Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А24-7710/2019

33/2019-59352(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7710/2019
г. Петропавловск-Камчатский
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление

жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-

Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН

4101029885, ОГРН <***>)

о признании недействительными пункта 1 предписания от 26.07.2019 № 1521 ЛК/1- 8ж, предписания от 29.08.2019 № 1521 ЛК/2-8ж

при участии: от заявителя: не явились,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности

от 07.10.2019 № 01-6847 (сроком до 31.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, Общество, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция)

от 26.07.2019 № 1521 ЛК/1-8ж.

Суд, установив, что в его производстве находится дело № А24-7853/2019 по заявлению ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» к Инспекции о признании недействительным предписания от 29.08.2019 № 1521 ЛК/2-8ж, выданного в связи с неисполнением ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» предписания от 26.07.2019 № 1521 ЛК/1-8ж, вынес 18.11.2019 определение об объединении дел № А24-7710/2019 и № А24-7853/2019 в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением делу единого номера А24-7710/2019.

Заявитель, при надлежащем извещении, не обеспечил участие в судебном заседании полномочного представителя.

Представитель Инспекции требования не признал по основаниям, изложенным в заявлении. Одновременно пояснил, что оспариваемые предписания сняты с контроля Инспекции, поскольку управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...> в настоящее время является другое юридическое лицо.

Заслушав пояснения представителя Инспекции, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа от 24.07.2019 № 1521 ЛК Инспекцией проведена проверка Общества с целью рассмотрения жалобы гражданки ФИО3, проживающей по адресу: <...>.

Согласно акту от 26.07.2019 № 1521ЛК/1-8ж выявлены следующие нарушения действующего законодательства: в квартире № 11 по адресу:

<...> в помещении

балкона на потолке, на стенах наблюдаются сухие следы протечки с фасада дома в виде отслоений отделочных покрытий от основания, отслоение окрасочных слоев, также наблюдаются желтые пятна местами. На фасаде дома в районе расположения балкона квартиры № 11 со стороны главного фасада здания наблюдается повреждение герметизирующей заделки межпанельных стыков в виде выкрашивания и растрескивания.

26.07.2019 Инспекцией выдано предписание № 1521 ЛК/1-8ж, согласно пункту 1 которого Обществу в срок до 15.08.2019 предписано произвести работы по герметизации межпанельных стыков в районе квартиры № 11.

Приказом от 20.08.2019 № 1700ппл Инспекцией назначено проведение проверки с целью исполнения Обществом ранее выданного предписания от 26.07.2019 № 1521 ЛК/1-8ж.

Установив неисполнение Обществом пункта 1 предписания от 26.07.2019

№ 1521 ЛК/1-8ж, что отражено в акте проверки от 29.08.2019 № 1521ЛК/2-8Ж, Инспекция 29.08.2019 вынесла Обществу предписание № 1521ЛК/2-8ж с указанием нового срока устранения повреждений межпанельных стыков, а именно до 20.09.2019.

Не согласившись с указанными предписаниями в части возложения обязанности по проведению работ по герметизации межпанельных стыков в районе квартиры № 11 вышеуказанного многоквартирного дома, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что Инспекция является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за

использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В части 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять

коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила

№ 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите и прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и на здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а» пункта 16 Правил № 491).

Из пункта 42 названных Правил следует, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170).

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 при содержании стен организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала.

В пункте 4.2.1.7 Правил № 170 предусмотрено, что стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, Общество на момент проведения проверок являлась организацией, управляющей спорным многоквартирным жилым домом.

Следовательно, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом спорных многоквартирных жилых домов, Общество несет ответственность за содержание и ремонт многоквартирных домов, а также за соответствие их технического состояния требованиям нормативных актов.

Общество, оспаривая предписания, ссылается на акт проверки от 09.07.2019 № 738/07-12ЛК, составленный Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, согласно которому герметизация межпанельных стыков балкона № 11 по адресу:

<...>, выполнена.

Вместе с тем, согласно актам проверок Инспекции, повреждения герметизирующей заделки межпанельных стыков в виде выкрашивания и растрескивания установлены на фасаде дома в районе расположения балкона квартиры № 11 спорного многоквартирного дома.

При этом, при проведении проверки 26.07.2019 присутствовали прокурор г. Петропавловск-Камчатского ФИО4 и представитель Общества

Бушуев Р.О., которые какие либо замечания, возражения относительно обстоятельств, зафиксированных в акте проверки не указали.

При таких обстоятельствах, суд признал, что факт наличия выявленных Инспекцией в ходе проверки нарушений вышеуказанных обязательных требований подтверждается материалами дела.

Грубых нарушений при проведении проверок, являющихся основаниями для признания результатов проверок недействительными, Инспекцией не допущено, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд признал, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными.

Доказательств того, что оспариваемые предписания нарушают права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела таких нарушений не усматривается.

Поскольку совокупность обстоятельств, установленных статьей 201 АПК РФ для признания предписания недействительным, не доказана, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Госпошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей и относится на заявителя. Учитывая, что Обществу предоставлялась отсрочка от уплаты государственной пошлины, 6 000 рублей подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца

со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 7:14:33Кому выдана Копылова Алина Адольфовна