от 23.08.2021 №13-906-08-21-443-П (т.д. 1, л.д. 41-47), протоколом об административном правонарушении от 23.08.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю (т.д.1, л.д. 53-55).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Обстоятельства, указанные в материалах дела свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Общество не оспаривает по существу выявленные нарушения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, допущенные Обществом нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ТД Газтеплосервис» установлены событие и состав административного правонарушения, также установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению установленных законом требований в области промышленной безопасности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к соблюдению законодательства в сфере промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.

ООО «ТД Газтеплосервис» не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на установленный порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, не представлено. В связи с чем, положения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому правонарушению не применимы.

Как усматривается из оспариваемого постановления, Обществу вменяется нарушение, заключающееся в нарушении требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, что является нарушением Закона №116-ФЗ. Данное нарушение совершено в области промышленной безопасности, следовательно, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.

Наличие обстоятельств для снижения штрафных санкций ниже низшего предела устанавливается в каждом конкретном деле.

Возможность снижения штрафных санкций является правом, но не обязанностью суда.

В данном случае, с учетом всех заявленных доводов, возможность для снижения размера штрафа судами первой и апелляционной инстанции не установлена.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.05.2020 №307-ЭС19-22878).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не установлено.

Доводы Общества о наличии оснований для уменьшения суммы штрафа ввиду того, что основным видом экономической деятельности ООО «ТД Газтеплосервис» является производство тепловой энергии, на производственной площадке завода «СЗПУ», расположенной по адресу: <...>; в связи с систематическими неплатежами потребителей тепловой энергии в настоящее время ООО «ТД Газтеплосервис» находится в предбанкротном состоянии, денежные средства на расчетном счете предприятия для оплаты штрафа отсутствуют, что подтверждается бухгалтерской отчетностью за 2020 год; ООО «ТД Газтеплосервис» с 01.08.2016 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие, что подтверждается выпиской из указанного реестра от 06.09.2021 №ЮЭ9965-21-13542600; отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства; признание вины, судебной коллегией отклоняется.

Апелляционная коллегия не принимает вышеуказанные доводы и представленные документы в качестве доказательств и оснований для снижения суммы административного штрафа, поскольку все приведенные доводы не являются безусловными обстоятельствами для уменьшения санкции ниже низшего предела.

Штраф назначен в минимальном размере.

Постановлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 03.09.2021 №Р-302-33-РШ-906-372-Ю Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Нарушение требований допущено по вине юридического лица ООО «ТД Газтеплосервис», так как своими действиями (бездействием) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в чем имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из характера, допущенного Обществом правонарушения и обстоятельств его совершения, не установлено оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения его от административной ответственности.

Допущенное ООО «ТД Газтеплосервис» административное правонарушение заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непроявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области промышленной безопасности, при этом согласно пункту 1 статьи 1 Закона №116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

ООО «ТД Газтеплосервис», являясь субъектом деятельности в области промышленной безопасности, обязано знать требования действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Вопреки доводам апеллянта, последующее устранение выявленных нарушений, постделиктное поведение, финансовое положение не являются исключительными обстоятельствами для снижения размера административного штрафа.

Вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным и назначен штраф ниже низшего предела, поскольку совершено в сфере обеспечения промышленной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Общество подтвердило, что о дате, времени и месте составления протокола и вынесения постановления оно было извещено надлежащим образом, представители Общества принимали участие. Спор по процедуре извещения отсутствует.

Как верно отмечено судом первой инстанции, отсутствие вредных последствий не предусматривает отмены (изменения) назначения наказания, поскольку совершенные, обществом правонарушения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 стати 9.1 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере – 200 000 руб. Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение, замены штрафа на предупреждение не установлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2021 года по делу №А57-20678/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий



С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова



Е.В. Пузина