Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А14-23815/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2018 Полный текст решения изготовлен 03.12.2018

Дело № А14-23815/2017
г. Воронеж
03 декабря 2018 г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

третье лицо: бюджетное учреждение Воронежской области «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании недействительным решения от 12.12.2017 № «РНП № 36-831» о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ»,

при участии в заседании:

от ООО «РЕГИОН СТРОЙ»: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.01.2018 № б/н, паспорт;

от УФАС по Воронежской области: не явились, о дне заседания извещены; от БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»: не явились, надлежаще извещены;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ» (ООО «РЕГИОН СТРОЙ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежский УФАС России, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения

от 12.12.2017 № «РНП № 36-831» о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ».

Определением суда от 20.12.2017 заявление принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А14-23815/2017.

На основании ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

ООО «РЕГИОН СТРОЙ» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

УФАС по Воронежской области не согласилось с заявленными требованиями, ссылаясь на законность оспариваемого решения; свои доводы изложило в представленном в материалы дела отзыве.

БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» также полагает, что оспариваемое решение законно и обосновано.

Из материалов дела следует:

БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» в единой информационной системе в сети «Интернет» разместило извещение о проведении закупки на выполнение работ по адаптации входной группы для маломобильных групп населения (МГН) ( № 0331200017317000013). В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 29.09.2017 № П1 победителем закупки было признано ООО «РЕГИОН СТРОЙ».

18.10.2017 между БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» (заказчик) и ООО «РЕГИОН СТРОЙ» (подрядчик) по результатам проведения запроса котировок заключен договор № 27 на выполнение работ по адаптации входной группы для МГН, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по адаптации входной группы для доступа маломобильным группам населения в бюджетном учреждении Воронежской области «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ», расположенном по адресу: <...> в соответствии с локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, и сдать их в законченном виде в порядке, определенном настоящим договором (пункт 1.1. договора).

В составе документации в качестве приложений к договору были размещены дефектная ведомость, локальный сметный расчет, календарный план на выполнение работ (приложения №№ 1-3).

Согласно пункту 3.1. договора срок выполнения работ: в течение 20 календарных дней с момента заключения договора в соответствии с календарным планом производства работ (приложение № 3 к договору).

Пунктом 5.4.5. договора предусмотрена обязанность заказчика до

начала проведения ремонтных работ согласовать работы, определенные локальным сметным расчетом (приложение № 1) и дефектной ведомостью (приложение № 2) с Воронежской областной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Полагая, что заказчиком такое согласование получено не было, подрядчик самостоятельно получил в организации инвалидов эскиз входной группы с описанием и спецификацией материалов. Изучив указанный эскиз, подрядчик пришел к выводу, что по материалам, по объему работ эскиз отличается от сметы и дефектной ведомости, являющихся неотъемлемыми частями договора.

19.10.2017 ООО «РЕГИОН СТРОЙ» направил БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» запрос № 1, в котором просил разъяснить, какая конструкция пандуса, ступеней и навеса, а также применяемые материалы были согласованы с Воронежской областной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в соответствии с локальным сметным расчетом и дефектной ведомостью.

Письмами от 24.10.2017 № 435 и от 27.10.2017 № 536 БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» уведомил подрядчика о необходимости приступить к исполнению обязательств по договору от 18.10.2017 № 27, а также о том, что разъяснения по условиям договора ответчик должен был запросить на этапе запроса котировок.

К выполнению работ по договору ООО «РЕГИОН СТРОЙ» не приступил и 31.10.2017 направил заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 27 на выполнение работ по адаптации входной группы для МГН от 18.10.2017, поскольку не получил разъяснений по поводу объема и порядка выполнения работ.

БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» сопроводительным письмом от 01.11.2017 направил ООО «РЕГИОН СТРОЙ» технический эскиз, разработанный и утвержденный специалистом ВООООО «ВОИ». В связи с чем, решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 18.10.2017 № 27, принятое ООО «РЕГИОН СТРОЙ», в законную силу не вступило.

В связи с истечением срока выполнения работ по договору от 18.10.2017 № 27 БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» направил подрядчику письмо с просьбой прибыть 13.11.2017 для составления протокола о фактическом невыполнении работ, на что ООО «РЕГИОН СТРОЙ» ответило отказом, ссылаясь на направление решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 27.

БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 20.11.2017 было принято решение о расторжении договора от 18.10.2017 № 27.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 28.11.2017 в антимонопольный орган в соответствии со ст.104 Закона № 44-ФЗ, п.8 Правил № 1062.

Воронежское УФАС России, проверив обращение БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ», руководствуясь ст.104 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков, исполнителей», приняло оспариваемое решение от 12.12.2017 № РНП № 36-831 включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО «РЕГИОН СТРОЙ» (ИНН <***>, КПП 366101001), <...>, учредитель/генеральный директор ФИО3 ИНН <***>. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «РЕГИОН СТРОЙ» считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг.

ООО «РЕГИОН СТРОЙ» не согласилось с указанным решением, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оспаривая решение от 12.12.2017 № РНП № 36-831», указывает на неправомерность решения БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» от 20.11.2017 о расторжении договора от 18.10.2017 № 27; на то, что причинами решения заказчика о расторжении договора являлись несущественные нарушения.

Ссылаясь на недействительность решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения заключенного контракта от 18.10.2017 № 27, ООО «РЕГИОН СТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения БУ ВО «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» от 20.11.2017 о расторжении договора от 18.10.2017 № 27 на выполнение работ по адаптации входной группы для МГН (дело № А14-1070/2018).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2018 производство по делу № А14-23815/2017 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А14-1070/2018, рассматриваемого Арбитражным судом Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.05.2018 по делу № А14-1070/2018 в удовлетворении требований ООО «РЕГИОН СТРОЙ» к бюджетному учреждению Воронежской области «БОРСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» о признании недействительным решения от 20.11.2017 о расторжении договора от 18.10.2017 № 27 отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018 указанное решение от 04.05.2018 по делу № А14-1070/2018 оставлено без изменения.

Определением суда от 07.09.2018 производство по делу № А14- 23815/2017 возобновлено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.11.2018 решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.05.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018 по делу № А14-1070/2018 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.16 АПК РФ).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч.2 ст.69 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.104 Закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона № 44- ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 11 указанных Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке (ч.11 ст.104 Закона № 44-ФЗ).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

С учетом изложенного, вступившего в законную силу судебного акта, принятого 04.05.2018 по делу № А14-1070/2018, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем отсутствия оснований для принятия оспариваемого решения.

Кроме того, у суда нет оснований считать несущественным нарушением контракта то, что исполнитель, ООО «РЕГИОН СТРОЙ», фактически не приступал к исполнению контракта ни в определенный контрактом срок, ни позднее.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (ч.5 ст.96 АПК РФ).

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.12.2017 по делу № А14-23815/2017, подлежат отмене после вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обеспечительные меры, принятые судом определением от 20.12.2017 сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по делу № А14-23815/2017.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова