Постановление от 9 июля 2018 г. по делу № А07-26027/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3380/18

Екатеринбург

09 июля 2018 г.


Дело № А07-26027/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Вдовина Ю.В., Кравцовой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Фефеловым Д.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН: 0278007626, ОГРН: 1020203221147; далее - Росприроднадзор, управление, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2017 по делу № А07-26027/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Республики Башкортостан путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

Росприроднадзора - Муратова И.А. (доверенность от 09.01.2018 № 6);

акционерного общества «Башкирская содовая компания» (ИНН: 0268008010, ОГРН: 1020202079479; далее - АО «Башкирская содовая компания», АО «БСК») - Миключёва О.Г. (доверенность от 01.06.2018).

АО «Башкирская содовая компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Росприроднадзору о признании недействительным предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-1 об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН: 0268039241, ОГРН: 1050203466180, далее - Администрация).

Решением суда от 20.11.2017 (судья Зиганшина Ю. С.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 (судьи Арямов А.А., Костин В.Ю., Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Росприроднадзор просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Управление считает, что вина АО «БСК» в неосуществлении работ по рекультивации земель на территории свалки доказана материалами дела.

Заявитель считает необоснованным выводы судов о том, что исполнение предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-1 не представляется возможным, так как зависит исключительно от волеизъявления третьего лица. Полагает, что в материалах дела отсутствуют документы, указывающие на препятствие третьей стороной в исполнении АО «Башкирская содовая компания» оспариваемого предписания в части проведения рекультивации нарушенных земель. Отмечает, что АО «БСК» дан достаточный срок для урегулирования отношений с Администрацией; при этом если в установленный срок исполнение предписания невозможно, то лицо, которому оно выдано, должно принять меры к продлению этого срока, либо исполнить его в пределах первоначально отведенного срока.

Росприроднадзор считает, что права и законные интересы общества «БСК» за не нарушены, поскольку вынесение предписания от 31.05.2017 № 212/ АВ-1 направлено на выполнение АО «БСК» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, для исполнения оспариваемого предписания даны разумные сроки.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Башкирская содовая компания» считает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, указывая, что доводы заявителя жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, на основании заключенного с Администрацией договора аренды земельного участка от 30.12.2014 № 275 АО «БСК» владеет земельным участком площадью 5 533 742 кв.м. с кадастровым номером № 02:56:02:0201:0013; категории земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, 7; земельный участок используется в целях обслуживания зданий и сооружений цеха КПЖД производства «Сода».

На основании приказов от 21.03.2017 № 360-П, от 21.03.2017 № 473-П, от 28.04.2017 № 739-П Росприроднадзором в период с 03.04.2017 по 31.05.2017 гг. проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Башкирская содовая компания», о чем составлен акт от 31.05.2017 № 212.

В ходе проверки Управлением выявлено наличие на территории земельного участка старой свалки г. Стерлитамак (географические координаты свалки - 53°40?40?? с.ш. 56?0?16?? в.д.); территория свалки не огорожена; с восточной стороны граничит со шламонакопителем «Белое море», с южной стороны - с территориями биологических очистных сооружений (далее - БОС), с западной стороны - с автодорогой Косякова-Стерлитамак, с северной стороны - с шламонакопителями Поз. 64/1, 64/2 БОС. На территории свалки размещены твердые коммунальные отходы, обрезки ткани, пластиковые отходы, автомобильные покрышки, отходы содового производства; следов размещения свежих отходов не обнаружено). В нарушение требований ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Основные положения о рекультивации земель № 525/67), работы по рекультивации на территории свалки АО «БСК» не производятся; отсутствует проект рекультивации земель, загрязненных отходами производства и потребления, утвержденный в установленном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Роспотребнадзором предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-1, в котором предписано в срок до 01.04.2018 года разработать и согласовать в установленном порядке проект рекультивации земель, загрязненных отходами производства и потребления, расположенных в границах территорий цеха КПДЖ производства «Сода» АО «БСК» по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, 7; в установленные разработанным проектом сроки провести (осуществить) рекультивацию нарушенных земель, загрязненных отходами производств и потребления, расположенных в границах территорий цеха КПДЖ производства «Сода» АО «БСК» по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, 7.

Полагая, что указанное предписание не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, АО «Башкирская содовая компания» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их изменения или отмены не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), в которой предусмотрено право Росприроднадзора выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, суды правомерно посчитали, что оспариваемое предписание вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 ЗК РФ).

Частью 5 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 13 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Обязательные для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами Российской Федерации общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель закреплены в Основных положениях о рекультивации земель № 525/67.

В соответствии с пунктом 3 Основных положениях о рекультивации земель № 525/67 рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов (пункт 5 Основных положений о рекультивации земель № 525/67).

На основании пункта 6 Основных положений о рекультивации земель № 525/67 условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанны с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, сельскохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

При исследовании обстоятельств дела судами установлено следующее.

В границах арендуемого АО «БСК» земельного участка по решению Исполнительного комитета Городского Совета г. Стерлитамак от 23.09.1975 № 352-в, ранее была организована общегородская свалка твердых бытовых отходов площадью 5,33 га, которая эксплуатировалась городом с 1975 по 1985 годы.

Поскольку указанная свалка располагалась в непосредственной близости от цеха КПДЖ и шламонакопителей, Стерлитамакским территориальным управлением охраны окружающей среды письмом от 1995 года за № 02-11/488 разрешено производственному объединению «Сода» провести отсыпку свалки с применением отходов содового производства с последующим озеленением и благоустройством. В октябре 1999 года на совещании Администрации такое решение утверждено.

Открытое акционерное общество «Сода» и Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан (далее - ФГУП НИИ БЖД РБ) в феврале 2002 года заключен договор на разработку проекта рекультивации (далее - Проект рекультивации). В соответствии с Проектом рекультивации открытому акционерному обществу «Сода» разрешено использование твердых отходов содового производства и других инертных отходов на техническом этапе рекультивации свалки. Общий срок реализации Проекта рекультивации составил 9 лет (до 31.12.2013) и рассчитан, исходя из прогноза образования инертных отходов.

Приказом Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан от 15.12.2004 № 194п утверждено Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по Проекту рекультивации, согласно которому уровень воздействия на окружающую среду признан допустимым, а Проект рекультивации рекомендован к реализации.

В декабре 2004 года между Администрацией и открытым акционерным обществом «Сода» заключен договор аренды земельного участка № 275 из категории земель «Поселения» для обслуживания зданий и сооружений цеха КПДЖ площадью 5 533 742 кв.м., в состав которого вошла старая городская свалка площадью 5,33 га.

Рекультивация свалки в установленные Проектом рекультивации сроки не завершена ввиду снижения объемов образования отходов производства, разрешенных к использованию Проектом рекультивации.

В связи с окончанием срока действия Проекта рекультивации с 01.01.2014 года и отказом Росприроднадзора в утверждении открытому акционерному обществу «Сода» нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, инертные отходы на территорию свалки для целей ее рекультивации не завозились.

АО «БСК» 17.12.2015 заключен договор с ГУП НИИ БЖД РБ на разработку проектной документации «Рекультивация старой свалки г. Стерлитамак, 2016», разработанный проект рекультивации 10.04.2017 (то есть до окончания проведения проверки и выдачи оспоренного предписания) направлен в Управление Роспотребнадзора по Республики Башкортостан для проведения государственной экологической экспертизы.

Приказом Роспотребнадзора по Республики Башкортостан от 07.09.2017 № 1693-П утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация старой свалки г. Стерлитамак АО «БСК», в соответствии выводами которого, материалы проектной документации соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; воздействие проектируемого объекта на окружающую среду является допустимым; Проект «Рекультивация старой свалки г. Стерлитамак АО «БСК» возможно реализовать при условии вывода земельного участка за границы населенного пункта и изменения категории земель населенного пункта в земли промышленности; в порядке рекомендаций указано на то, что в силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается, в связи с чем необходимо вывести земельный участок, планируемый для рекультивации старой свалки путем консервации ее тела без вывоза содержимого с устройством верхнего защитного экрана поверхности свалки, за границы населенного пункта и изменить категорию земель из земель населенного пункта в земли промышленности.

Судами установлено, что вывод земель из земель населенного пункта и изменение категорий земель путем внесения изменений в генеральный план, как документ территориального планирования, в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8, подпункта 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), частей 1, 2 и 17 статьи 12 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 №341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» (далее - Закон РБ №341-з), статей 17, 18 Устава городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, относится к полномочиям Совета городского округа город Стерлитамак. Соответствующие решения принимаются по итогам публичных слушаний.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что АО «Башкирская содовая компания» на момент проведения Росприроднадзором проверки, вынесения оспариваемого предписания имело разработанный Проект рекультивации и выполняло действия по его согласованию, а именно: 22.12.2016 проводены общественные слушания объекта государственной экологической экспертизы проекта «Рекультивация старой свалки г. Стерлитамак АО «БСК»; в июле и августе 2017 года АО «БСК» обращалось в Администрацию с заявлениями об исключении из границ населенного пункта и переводе в земли промышленности арендуемых им земельных участков, включая рассматриваемый земельный участок; в настоящее время Администрацией обсуждается возможность разработки дорожной карты для решения сложившийся ситуации.

При таких обстоятельствах суды верно указана на то, что исполнение предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-1 в части обязания АО «БСК» осуществить рекультивацию нарушенных земель, зависит от волеизъявления третьих лиц.

С учетом установленных обстоятельств, оцененных по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что на момент проведения проверки и выдачи предписания Проект рекультивации АО «БСК» фактически разработан и направлен в Управление для проведения государственной экологической экспертизы, сделав обоснованный вывод о неправомерности требований Роспироднадзора в части возложения на АО «Башкирская содовая компания» обязанности по рекультивации нарушенных земель, в связи с чем судами правомерно удовлетворены заявленные требования о признании предписания недействительным.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций. Отклоняя каждый из доводов Управления в отдельности, суды обеих инстанций установили все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права, дав им надлежащую правовую оценку. При этом иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствует о нарушении судами норм права, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Все обстоятельства судами установлены, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судами обеих инстанции изложены в обжалуемых судебных актах к установленным фактическим обстоятельствам, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражный суд Республики Башкортостан от 20.11.2017 по делу № А07-26027/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий Т.П. Ященок



Судьи Ю.В. Вдовин



Е.А. Кравцова