Постановление от 29 марта 2024 г. по делу № А57-5150/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-5150/2023
г. Саратов
29 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 25.03.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 29.03.2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Поток», ФИО2 на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 октября 2023 года по делу №А57-5150/2023 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Поток» (413124, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованные лица: ФИО2 (г. Саратов), Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им ФИО3, д. 116, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Поток» - ФИО4, по доверенности от 17.07.2023 (срок до 31.12.2025), представлено удостоверение адвоката,

от Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 12.01.2024 № 09-03-38/кгрт 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО6, по доверенности от 22.09.2023 № 09-03-1133/кгрт 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ФИО2 - лично, представлен документ, удостоверяющий личность.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поток» (далее – ООО «Поток», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным решения Комитета государственного регулирования тарифов от 25.11.2022 г. № 01-13-1672/кгрт, и обязании Комитета государственного регулирования тарифов установить ООО «Поток» тариф на 2022 г. либо продлить долгосрочный период регулирования на 2022г.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 октября 2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Поток» и ФИО2 не согласились с решением суда первой инстанции, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить в полном объеме.

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее – КГРТ Саратовской области, Комитет) в порядке ст. 262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором Комитет просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представителем ООО «Поток» в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

Судебные экспертизы проводятся арбитражным судом в случаях, в порядке и по основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, частей 4, 5 статьи 71, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, фактических обстоятельств дела, доводов и пояснений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения экспертизы по предлагаемым заявителем вопросам.

Кроме того, представителем ООО «Поток», ФИО2 заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно: копии заключения специалиста по договору № 12/ЭТ от 12.02.2024.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Документ, представленный заявителями апелляционных жалоб датирован после принятия судом первой инстанции решения (резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023), в связи с чем, не может являться основанием для отмены судебного акта, так как апелляционный суд осуществляет проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции на дату оглашения резолютивной части решения.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд не усматривает оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 268 АПК РФ для приобщения к материалам дела дополнительных доказательств.

Рассмотрев ходатайства ООО «Поток» и ФИО2 о приобщении к материалам дела дополнительных документов, арбитражный апелляционный суд отказал в их удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в приобщении дополнительных доказательств, дело подлежит рассмотрению по имеющимся в нем материалам.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.03.2024 на 15 час. 00 мин.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Поток» оказывало услуги по передаче электрической энергии потребителям Саратовской области, последним годом регулирования являлся 2021 год долгосрочного периода регулирования 2017-2021 г.г.

2022 год для ООО «Поток» являлся базовым периодом регулирования для очередного долгосрочного периода регулирования на 2022 – 2026 годы.

В соответствии с п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила), ООО «Поток» предоставлено заявление (вх. от 30.04.2021г.) о рассмотрении предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год.

Приказом Комитета от 12.05.2021г. № 43-П об открытии дел по проведению экспертизы, для проведения экспертизы расчетных материалов по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) было открыто дело № 31 по установлению тарифов.

Экспертной группой Комитета был проведен анализ соответствия организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – критерии ТСО), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В связи с тем, что ООО «Поток» не соответствовало Критериям ТСО по протяженности линий электропередач, информация о данной организации была опубликована на сайте Комитета в списке территориальных сетевых организациях, в отношении которых не устанавливаются цены (тарифы).

02.11.2021 на внеочередном заседании Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, действующем на основании постановления Комитета от 03.08.2012 № 27/5 «Об утверждении Регламента работы Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области», было принято решение о закрытии тарифного дела по установлении необходимой валовой выручки на 2022 г. ООО «Поток», тарифное дело № 31 (Протокол № 43 от 02.11.2021г.).

Правомочность действий Комитета была оспорена в судебном порядке и подтверждена судебными актами по делу №А57-1865/2022, в том числе в Верховном Суде РФ.

03.12.2021 ООО «Поток была направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год с дополнительными документами (т. 1 л.д. 73, 78-86, т. 7 л.д. 11-17).

Комитетом приказом от 15 декабря 2021 года № 151-П открыто дело для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) ООО «Поток» на 2022 год № 55 (т. 1 л.д. 40).

Поскольку полный пакет документов, необходимый для определения НВВ и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), организацией представлен не был, 24.11.2022 было принято решение о закрытии тарифного дела по установлении необходимой валовой выручки на 2022 г. ООО «Поток» (протокол № 52 от 24.11.2022, приказ № 87-4-П от 24.11.2022).

25.11.2022 Комитетом в адрес ООО «Поток» направлено уведомление закрытии тарифного дела № 55.

Считая решение Комитета государственного регулирования тарифов от 25.11.2022 г. № 01-13-1672/кгрт незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до момента закрытия тарифного дела документы, необходимые для установления экономически обоснованного тарифа, предоставлены не были. Представление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулируемый орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе. Кроме того, судом первой инстанции указано о том, что действующее законодательство в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике не предусматривает установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии после завершения регулирования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела предметом спора является решение Комитета государственного регулирования тарифов от 25.11.2022 г. № 01-13-1672/кгрт (т. 1 л.д. 18), которым Комитет уведомляет Общество о том, что в соответствии с представленной тарифной заявкой объем электросетевого оборудования по данной организации не соответствует минимальному необходимому размеру для соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. В связи с чем, тарифное регулирование в отношении ООО «Поток» осуществляться не может. В связи с этим, тарифное дело ООО «Поток» № 55 закрыто.

При этом, Комитет указал на то, что в соответствии с п. 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 г. № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передачи электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с п. 7 Правил цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Таким образом, действующее законодательство в области государственного регулирования в электроэнергетике не предусматривает установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии после завершения регулирования.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, определен в п. 17 Правил.

В соответствии с п.п. 8 п. 17 Правил к заявлениям прилагается расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета.

В соответствии с п. 18 Правил для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил регулирования (то есть до 1 мая). Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме.

Индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.

Началом очередного периода регулирования является 1 января года, следующего за годом принятия решения органа регулирования об установлении тарифа.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (НВВ) на содержание и эксплуатацию оборудования сетевой организации, определённой органом регулирования.

После того, как 02.11.2021 Комитетом было принято решение о закрытии тарифного дела № 31 об установлении необходимой валовой выручки на 2022, ООО «Поток 03.12.2021 г. была направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год с дополнительными документами (т. 1 л.д. 73, 78-86, т. 7 л.д. 11-17).

Данное заявление ООО «Поток» подлежало рассмотрению как в отношении впервые регулируемой организации, поскольку регулируемые организации в соответствии с положениями пункта 12 Правил подают заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с приложением обосновывающих и подтверждающих свои предложения документов до 1 мая года, предшествующего очередному периоду, на который должны быть установлены тарифы.

Таким образом, организация, которая ранее в соответствии с представленным до 1 мая предложением об установлении тарифа была признана не соответствующей критериям ТСО на определенный период регулирования на основании представленных ею документов, подает заявление об установлении тарифов с приложением подтверждающих и обосновывающих документов исключительно как впервые регулируемая организация, и рассматривается ее предложение как в отношении впервые регулируемой организации, поскольку ранее она утратила статус регулируемой организации на очередной период регулирования.

Доводы заявителя о том, что Комитет мог использовать ранее представленные документы и самостоятельно учесть те или иные затраты, не соответствует положениям пункта 18 Правил, поскольку цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме.

Комитетом было проверено размещение представленной заявки на официальном сайте ООО «Поток». Заявка на сайте соответствовала требования законодательства.

В связи с этим Комитетом приказом от 15 декабря 2021 года № 151-П открыто дело для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) ООО «Поток» на 2022 год № 55 (т. 1 л.д. 40).

По результатам рассмотрения приложенных к названной заявке документам Комитетом было установлено, что в составе сметы расходов ООО «Поток» (стр. 323) затраты на 2022 год не заявлены (т. 3 л.д. 162-163).

На стр. 324 предоставлен расчет расходов на оплату труда по передаче электроэнергии ООО «Поток» на 2022 г. (т. 3 л.д. 163). Расходы базового периода в данном расчете не указаны.

В соответствии со ст. 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

На стр. 327 представлена общая сумма затрат по статье «Сырье, основные материалы» (т. 3 л.д. 166). В нарушение п.п. 8 п. 17 Правил государственного регулирования расчет расходов с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета) по данной статье не представлен.

На стр. 329 представлена общая сумма затрат по статье «Работа и услуги сторонних организаций» на общую сумму 41500 тыс. руб. (т. 3 л.д. 168). Сумма затрат, согласно локальных сметных расчетов (стр. 283-320) (т. 3 л.д. 122-159) составляет 39779, 62 тыс. руб., что не соответствует заявленной сумме. При этом ООО «Поток» не предоставлены документы, подтверждающие необходимость проведения данных ремонтов. В нарушение Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не предоставлена информация о проведении конкурентной закупки при заключении договора на проведение работ и/или оказание услуг.

На стр. 325 представлен расчет амортизационных отчислений навосстановление основных производственных фондов ООО «Поток» (т. 3 л.д. 164), вкотором указана балансовая стоимость основных производственных фондов наначало периода регулирования в размере 225 тыс. руб., сумма амортизационныхотчислений указана в размере 0 руб. Документы, позволяющие рассчитатьэкономически обоснованный размер амортизации, организацией непредставлен.

В связи с не полным комплектом документов, необходимых для определения НВВ и установления регулируемых тарифов 15.12.2021 г. Комитетом письмом № 01-13-1795/кгрт (т. 1 л.д. 34, 88, т. 7 л.д. 83) у ООО «Поток» в соответствии с требованиями п. 17 Правил были запрошены недостающие документы:

- отчет о фактических расходах за 2020 год по статьям затрат, подтвержденный данными бухгалтерской и статистической отчетности;

- отчет о фактическом объеме фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования с приложением подтверждающих документов;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Сырье, основные материалы»;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленныхрасходов по статье «Работа и услуги сторонних организаций»;

- документы, обосновывающие заявленные расходы по статье«Амортизационные отчисления»;

- оформленное в соответствии с нормами законодательства приложение «Орезультатах регулирования и фактических результатах финансово-хозяйственнойдеятельности ТСО за 2019 - 2021 г.г.» (Приложение 1 приказ ФСТ № 421-э).

16.12.2021 ООО «Поток» предоставлены дополнительный пакетдокументов (т. 1 л.д. 89, т. 4 л.д. 1-81, т. 7 л.д. 84).

Согласно смете расходов ООО «Поток» на 2022 год затраты по статье «Работа и услуги сторонних организаций» составили 28 001 тыс. руб. (т. 4 л.д. 21), а по статье «амортизационные отчисления» 25 тыс. руб. (т. 4 л.д. 17). Данные затраты не соответствуют суммам, поданным 03.12.2021 г.

29.12.2021 ООО «Поток» в адрес Комитета направило дополнительный комплект документов (т. 1 л.д. 90-91, т. 7 л.д. 18-19).

22.01.2022 Комитет в адрес ООО «Поток» по комплекту документов, полученных 29.12.2021 г. направлено письмо № 01-13-91/кгрт (т. 1 л.д. 37-38, 92-93, 175-176, т. 7 л.д. 86-87), которым сообщалось следующее:

- в составе документов предоставлены копии договоров подряда на проведение ремонта силового трансформатора (т. 4 л.д. 111-148, т. 5 л.д. 1-68). Данные договоры не имели номера и даты составления, на всех договорах указано одно оборудование и один адрес. В связи с этим, экспертной группой не представляется возможным определить, сколько договоров на проведение текущих ремонтных работ предоставлено ООО «Поток». Возможно, предоставлены копии одного договора.

При этом не указано, данные договоры подряда идут в дополнение к ранее поданным документам по данной статье или в качестве замены.

- отсутствовал график проведения ремонтных работ на весь период регулирования.

- в составе документов предоставлены копии платежных поручений по оплате по договору за электромонтажные работы за 2020 год (т. 6 л.д. 16-122). При этом в предоставленных копиях платежных поручений не заполнено поле «получатель платежа». Это свидетельствует о том, что при подготовке копий документов в них вносились изменения.

Платежные поручения - это документы, подтверждающие перевод денежных средств, и не являются основанием для подтверждения фактически понесённых расходов. Экономическая обоснованность расходов должна быть подтверждена договорами подряда, актами выполненных работ, счетами-фактурами. Так же отсутствуют документы о проведении конкурсных процедур.

- в составе документов предоставлены копии платежных поручений по оплате ГСМ. При этом в составе предоставленных документов отсутствуют данные о наличии автомобиля в эксплуатации у ООО «Поток».

- в составе документов предоставлены дефектные ведомости (т. 6 л.д. 125-180, 191-196). Дата составления и № у дефектных ведомостей отсутствуют. Перечень дефектов и виды необходимых работ по всем дефектным ведомостям идентичны. По некоторым объектам дефектные ведомости повторяются несколько раз. Все дефектные ведомости подписаны одним лицом, при этом полномочия на проведение дефектовки ничем не подтверждены.

- в составе документов предоставлены счета-фактуры па приобретение материалов (т. 6 л.д. 182-189). На данных документах отсутствует печать и подпись получателя товара.

Также ООО «Поток» так и не были предоставлены ранее запрашиваемые письмом Комитета от 15.12.2021 г. № 01-13-1795/кгрт документы:

- отчет о фактическом объеме фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования с приложением подтверждающих документов;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Сырье, основные материалы»;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Работа и услуги сторонних организаций»;

- документы, обосновывающие заявленные расходы по статье «Амортизационные отчисления»;

- оформленное в соответствии с нормами законодательство приложение «О результатах регулирования и фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности ТСО за 2019 - 2021 г.г.» (Приложение 1 приказ ФСТ №421-э).

20.06.2022 ООО «Поток» предоставлена пояснительная записка с приложением (т. 1 л.д. 113-127, т. 7 л.д. 88-89).

Пояснительная записка и приложение к ней не подписаны руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом.

При этом, пояснительная записка и приложение сшиты, пронумерованы и имеется подпись без расшифровки заверившего лица. В приложении имеется, в том числе, доверенность на гражданина РФ ФИО7 с указанием серии паспорта 6312.

В материалах, представляемых ООО «Поток» в 2021 году, была копия доверенности на заместителя директора ФИО7 с указанием серии паспорта 6317 и с образцом подписи доверенного лица. Таким образом, идентифицировать, чьей подписью заверена неподписанная пояснительная записка и приложение к ней невозможно.

Информация, обозначенная ООО «Поток» как приложение № 1 к приказу ФСТ № 421-э от 18.03.2015 г. (т. 1 л.д. 120), не соответствовала требованиям названного приказа, поскольку нарушает установленную форму - не подписана руководителем и не заверена печатью организации.

На основании изложенного, представленная пояснительная записка и приложения к ней не могли рассматриваться в рамках проведения экспертизы расчетных материалов для ООО «Поток».

На пояснительную записку в адрес ООО «Поток» Комитетом направлено письмо № 01-13-1001/кгрт от 19.07.2022 г. (т. 1 л.д. 35-36, 129-130, 177-178), ответ на которое получен не был.

Таким образом, ООО «Поток», несмотря на неоднократные запросы со стороны Комитета, так и не были представлены документы, необходимые в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178 для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии, перечень которых содержался в письме Комитета № 01-13-1001/кгрт от 19.07.2022 г., а именно:

- отчет о фактическом объеме фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования с приложением подтверждающих документов;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Сырье, основные материалы»;

- документы, подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Работа и услуги сторонних организаций»;

- документы, обосновывающие заявленные расходы по статье «Амортизационные отчисления»;

- оформленное в соответствии с нормами законодательства приложение «О результатах регулирования и фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности ТСО за 2019 - 2021 г.г.» (Приложение 1 приказ ФСТ №421-э).

Таким образом, как правомерно отмечено судом первой инстанции, полный пакет документов, необходимый для определения НВВ и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), организацией представлен не был.

В соответствии с п. 18 Правил регулирования, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.

Так как начало очередного расчетного периода регулирования являлось 1 января 2023 года, экспертной группой Комитета проведен анализ соответствия организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» на основании представленных предприятиями документов.

В соответствии с пунктом 30(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2011 года № 1178, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования.

Поскольку в отношении ООО «Поток» было открыто тарифное дело, Комитет провел оценку данной организации на соответствие критериям ТСО на 2023 год до 1 ноября 2022 года на основании тех документов, которые были представлены организацией к названной дате.

Исходя из анализа соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 184 от 28.02.2015, в отношении ООО «Поток» Комитетом установлено несоответствие критериям: по установлению мощности трансформаторов, не менее 15 МВА, а также по критерию владение линиями электропередачи (воздушними и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 20 км., не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения (110 кВ и выше; 35 кВ; 1-20кВ; ниже 1 кВ – трехфазных участков линии электропередачи).

Учитывая изложенное, Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что тарифное регулирование в отношении ООО «Поток» осуществляться не может.

В связи с чем, 24.11.2022 на заседании Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, действующее на основании постановления Комитета от 03.08.2012 № 27/5 от 03.08.2012 № 27/5 «Об утверждении Регламента работы Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области», было принято решение о закрытии тарифного дела по установлении необходимой валовой выручки на 2022 г. ООО «Поток» (Протокол № 52 от 24.11.2022, ) – т. 1 л.д. 31.

24.11.2022 Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области издан приказ № 87-4-п о закрытии тарифного дела (т. 1 л.д. 39).

В связи с этим, тарифное дело ООО «Поток» № 55 было закрыто.

В соответствии пунктом 24 Правил, в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В связи с чем, 25.11.2022 года Комитетом в адрес ООО «Поток» правомерно направлено уведомление № 01-13-1672/кгрт о закрытии тарифного дела № 55.

Предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.

При этом следует учитывать, что ООО «Поток», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка в области электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

В соответствии с п. 31 Правил решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Доводы Общества о том, что Комитет не направил ему экспертное заключение и проект решения, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с пунктами 22, 23 и 25 Правил, экспертное заключение и проект решения должны содержать выводы относительно размера НВВ организации на очередной период регулирования и предлагаемых к установлению на заседании коллегиального органа тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Такие выводы в отношении ООО «Поток» не могли быть сделаны ввиду непредставления организацией полного комплекта обосновывающих и подтверждающих документов, необходимых для расчета тарифа.

Также подлежат отклонению доводы Общества о том, что тарифы в отношении ООО «Поток» в отсутствие документов, необходимых для расчета тарифа, могли быть установлены на основании ранее представленных документов, а также на основании результатов проверок хозяйственной деятельности, поскольку заявление от 03.12.2021 года подавалось ООО «Поток» в качестве впервые регулируемой организации, а подтверждающие и обосновывающие документы должны были быть представлены организацией в полном объеме.

Также подлежат отклонению доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность переноса рассмотрения заявки с одного периода на другой, поскольку тарифы в отношении впервые регулируемых организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты представления организацией обосновывающих материалов в полном объеме. Данная норма связывает возможность установления тарифов именно с фактом представления организацией документов в полном объеме.

ООО «Поток», подавая заявление об установлении тарифов 03 декабря 2021 года, должна учитывать положения п. 18 Правил относительно срока проведения экспертизы. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Поток», планируя осуществлять регулируемую деятельность в 2022 году, должно было предпринять все необходимые меры для представления полного комплекта документов для последующего установления тарифа.

Также, является необоснованным довод заявителя о том, что Комитет должен был провести оценку ООО «Поток» на соответствие критериям ТСО на 2022 год, представляя в обоснование своей позиции на заседании 29.01.2024 года заключение специалиста № 0016/2024, подтверждающее, по мнению заявителя, соответствие ООО «Поток» критериям ТСО на 2022 год, поскольку вступает в противоречие с п. 30(1) Основ ценообразования.

Подав заявление об установлении тарифов на 2022 год 03 декабря 2021 года, ООО «Поток» нарушило установленный законодательством срок, к которому должны были быть представлены документы для оценки организаций на соответствие критериям ТСО на 2022 год, то есть 01 ноября 2021 года.

При этом, судебная коллегия признает ошибочным мнение Общества о том, что признание организации соответствующей критериям ТСО автоматически означает, что в отношении нее будут установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поскольку только в случае представления полного комплекта документов могут быть установлены тарифы на услуги по передачи электрической энергии.

Определение организации соответствующей критериям ТСО лишь подтверждает тот факт, что в отношении организации может осуществляться государственное регулирование, а именно обоснованность и доказанность затрат, заявляемых организацией, подтверждается представляемыми организацией документами.

Учитывая изложенное, Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области вынесено обоснованное и законное решение, не нарушающее права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведённые в апелляционных жалобах доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и были обоснованно отклонены.

Доводы заявителей апелляционных жалоб не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 октября 2023 года по делу № А57-5150/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.



Председательствующий В.В. Землянникова



Судьи М.А. Акимова



Е.В. Пузина