Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А75-23341/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-23341/2023
05 апреля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1799/2024) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.01.2024 по делу № А75-23341/2023 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) об оспаривании постановления от 17.11.2023 № Л-45/С о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (далее - заявитель, общество, управляющая компания, ООО «УК ДЕЗ ВЖР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, служба, Жилстройнадзор Югры) об оспаривании постановления от 17.11.2023 № Л-45/С о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.04.2024 по делу № А75-23341/2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка документам, подтверждающим факт проведения управляющей компанией текущего ремонта тротуаров; в перечень услуг и работ по управлению многоквартирным домом не входит проведение работ по восстановлению разрушенных участков пешеходного тротуара со стороны подъездов многоквартирного дома (далее - МКД), вопрос о текущем ремонте принимается решением общего собрания собственников; акты приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД за январь-ноябрь 2023 года были подписаны председателем совета МКД по адресу: пр. Комсомольский, д. 14/4 без замечаний, что подтверждает отсутствие претензий у собственников помещений; назначение административного штрафа за ненадлежащее состояние пешеходных тротуаров по двум МКД неправомерно; какие-либо измерительные приборы, имеющие поверку и сертификат, а равно средства фотофиксации, позволяющие наглядно оценить повреждения дорожного полотна, в ходе проверки не использовались.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.09.2023 в службу посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, поступило обращение гражданки ФИО2 о фактах ненадлежащего содержания общего имущества собственников многоквартирного дома № 14/4, расположенного по пр. Комсомольскому в г. Сургуте, а именно ненадлежащего состояния пешеходных тротуаров (разрушение асфальтового покрытия, ямы), расположенных на земельном участке МКД.

31.10.2023 в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению МКД (ООО «УК ДЕЗ ВЖР») проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового инспекционного визита.

По результатам инспекционного визита установлено разрушение асфальтового покрытия пешеходного тротуара (отдельными участками) со стороны подъездов вдоль 10-ти этажного дома № 14/4 и 14/3 по пр. Комсомольскому в г. Сургуте (здание дома единое с одной стороны вход в подъезд дома 14/4, с другой стороны вход в подъезд дома 14/3), что подтверждается протоколом осмотра от 31.10.2023 и фотофиксацией разрушенных участков пешеходного тротуара на земельном участке, входящего в состав общего имущества собственников помещений МКД (кадастровый номер земельного участка № 86:10:0101243:112). Пешеходный тротуар является элементом благоустройства.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом при осуществлении деятельности по управлению МКД норм части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Кодекс), пункта 10, подпунктов «а», «ж», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 17, пункта 17 приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

ООО «УК ДЕЗ ВЖР» выдано предписание от 31.10.2023 № 27.10-Пр-КНО-714, согласно которому на общество возложена обязанность в срок до 01.06.2024 провести мероприятия по восстановлению разрушенных участков пешеходного тротуара со стороны подъездов вдоль 10-ти этажного дома № 14/4 и 14/3 по пр. Комсомольскому в г. Сургуте.

По факту выявленных нарушений 10.11.2023 государственным жилищным инспектором Сургутского отдела инспектирования Жилстройнадзора Югры составлен протокол об административном правонарушении № Л-29/C, по результатам рассмотрения которого 17.11.2023 заместителем руководителя службы - начальником Сургутского отдела инспектирования вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., ниже минимального предела санкции.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «УК ДЕЗ ВЖР», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

31.01.2024 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения судебного акта, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч руб.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 поименованного положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила № 491.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2011 № 354 (далее - Правила № 354, Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «а», «ж», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Правилами № 170 определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно пунктам 4.1.7, 17 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Факт нарушения обществом пунктов 4.1.7, 17 Правил № 170, пункта 10 Правил № 491, свидетельствующего о ненадлежащем содержании общего имущества МКД, подтверждается представленными в материалы дела актом осмотра от 31.10.2023, фотоматериалами разрушенных участков пешеходного тротуара на земельном участке, входящего в состав общего имущества собственников помещений дома (кадастровый номер земельного участка 86:10:0101243:112).

Доводы об отсутствии замеров, позволяющих наглядно оценить повреждения дорожного полотна, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку замеры в данном случае не имеют значения, очевидность размеров повреждений, создающих существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, очевидна и подтверждается фотоматериалами.

Поскольку доказательств, опровергающих выявленные нарушения, обществом не представлено, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 161, 162 ЖК РФ, Правилами № 491, Правилами № 170, учитывая, что общество является управляющей компанией по управлению указанным МКД, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований лицензионного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы о проведении управляющей компанией текущего ремонта тротуаров, а также акт осмотра от 12.07.2023 о выполнении подрядной организацией обществом с ограниченной ответственностью «ЭЖФ № 2» следующих видов работ: подсыпка асфальтовой крошкой на тротуарах в местах углубления и пропитка битумной мастикой по адресу: пр. Комсомолский, д. 14/ и д. 14/4, апелляционной коллегией не принимаются во внимание, поскольку не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение и устранение нарушения, установленного актом осмотра от 31.10.2023.

Ссылка на подписанные акты приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД за январь-ноябрь 2023 года председателем совета без замечаний отклоняется апелляционным судом, так как обращение гражданки ФИО2 о фактах ненадлежащего содержания общего имущества собственников МКД № 14/4, расположенного по пр. Комсомольскому в г. Сургуте, свидетельствует об имеющихся претензиях к объему и качеству выполненных работ у собственников помещений.

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

Довод о неправомерном назначении административного штрафа за ненадлежащее состояние пешеходных тротуаров по двум МКД противоречит материалам дела и судом апелляционной инстанции отклоняется.

Исходя из приложения № 1 договора управления МКД «Схема фактического обслуживания и содержания» усматривается, что МКД находится в границах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101243:112. Кроме того, как указывает административный орган, согласно сведениям ГИС ЖКХ дом 14/3 также находится в управлении ООО «УК ДЕЗ ВЖР». Все дома (пр-т Комсомольский 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5) расположены на одном земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101243:112, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а также сведениями с публичной кадастровой карты (являются общедоступными).

Согласно подпункта «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Жилой комплекс, состоящий из нескольких корпусов, признается единым МКД, который имеет общее имущество (конструктивные элементы, фундамент, оборудование, предназначенное для эксплуатации всего комплекса, единую техническую документацию.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности административном органом назначен административный штраф в размере 125 000 руб. (ниже низшего предела санкции статьи 14.1.3 КоАП РФ) на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Основания для оценки допущенного заявителем административного правонарушения как малозначительного в соответствии с правилами статьи 2.9 КоАП РФ и для замены штрафа на предупреждение апелляционным судом не усматриваются, поскольку ранее общество привлекалось к административной ответственности (постановление от 13.07.2023 № Л-21/с, постановление от 08.06.2023 № Л-19/с).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.01.2024 по делу № А75-23341/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер