Постановление от 2 декабря 2021 г. по делу № А14-9125/2020



ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-9125/202
город Воронеж
2 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 2 декабря 2021 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Малиной Е.В.,

Пороника А.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Воронежской области: не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Экспресс»: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2020 по делу №А14-9125/2020, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН 1023601031805, ИНН 3619007448) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Воронежской области (ОГРН 1123652001010, ИНН 3652013777), о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - заявитель, ООО «Экспресс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Воронежской области (далее - МИФНС №14 по Воронежской области, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным отказа №142167 от 12.05.2020, №1152915 от 09.06.2020 и №1262949 от 15.06.2020 в предоставлении ООО «Экспресс» субсидии за апрель и май 2020 года по заявлению №1 от 07.05.2020 для получения субсидии за апрель 2020 и по заявлению №2 от 05.06.2020 для получения субсидии за май 2020, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением от 11.12.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, МИФНС №14 по Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что судом первой инстанции неправильно применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576. Считает, что ФНС России (территориальные органы) не наделены полномочиями по изменению условий предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий, установленных Правилами, в том числе проведение налоговым органом контрольных мероприятий по определению фактического вида осуществляемой деятельности.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ООО «Экспресс» возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание участники процесса не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, что ООО «Экспресс» обратилось в МИФНС России №14 по Воронежской области с заявлениями о предоставлении субсидий за апрель и май 2020 года (заявления №1 от 07.05.2020 и №2 от 05.06.2020), полагая, что Общество отвечает критериям, указанным в Правилах предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576.

Сообщениями №142167 от 12.05.2020, №1152915 от 09.06.2020 и №1262949 от 15.06.2020 заявителю было отказано в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, за апрель и май 2020 года с указанием на то, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576.

Не согласившись с отказом МИФНС России №14 по Воронежской области в предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года, Общество обратилось с жалобой в Управление ФНС России по Воронежской области.

По результатам рассмотрения данной жалобы Управлением был направлен заявителю ответ №15-2-18/25072@ от 04.09.2020, в котором вышестоящий налоговый орган указал на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Экспресс», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом его уточнения).

Отменяя обжалуемое решение, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК ОФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

Абзацем вторым пункта 1 Правил предусмотрено, что в целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Предусмотренное абзацем вторым пункта 1 Правил определение получателей субсидий по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД) не противоречит действующему законодательству, установлено высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах делегированных ему полномочий и не нарушает права заинтересованных лиц на гарантийную поддержку как субъектов малого и среднего предпринимательства (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 № АКПИ20-666).

В этой связи имеются основания полагать, что указанный пункт расширительному толкованию не подлежит и, в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности (согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года), предоставление субсидии такому лицу Правилами не предусмотрено.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Постановление N 434).

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД-2.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей" предусматривает ведение единого государственного реестра юридических лиц, в котором содержатся сведения о юридическом лице, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (подпункт "п" пункта 1 статьи 5).

Для определения основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой к «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, ред. от 12.02.2020, ОКВЭД 2 используется в том числе при решении таких основных задач, как определение основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, а также разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества по состоянию на 01.03.2020 являлся код ОКВЭД 52.21.2 «Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом», который законодательно не отнесен к сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

При этом, фактически общество осуществляет деятельность с кодом ОКВЭД 2 - 49.31.21 (в подгруппе 49.31.2) и 49.39.11, относящиеся к подклассу 49.3 ОКВЭД 2 «Осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском пригородном и междугородном сообщении». Указанный вид деятельности отражен в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности.

Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания Постановления N576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.

Поскольку вид деятельности согласно ЕГРЮЛ, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 код ОКВЭД 52.21.2 «Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом», не поименован в вышеуказанном постановлении Правительства РФ N 434, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные Постановлением N 576, не выполнены, что исключает возможность получения субсидии. При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении N 576.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2:

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей, при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Следовательно, на Инспекцию не возложена обязанность по обнаружению и исправлению неточностей в сведениях ЕГРЮЛ Общества.

Аналогичный подход поддержан в Определении Верховного Суда РФ от 15.04.2021 № 305-ЭС20-22243 по делу №А41-14035/2020.

В данном случае законодательно не установлены правовые механизмы получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Равно как определен временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Указанная судом первой инстанции позиция Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 N 12-П не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку положения Постановления N 576 не содержат правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности.

Судебная коллегия отмечает, что в данном случае законодательно не установлены правовые механизмы получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Равно как определен временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Ввиду того, что установленные Постановлением Правительства № 576 меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства носили ускоренный характер, для определения получателя субсидии применительно к ведению деятельности в тех отраслях, которые пострадали в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, получатель субсидии определяется по основному виду деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ, который определен и заявлен непосредственно самим субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

В рассматриваемом случае ООО «Экспресс» не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил, утв. Постановлением N 576 в соответствии с которыми получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Поскольку на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ в отношении Общества основным видом деятельности является код ОКВЭД 52.21.2 «Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом», следовательно, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения субсидии.

Таким образом, Общество не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Само по себе изменение с 09.07.2020 основного вида деятельности Общества с 52.21.2 «Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом» на код ОКВЭД 49.31.2 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении», а также указание на 01.03.2020 в качестве дополнительного вида деятельности кода ОКВЭД 49.31.2 не свидетельствует о наличии оснований для предоставления ООО «Экспресс» субсидии. Общество несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несвоевременным внесением в ЕГРЮЛ сведений об изменении основного вида деятельности.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых отказов налогового органа действующему законодательству и отказу в удовлетворении заявленных обществом требований.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого в апелляционном порядке решения является неполное выяснение обстоятельств, имеющих знание для дела, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

В связи с этим, арбитражный апелляционный суд считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, в связи с чем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2020 по делу №А14-9125/2020 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении требований ООО «Экспресс» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.



Председательствующий судья А.И. Протасов



судьи Е.В. Малина


А.А. Пороник