Постановление от 13 февраля 2020 г. по делу № А60-41740/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-689/2020-АК
г. Пермь
13 февраля 2020 года
Дело № А60-41740/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е.В.

судей Голубцова В.Г., Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем Игитовой А.В. при участии:

от Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - Барабицкая О.С., удостоверение, доверенность от 10.01.2020, копия диплома;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском

районе города Екатеринбурга Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2019 года

по делу № А60-41740/2019, принятое судьей Хачевым И.В.

по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 6663080883, ОГРН 1026605622856)


к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 6671159689, ОГРН 1046604029450)

о взыскании ущерба, установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее – истец, фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ответчик, Бюро) с требованием о взыскании ущерба, причиненного бюджету пенсионного фонда, в сумме 57 118,23 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Фонд ссылается на то, что у ответчика имелись все основания провести в рамках осуществления контроля за решениями бюро повторную медико-- социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменить либо отменить решение бюро, чего ответчиком не было сделано. Полномочия, возложенные на ответчика за соблюдением контроля за выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, составленными по результатам медико-социальной экспертизы филиалами ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области», включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов, не исполнено.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы отзыва на жалобу поддержал.

Фонд, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направил, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Филичкину А.Ю. с 06.10.2016 назначена страховая пенсия по инвалидности на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном


обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166-ФЗ), а также на основании статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», ежемесячная денежная выплата в соответствии с пунктами 1, 1.1, 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Для назначения вышеуказанных социальных выплат Филичкин А.Ю. представил в Управление выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2014 № 0999763, выданную Бюро № 15 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области», в соответствии с которой Филичкину А.Ю. установлена третья группа инвалидности сроком до 01.11.2017. Дата очередного освидетельствования 11.10.2017.

В связи с предоставлением Филичкиным А.Ю. выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2016 № 1492980, выданной Бюро № 15 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области», с 01.11.2017 данные социальные выплаты продлены. В соответствии с данной выпиской Филичкину А.Ю. установлена вторая группа инвалидности на срок до 01.11.2018. Дата очередного освидетельствования 15.10.2018. С 01.11.2017 все социальные выплаты Филичкину А.Ю. возобновлены.

22.11.2018 в адрес Управления для продления выплат Филичкину А.Ю. направлена выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2017 № 1863074, выданная Бюро № 3 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области», в соответствии с которой Филичкину А.Ю. установлена третья группа инвалидности на срок до 01.11.2019. Дата очередного освидетельствования 01.10.2019. С 01.11.2018 данные выплаты продолжены.

11.01.2019 в адрес фонда поступило письмо от 25.12.2018 № 66-ОФД- 12246 из ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которого выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2017 № 1863074, на имя Филичкина А.Ю., выданная Бюро № 3 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» является недействительной с 01.11.2018.

Таким образом, у Филичкина А.Ю. отсутствовали основания для получения страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с 01.11.2018 по 31.01.2019.

В результате образовалась переплата страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с 01.11.2018 по 31.01.2019 в размере 57 118 рублей 23 копейки.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФКУ


«Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ущерба, причиненного бюджету пенсионного фонда.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, соблюдение судом норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) является одним из основных правовых актов, определяющих уровень социальной защищенности людей с ограниченными возможностями. Данным Законом установлено предоставление инвалидам гарантированных видов социального обеспечения, таких как обеспечение техническими средствами реабилитации, лекарственными препаратами, медицинскими услугами, предоставление льготы по оплате коммунальных услуг, выплата пенсии по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца и т.п.

Согласно статье 1 Федерального закона № 181-ФЗ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее – Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее – главные бюро), имеющие филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее – бюро).

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Правила).

Согласно пункту 7 Правил, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

В соответствии с пунктом 14 Правил, в случае признания гражданина инвалидом устанавливается причина инвалидности.


На основании положений Постановления Минтруда РФ от 15.04.2003 № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» формулировка причины инвалидности определяется в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности.

Согласно Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н, процедура проведения медико-социальной экспертизы не может превышать месячный срок.

Осуществление Главным бюро контрольной функции за решениями бюро путем проведения повторной медико-социальной экспертизы граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, регламентировано положениями вышеуказанного Приказа Минтруда России от 11.10.2012 № 310н (подпункт «б» пункта 6), а также Правилами (пункт 41).

В соответствии с пунктом 26 Правил при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

В силу пункта 29 Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Согласно пункту 35 Правил, выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Как установлено ранее, обращаясь в суд с исковым заявлением, Управление указало на то, что решение, вынесенное 17.12.2018, поступило в адрес заявителя 11.01.2019 (письмо от 25.12.2018 № 66-ОФД-12246) и повлекло перерасход средств Пенсионного фонда РФ за период с 01.11.2018 по 31.01.2019 в общей сумме 57 118,23 руб.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что 13.11.2018 в отношении Филичкина А.Ю. на основании его заявления специалистами Бюро № 3 проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой вынесено экспертное решение о признании его инвалидом третьей группы сроком до 01.11.2019.

Главным бюро в целях проверки обоснованности принятого Бюро № 3 решения об установлении Филичкину А.Ю. третьей группы инвалидности, приняло решение провести его повторное освидетельствование в порядке контроля.

17.12.2018 Экспертный состав № 3 Главного бюро провел повторное освидетельствование Филичкина А.Ю., по результатам которого он не был признан инвалидом.


Экспертное решение специалистов Экспертного состава № 3 Главного бюро в отношении Филичкина А.Ю. – «Инвалидность не установлена», отражено в Акте медико-социальной экспертизы № 709.103.Э.66/2018 от 17.12.2018, составленном по результатам освидетельствования, а также в Справке о результатах медико-социальной экспертизы № 239.103.Э.66/2018 от 17.12.2018.

Соответственно, справка и выписка из акта освидетельствования, подтверждающие факт установления Филичкину А.Ю. инвалидности от 13.11.2018, выданные Бюро № 3, утратили свою юридическую силу с 17.12.2018.

27.12.2018 посредством курьерской доставки в адрес фонда поступило письменное уведомление Главного бюро о проведении в отношении Филичкина А.Ю. 17.12.2018 повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля и результатах данного контрольного освидетельствования (письмо исх. № 66- ООРД-12246 от 25.12.2018), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что проведение Главным бюро повторной медико- социальной экспертизы Филичкина А.Ю. в рамках контрольных мероприятий соответствовало нормам действующего законодательства, регламентирующего деятельность учреждений медико-социальной экспертизы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона № 400-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.

Помимо получения ежемесячных страховых пенсий граждане, относящиеся к категории федеральных льготников, имеют право на установление социальных доплат, одной из которых является дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО).

Так, Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2005 № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) в размере 1000 руб., т.е. являющееся фиксированной выплатой к страховой пенсии.


Также определенная категория граждан, получающая ежемесячные социальные выплаты, имеет право на получение выплаты социального характера – ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

Согласно части 2 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона № 400- ФЗ, страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Согласно частям 21, 22 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ к фиксированной выплате к страховой пенсии применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены также Федеральным законом № 400-ФЗ для страховой пенсии. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.

В силу пункта 12 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) начисляется с учетом всех обстоятельств, влияющих на ее размер.

На основании пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 400-ФЗ, перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой в сторону уменьшения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 23 указанного Федерального закона, перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в сторону уменьшения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты инвалидам производится на основании выписки из акта освидетельствования, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации от федерального государственного учреждения медико- социальной экспертизы.


Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону уменьшения производится при установлении группы инвалидности, дающей право на более низкий размер ежемесячной денежной выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) «Обязательства вследствие причинения вреда».

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из материалов дела следует, истцом не опровергнуто, что решение об отсутствии у Филичкина А.Ю. инвалидности, вместо 3 группы, принято Главным бюро 17.12.2018.

Учитывая дату вынесения решения об отсутствии у Филичкина А.Ю. инвалидности, вместо 3 группы – 17.12.2018, а также дату поступления выписки из акта медико-социальной экспертизы Филичкина А.Ю. № 709.103.Э.66/2018 от 17.12.2018 в распоряжение Управления – 27.12.2018, принимая во внимание установленный порядок производства прекращения пенсионных выплат, суд первой инстанции правильно указал на то, что причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Управлением сумм пенсии и других социальных выплат, не доказано.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истцом не доказано наличие причинно- следственной связи между действиями ответчика и возникшим ущербом.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы Управления отсутствуют.


Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2019 года по делу № А60-41740/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.В. Васильева

Судьи В.Г. Голубцов

Е.М. Трефилова C1554585420<565004=@