Постановление от 30 июля 2024 г. по делу № А63-2044/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-2044/2023

30.07.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.07.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Печать Столицы», г. Москва, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, акционерного общества «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Печать Столицы» и акционерного общества «Союзпечать» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2024 по делу № А63-2044/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Печать Столицы» (далее – заявитель, ООО «Печать столицы») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету экономического развития и торговли Администрации г. Ставрополя (далее - заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения комитета, выраженного в уведомлениях № 09/6/2-6827 от 30.11.2022, № 09/6/2-6828 от 30.11.2022 и № 09/6/2-6829 от 30.11.2022 и признании недействительными требований о проведении добровольного демонтажа киосков «Союзпечать», расположенных по адресам: <...> в районе здания № 3/5; <...> в районе здания № 422; <...> в районе здания № 478.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Союзпечать» (далее – АО «Союзпечать»), комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.

Решением суда от 11.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о несоответствии спорных киосков типовому эскизному проекту, содержащемуся в приложении 1 к договорам, поскольку параметры внешнего облика, а также конструктивные особенности спорных киосков отличаются от параметров, установленным вышеуказанным типовым эскизным проектом.

Не согласившись с решением суда, АО «Союзпечать» и ООО «Печать столицы» обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. Апеллянты ссылаются на то, что демонтаж киосков «Союзпечать» приводит к невозможности осуществления предпринимательской деятельности заявителя в указанном месте.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 АПК РФ. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2024 по делу № А63-2044/2023 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что по результатам конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя № 8-КО/2022 комитетом и ООО «Печать Столицы» заключены договоры:

от 30.06.2022 № 81 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий, расположенного по адресу: <...>;

от 30.06.2022 № 84 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий, расположенного по адресу: <...> 422;

от 30.06.2022 № 91 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий, расположенного по адресу: <...>.

Подпунктами 1.2 договоров установлено, что размещенный ООО «Печать Столицы» киоск должен соответствовать типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта.

Согласно подпунктам 1.5, 4.1 договоров срок действия договоров установлен до 31.12.2025.

В соответствии с подпунктом 4.3 договоров предусмотрено право комитета на односторонний отказ от исполнения договоров в случаях и в порядке, указанных в подпунктах 6.3, 6.4 договоров.

На основании подпунктов 6.3.2 договоров они могут быть расторгнуты в случае одностороннего отказа комитета от исполнения договоров в связи с несоответствием киоска типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта, установленному приложением 1 к договорам.

В силу подпунктов 6.4 договоров право на односторонний отказ от исполнения договоров осуществляется комитетом путем уведомления ООО «Печать Столицы» от исполнения договоров.

Во исполнение подпунктов 6.4.1 договоров комитет направил уведомления ООО «Печать Столицы» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении 02.12.2022.

На основании подпункта 6.4.2 договоров уведомления размещены на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

16.01.2023 комитетом составлены акты осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) размещенных (установленных) некапитальных сооружений №№ 09/7/2-14-4, 09/7/2-14-5, 09/7/2-14-6.

Комитетом в ходе осмотра установлено, что по спорным адресам установлены киоски, информация о принадлежности которых отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) павильонов.

Для выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильонов и установления их владельца комитет письмами от 18.01.2023 № 09/6/2-263 и от 19.01.2023 № 09/6/2-274 запросил информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

Из писем от 24.01.2023 № 06/1-04/2-2/363 и от 26.01.2023 № 08/13-953 следует, что земельные участки под нестационарные торговые объекты не сформированы, в аренду либо в собственность не предоставлялись, наличие признаков капитальности объектов не установлено, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов не выдавались.

Информация о планируемом перемещении самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений 02.02.2023 размещена на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и опубликована в газете «Вечерний Ставрополь» 02.02.2023 (№ 15-16).

На киосках размещены требования от 03.02.2023 №№ 09/6/2-633 «О проведении добровольного демонтажа объекта», срок которого установлен до 15.02.2023.

Определением суда от 13.02.2023 действие требований «о проведении добровольного демонтажа объектов» приостановлено до рассмотрения дела по существу.

Полагая незаконным решения, выраженные в уведомлениях и требованиях комитета, приведшие к демонтажу нестационарных торговых объектов, ООО «Печать столицы» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в частности в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее- Закон № 381 -ФЗ).

Статьей 2 Закона № 381-ФЗ определено, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу части 3 статьи 3 Закона № 381 -ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Исходя из части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

Согласно части 3 статьи 10 данного Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Выявление и демонтаж (перемещение) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений (далее -самовольный (незаконный) объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя», утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 (далее - Порядок СГД № 162).

В соответствии с пунктом 15 Порядка СГД № 162 порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя, в связи с чем администрацией города Ставрополя принято постановление от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее - Порядок № 2238).

Исходя из пункта 5 Порядка СГД № 162 и пунктом 2 Порядка № 2238 уполномоченным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части НТО является комитет.

Как видно из материалов дела, на основании подпунктов 6.3.2 договоров, заключенных между комитетом и ООО «Печать столицы», договоры могут быть расторгнуты в случае одностороннего отказа комитета от исполнения договоров в связи с несоответствием киоска типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта, установленному приложением 1 к договорам.

В рассматриваемом случае несоответствие спорных киосков по продаже печатных изданий, типовому эскизному проекту нестационарных торговых объектов, содержащемуся в приложении 1 к договорам на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя от 15.06.2022 №№ 84, 91, 81 усматривается в части общей конфигурации экстерьера, количества, формы и расположения оконных проемов, формы крыши и козырька.

Судом первой инстанции верно установлено, что спорные киоски имеют 6 фасадов, в то время как согласно типовому эскизному проекту, содержащемуся в приложении 1 к договорам, киоск должен иметь 4 фасада.

Следовательно, в связи с изменением количества фасадов различаются количество оконных проемов, рам, в связи с чем общая конфигурация спорных киосков не соответствует типовому эскизному проекту, содержащемуся в приложении 1 к договорам.

Кроме того, спорные киоски по бокам дополнительно имеют 2 панели, не предусмотренные типовым эскизным проектом, содержащимся в приложении 1 к договорам.

Из материалов дела усматривается, что кровля в спорных киосках имеет консольную конструкцию и нависает над фасадами в виде козырька. Кровля в типовом эскизном проекте, содержащемся в Приложении 1 к Договорам, представляет собой формы из легкого металла с навесом по периметру киоска, над которым располагается зона размещения вывески.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии спорных киосков типовому эскизному проекту, содержащемуся в приложении 1 к договорам, поскольку параметры внешнего облика, а также конструктивные особенности спорных киосков отличаются от параметров, установленным вышеуказанным типовым эскизным проектом.

Следовательно, оспариваемые решения комитета, выраженные в уведомлениях и требования о проведении добровольного демонтажа не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, изданы в нормативно определенном порядке и содержат всю необходимую информацию.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что демонтаж киосков «Союзпечать» приводит к невозможности осуществления предпринимательской деятельности заявителя в указанном месте, подлежат отклонению, поскольку осуществление предпринимательской деятельности в нарушение действующего законодательства и условий договора является недопустимым. Апеллянт не представил доказательств того, что эксплуатация нестационарных торговых объектов осуществляется на законных основаниях.

В рассматриваемом случае действия комитета по организации работ, связанных с демонтажем спорных объектов осуществлены в соответствии с муниципальными нормативно-правовыми актами, регламентирующими данную процедуру. Требования о проведении добровольного демонтажа нестационарных торговых объектов издано в порядке, определенном постановлением администрации от 02.11.2018 № 2238 и решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2024 по делу № А63-2044/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

М.У. Семенов


И.Н. Егорченко


Е.В. Жуков