Постановление от 13 июня 2019 г. по делу № А83-7984/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7984/2018
13 июня 2019 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 13.06.2019


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 22.05.2018 № 82 АА 1207088 (рег.№82/191-н/82-2018-2-364),

в отсутствии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года по делу № А83-7984/2018 (судья Колосова А.Г.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 об оспаривании отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации договора аренды земельного участка, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту – комитет), изложенного в сообщении от 28.02.2018 № 90/021/151/2017-5950, об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка (кадастровый номер 90:25:050801:959) площадью 300 кв.м, для строительства и обслуживания автомойки, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42, сроком на 10 лет, заключенного 30.12.2016 между Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО2. В качестве способа устранения допущенных нарушений просит обязать комитет осуществить государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал недействительным решение комитета об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м, для строительства и обслуживания автомойки, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42, сроком на 10 лет, заключенного 30.12.2016 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты с ИП ФИО2, в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 28.02.2018 № 90/021/151/2017-5950; обязал комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – зарегистрировать договор аренды земельного участка площадью 300 кв.м, для строительства и обслуживания автомойки, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42, сроком на 10 лет, кадастровый номер 90:25:050801:959, заключенного 30.12.2016 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты с ИП ФИО2; взыскал с комитета в пользу предпринимателя государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судом установлено, что 17.11.2017 заявитель обратилась в комитет с целью государственной регистрации заключенного договора аренды земельного участка.

Уведомлением от 29.11.2017 № 90/021/151/2017-5950 государственным регистратором ФИО5 приостановлена государственная регистрация до 28 февраля 2018 года, в связи с необходимостью представить сведения о статусе Постановления Администрации г. Ялты от 03.11.2016, 30.12.2016 № 5606-п (действующее/утратившее силу), с учетом п. 2 и 4 указанного постановления.

28 февраля 2018 года за № 90/02/151/2017-5950 государственным регистратором ФИО5 было отказано в осуществлении государственной регистрации права аренды по основанию, что документы, послужившие основанием для заключения договора аренды, утратили силу.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что регистратор фактически дал оценку ранее возникшему праву, поставил его под сомнение, при отсутствии волеизъявления любой из сторон по заключенному договору аренды, в связи с чем, вышел за рамки представленных законом полномочий.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 218 заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление).

Частью 4 упомянутой статьи предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, подтверждающие соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель), документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как установлено п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Так, уведомлением от 29.11.2017 осуществление государственной регистрации прав было приостановлено. В своем уведомлении регистратор установил, что договор не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку предоставлен в аренду без проведения торгов, а также не представлено документов, свидетельствующих о возможности ИП ФИО2 обратиться в регистрирующий орган 17.11.2017, тогда как срок для регистрации истек 30.06.2017.

В дальнейшем сообщением от 28 февраля 2018 года №90/02/151/2017-5950 государственным регистратором было отказано в осуществлении регистрации права аренды в отношении земельного участка по основаниям того, что документы, послужившие основанием для завершения оформления прав и заключения договора аренды, являются утратившими силу (отмененными) и не могут служить основанием для переоформления договора аренды земельного участка согласно Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельный участки на территории Республики Крым».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по г. Ялте Республики Крым 06 мая 2015 года, с присвоением ОГРНИП 315910200260374.

Решением 17-й сессии Ливадийского поселкового совета 5-го созыва от 25.07.2007 № 64, предпринимателю было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка ориентировочной площадью до 0,02 га для строительства и обслуживания автомойки по адресу: АРК, <...> в районе дома №1.

Решением 27-й сессии Ливадийского поселкового совета 5-го созыва от 21.08.2008 № 51 внесены изменения в решение 17-й сессии Ливадийского поселкового совета 5-го созыва от 25.07.2007 № 64 «О даче разрешения ФЛП ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка ориентировочной площадью до 0,02 га для строительства и обслуживания автомойки по адресу: АРК, <...> в районе дома № 1» в части адреса: «АРК, г. Ялта, пгт. Ливадия, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42».

Решением 44-й сессии Ливадийского поселкового совета 5-го созыва от 20.08.2010 № 112 внесены изменения в решение 17-й сессии Ливадийского поселкового совета 5-го созыва от 25.07.2007 № 64 «О даче разрешения ФЛП ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка ориентировочной площадью до 0,02 га для строительства и обслуживания автомойки по адресу: АРК, <...> в районе дома № 1» и пункт 1-й этого решения изложен в следующей редакции: «Разрешить физическому лицу-предпринимателю ФИО2 составление проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка ориентировочной площадью до 0,03 га для строительства и обслуживания автомойки по адресу: АРК, г. Ялта, пгт. Ливадия, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42; утвердить генеральный план земельного участка; отнести данный земельный участок к категории земли – «Земли жилой и общественной застройки».

В соответствии с договором № ПЗ-83-10-ю от 14.09.2010 ООО «Эко-Инжиниринг» был выполнен «Проект землеустройства по отводу земельного участка физическому лицу-предпринимателю ФИО2 для строительства и обслуживания автомойки, по адресу: АРК, г. Ялта, пгт. Ливадия, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42».

09 марта 2016 года земельному участку 0,03 га, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42 был присвоен кадастровый номер 90:25:050801:959.

15 марта 2016 года ФИО2 обратилась в Администрацию города Ялты с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42 в порядке завершения оформления прав.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2, Администрацией города Ялты принято постановление от 30.12.2016 № 5606-п о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка в порядке завершения оформления прав.

На основании указанного постановления Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, 30.12.2016 с предпринимателем заключен договор аренды земельного участка площадью 300 кв.м, для строительства и обслуживания автомойки, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Южнобережное шоссе, район дома № 42, сроком на 10 лет.

Постановлением от 05 июля 2017 года № 2755-п были изменены п. 2,3 постановления в части указания сроков обращения в регистрационный орган «до 31 декабря 2017 года».

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусмотрено переоформление прав и завершение оформления прав на земельные участки. При этом завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

В соответствии с разъяснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2015 № 01/2233 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014).

Не исполненные решения, принятые до 14.10.2008, утратили действие 14.10.2010, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Государственный регистратор пришел к выводу, что решение органа местного самоуправления от 25 июля 2007 года о даче разрешения на составление проекта отвода, утратило свою силу, поскольку не было исполнено до 14 октября 2010 года.

При этом как верно установлено судом первой инстанции, решение исполнено заявителем в декабре 2010 года, т.е. тогда, когда проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду был передан на утверждение Ливадийскому поселковому совету.

Суд первой инстанции, исходя из анализа законодательства Украины, действовавшего до 21.03.2014, пришел к обоснованному выводу, что решение 17 сессии 5 созыва Ливадийского поселкового совета АР Крым № 64 от 25 июля 2007 года, с внесенными изменениями, не утратило свою силу.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 124 Земельного кодекса Украины передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления или договора купли-продажи права аренды земельного участка (в случае продажи права аренды) путем заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона. Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Законом Украины от 29.06.2010 № 2367-V1 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов). Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В данном случае суд верно отметил, что своими действиями регистратор фактически дал оценку ранее возникшему праву, поставил его под сомнение, при отсутствии волеизъявления любой из сторон по заключенному договору аренды, в связи с чем, вышел за рамки представленных законом полномочий.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2018 года N 67-КГ18-20.

При этом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что документы, для предоставления которых была приостановлена регистрация, предпринимателем были предоставлены.

В силу изложенного, решение комитета, оформленное сообщением от 28.02.2018 № 90/021/151/2017-5950, об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, правомерно признано судом недействительным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного комитетом нарушения прав заявителя, суд правомерно возложил на комитет обязанность зарегистрировать договор аренды земельного участка.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года по делу № А83-7984/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.А. Омельченко


Судьи А.В. Привалова


А.С. Яковлев