Постановление от 16 сентября 2025 г. по делу № А32-13310/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13310/2025
город Ростов-на-Дону
17 сентября 2025 года
15АП-10201/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Украинцевой Ю.В., судей Запорожко Е.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Кубань» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2025 по делу № А32-13310/2025

по исковому заявлению акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: АО «Электросети Кубани», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к заключению договора безвозмездного владения и пользования объектами электросетевого хозяйства,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 31.07.2025; от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель ФИО2 по доверенности от 01.01.2025.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Темрюкскому городскому поселению Темрюкского района с исковым заявлением о понуждении к заключению договора безвозмездного владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, а в случае не исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу взыскать неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день просрочки по день фактического исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Электросети Кубани».

Решением от 07.07.2025 суд отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений заявитель жалобы указал на то, что огласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 N 1229 (далее - Правила N 1229), у ответчика прекращаются все обязательства по имеющимся договорам аренды объектов электросетевого хозяйства, которые подлежат передаче истцу как системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО). Более того, нормы действующего законодательства обязывают органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления передать в безвозмездное владение и пользование СТСО находящиеся в их собственности объекты электросетевого хозяйства, а в случае, если данные объекты находятся во владении и (или) пользовании по договорам с третьими лицами (в том числе договорам аренды), то такие объекты подлежат изъятию и передаче в СТСО. При этом Правила N 1229 не содержат каких-либо исключений в части порядка передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО таких объектов электросетевого хозяйства, а приведенный в них перечень случаев является исчерпывающим и к рассматриваемой ситуации не применим. Выводы об обратном, по мнению истца, являются ошибочными.

Подробно доводы ПАО «Россети Кубань» изложены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района в отзыве указала на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Третье лицо в позиции по делу и в судебном заседании указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 257 - 262, 265, 266, 269, 270 АПК РФ.

Повторно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела на основании Распоряжения Губернатора Краснодарского края от 04.09.2024 № 214-р АО «Россети Кубань» присвоен статус системообразующей территориальной сетевой организации на территории Краснодарского края.

Федеральным законом от 13.07.2024 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие СТСО - системообразующей территориальной сетевой организации.

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229

утверждены «Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований» (далее-Правила).

Данные Правила определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. В соответствии с п. 5 Правил в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; 6) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Согласно п. 6 Правил перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления. а) до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии; б) до 1 апреля 2025 г. - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации; в) 31 декабря 2024 г. - в отношении указанных в подпункте «6» пункта 4 настоящих Правил объектов.

Уполномоченные органы государственной власти субъекта и (или) уполномоченные органы местного самоуправления обязаны в течение 5 дней после утверждения перечня принять решение о передаче объектов в безвозмездное пользование системообразующей территориальной сетевой организации (п. 8 Правил).

Письмом Министерства ТЭК и ЖКХ по Краснодарскому краю от 20.09.2024 № 70.11-08-13488/24 утвержден соответствующий перечень объектов на территории Краснодарского края. В данном перечне имеются объекты, находящиеся в собственности муниципального образования и переданные во временное владение и пользование АО «Электросети Кубани» по договорам аренды от 01.12.2009 № 214НС-ДА и от 01.12.2009 № 215HC-ДА на срок 25 лет до 01.12.2034 года.

10.02.2025 письмом СлЭС/1/115-исх, в адрес Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района направлена оферта с полным пакетом документов для подписания.

Таким образом, на момент направления АО «Россети Кубань» оферты договора передачи объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование объекты электросетевого хозяйства Темрюкского городского поселения Темрюкского района находились в долгосрочной аренде, о чем администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района сообщила АО «Россети Кубань» в письме от 17.02.2025 № 01-30/1281.

Истец полагает, что спорные объекты электросетевого хозяйства должны быть переданы в безвозмездное владение и пользование Истцу (СТСО); по утверждению Истца, Правила от 10.09.2024 № 1229 являются законным основанием для прекращения обязательств с третьими лицами в отношении спорных объектов электросетевого хозяйства.

Ответчик и третье лицо возражают против заявленных требований АО «Россети Кубань», так как существуют обязательства по заключенным договорам аренды между АО «Электросети Кубани» и администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

На основании пункта 7 статьи 46.4 Закона N 35-ФЗ в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве,

передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Правила N 1229 утверждены в соответствии со статьями 21 и 46.4 Закона N 35-ФЗ и определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. В силу пункта 3 Правил N 1229 объекты подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 Правил N 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

В пункте 6 Правил N 1229 предусмотрено, что перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления:

а) до 20.09.2024 (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;

б) до 01.04.2025 - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации;

в) 31.12.2024 - в отношении указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил объектов.

В соответствии с перечнями, указанными в пункте настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 8 Правил N 1229).

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном

порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (далее - договоры). Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 9 Правил N 1229).

На основании пункта 13 Правил N 1229 решение, указанное в пункте 8 настоящих Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Закона N 35-ФЗ:

а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта "а" пункта 15 настоящих Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

В силу пункта 14 Правил N 1229 при принятии решения, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и заключении договоров не применяются:

а) требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" о заключении договоров безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом только по результатам проведения конкурсов или аукционов;

б) установленный порядок распоряжения имуществом (включая случаи, когда требуется принятие решений представительными органами власти) субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В рассматриваемом случае ответчик полагает, что требования истца о понуждении к заключению испрашиваемого договора преждевременны, поскольку такая обязанность у Администрации возникает не ранее прекращения обязательств по договорам аренды в отношении этих объектов электросетевого хозяйства,

Согласно пункту 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

На основании пунктов 1, 3 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

Обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает (пункт 1 статьи 416 ГК РФ).

Если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе

требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 417 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В статье 619 ГК РФ предусмотрены случаи, когда договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 622 ГК РФ).

Суд первой инстанции установил, что в отношении спорных объектов электросетевого хозяйства между Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и АО «Электросети Кубани» заключены договоры аренды объектов электросетевого хозяйства от 01.12.2009 № 214НСДА и от 01.12.2009 № 215НС-ДА со сроком действия до 01.12.2034.

При этом оснований для досрочного прекращения обязательств в соответствии со статьями 407, 450, 619 ГК РФ суд не установил, обоснованно отметив, что Федеральный закон от 13.07.2024 N 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не делегировал Правительству Российской Федерации полномочия на установление случаев по расторжению договоров аренды в связи с его принятием. Утверждение истца об обратном, противоречит вышеизложенным нормам гражданского законодательства о прекращении обязательств, а также пункту 13 Правил № 1229, указывающему лишь на правомерное отчуждение объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование.

Судом также принято во внимание, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в том числе пункт 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил № 1229 не содержат запрета на отчуждение муниципального электросетевого имущества либо его передачу в аренду.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что наличие действующих договоров аренды электросетевого имущества также следует признать случаем, когда муниципальное имущество передается в безвозмездное владение и пользование СТСО по истечению срока действия таких договоров является правомерным, не противоречащим Правилам № 1229.

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на логику законодателя о том, что действующее законодательство обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления передать в безвозмездное владение и пользование СТСО находящиеся в их собственности

объекты электросетевого хозяйства, а в случае, если данные объекты находятся во владении и (или) пользовании по договорам с третьими лицами (в том числе договорам аренды), то такие объекты подлежат изъятию и передаче в СТСО, рассмотрены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению как противоречащие нормам материального права.

В частности, законодательство, регулирующее рассматриваемые правоотношения, не предусматривает такую форму передачи объектов электросетевого хозяйства как изъятие из добросовестного и законного пользования. Также Правила N 1229, не содержат оговорку о том, что переданные в аренду объекты подлежат обязательной передаче СТСО с 01.01.2025, а лишь определяют даты утверждения уполномоченными органами перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО.

Все иные доводы и аргументы заявителя жалобы и его представителя также проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Все обстоятельства дела, представленные в дело доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ и получили надлежащую правовую оценку, изложенную в судебном акте; судом первой инстанции не нарушено единообразие в применении норм материального права.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2025 по делу № А32-13310/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Ю.В. Украинцева Судьи Е.В. Запорожко Б.Т. Чотчаев