Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А27-9772/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-9772/2024


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

18 сентября 2024 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

заявителя по доверенности от 22.03.2024 ФИО1 (в режиме веб- конференции)

заинтересованного лица по доверенности от 11.01.2024 № 96 ФИО2,

третьего лица по доверенности от 27.04.2024 ФИО3 (в режиме веб- конференции),

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 14.05.2024 № СС/4065/24

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования: муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 59» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ФИО4

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-плюс» (заявитель, ООО «Бизнес-плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России) от 14.05.2024 № СС/4065/24 по делу № 042/10/104-656/2024 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Бизнес-плюс».

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Гимназия № 59» (далее - МБНОУ «Гимназия № 59».

В судебном заседании 01.07.2024 суд, руководствуясь статьей 50 АПК РФ, изменил процессуальный статус лица, участвующего в деле, - МБНОУ «Гимназия № 59» с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, со следующим требованием: признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 14.05.2024 № СС/4065/24 в части не

включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Бизнес-плюс» (ИНН <***>), а также сведений об учредителях (участниках) ООО «Бизнес-плюс» (ИНН <***>), являвшихся таковыми на дату расторжения Контракта № 0139300002922000722 от 17.01.2023 г., то есть на 03.02.2023г., а именно, о ФИО4 (ИНН <***>).

В качестве способа устранения допущенных нарушений третье лицо просит обязать Кемеровское УФАС России внести изменения в пункт 1 решения от 14.05.2024 № СС/4065/24, указав в нем на включение сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (ФИО4 ИНН <***>), сведений об учредителях (участниках) юридического лица (ФИО4 ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Определением суда от 24.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 (далее – ФИО4).

ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела на основании статьи 123 АПК РФ в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ФИО4

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что ООО «Бизнес-плюс» не уклонялось от заключения и исполнения Контракта. Умысел Общества в неисполнении обязательств и условий Контракта отсутствует. Считает, что заказчик злоупотребил своим правом на односторонний отказ, когда соразмерно мог применить иные меры ответственности, предусмотренные контрактом. По мнению заявителя, Управление не исследовало спорные правоотношения, возникшие между ООО «Бизнес-плюс» и МБНОУ «Гимназия № 59», не дало оценку добросовестности действиям Общества.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, антимонопольным органом было установлено, что заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве на заявление.

МБНОУ «Гимназия № 59» считает, что при вынесении оспариваемого решения, независимо от даты его вынесения, комиссия Кемеровского УФАС России должна была руководствоваться сведениями о лицах руководящих ООО «БИЗНЕС-ПЛЮС» именно в период действия контракта, а не о лице, которое стало единственным участником ООО «БИЗНЕС-ПЛЮС» 27.02.2024г., а его единоличным исполнительным органом – 07.03.2024 г., то есть более чем через год после совершения действий, ставших основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке, и основанием для внесения сведений о таких лицах в РНП. Кемеровским УФАС России при вынесении оспариваемого решения были нарушены положения п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 ФЗ № 44, поскольку Кемеровское УФАС России не внесло в РНН сведения о лицах, которые являлись таковыми на дату расторжения контракта, что привело к нарушению права Гимназии на включение в РНП сведений о лицах, действия которых привели к неисполнению контракта. Указывает, что при вынесении оспариваемого решения Кемеровским УФАС России были нарушены положения п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 ФЗ № 44 и в отношении состава сведений, поскольку в оспариваемом решении указан неверный ИНН физического лица, сведения о котором подлежат внесению в РНП, вместо его ИНН указан

ИНН юридического лица. При этом обстоятельства наличия оснований для включения в РНП сведений об ООО «Бизнес-плюс», его единоличном исполнительном органе и участнике, были установлены решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2023 г. по делу № А27-1587/2023 и решением Арбитражного суда от 24.01.2024 г. по делу № А27-8211/2023.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, что 19.12.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Администрацией города Новокузнецка был объявлен электронный аукцион N 0139300002922000722 на оказание услуг по уборке территорий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского, Кузнецкого районов города Новокузнецка.

Заказчиками выступили 35 образовательных учреждений города Новокузнецка, в том числе МБНОУ «Гимназия N 59».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N М12- 00652-22-ЭА от 28.12.2002 победителем признано ООО «Бизнес-плюс».

17.01.2023 между ООО «Бизнес-плюс» (исполнитель) и МНОУ Гимназия N 59" (заказчик) заключен контракт на оказание услуг по уборке территории N 0139300002922000722 (регистрационный номер - 3<***> 23 000001).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по уборке на объектах заказчика в соответствии с описанием объекта закупки приложением N 1 к контракту.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта срок оказания услуг установлен со дня, следующего после заключения контракта, по 30.11.2024. График оказания услуг согласовывается с заказчиком в день заключения контракта до начала оказания услуг.

Перечень, объем, периодичность и требования к оказанию услуг были указаны в самом контракте и в приложении N 1 к нему, согласно которым исполнитель должен был оказывать следующие услуги:

1. Уборка занимаемой и прилегающей территории от листьев, мусора, песка - ежедневно.

2. Уборка занимаемой и прилегающей территории от снега, удаление плотного снега, наледи и льда с использованием ручного инвентаря, формирование временных снежных куч и валов в установленных местах (тротуары, отмостка и проезды) - ежедневно при наличии снега, наледи, льда на территории. При выпадении осадков в виде снега - 3 раза в день.

3. Удаление мусора и отходов из уличных урн, санитарная обработка урн, вставка полиэтиленовых мешков - ежедневно.

4. Упаковка собранного мусора и листвы в мешки и вынос их в контейнеры ТБО - ежедневно.

5. Уборка входной группы. Чистка крыльца, входной группы - ежедневно.

6. Посыпка территорий песком или гранитной крошкой или мелким щебнем - по необходимости при возникновении наледи (гололеда)

7. Обрезка сухих сучьев деревьев и кустарников, ветвей - по необходимости.

8. В период листопада сгребание опавшей листвы и упаковка в мешки - по необходимости.

9. Покос травы на территории, сгребание скошенной травы и упаковка в мешки -по необходимости.

Согласно пункту 10.4 контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта в случае, если исполнитель: оказывает услуги ненадлежащего качества и не в полном объеме (пункт 10.4.1), неоднократно (от двух и более раз) нарушил сроки оказания услуг, предусмотренные настоящим контрактом (пункт 10.4.2), не приступает к исполнению настоящего контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает график оказания услуг, предусмотренный

контрактом, либо в ходе оказание услуг стало очевидно, что они не будет оказаны надлежащим образом в установленный контрактом срок (пункт 10.4.3).

МБНОУ "Гимназия N 59" приняло решение исх. N 16 от 23.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое разместило в системе ЕИС 23.01.2023. В решении в качестве оснований заказчик указал на отсутствие графика работы, утвержденного директором МБНОУ "Гимназия N 59", отсутствие в документах на сотрудника сведений о вакцинации против кори; работы по уборке территории не производятся, предоставленная снеговая лопата имеет трещину 17 см.

03.02.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0139300002922000722 вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым.

06.02.2023 в Кемеровское УФАС России поступило обращение МБНОУ "Гимназия N 59" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Бизнес-плюс".

Решением Кемеровского УФАС по Кемеровской области от 15.02.2023, принятым по обращению N 042/10/104-111/2023 (исх. N СС/1570/23), заказчику - МБНОУ "Гимназия N 59" отказано во включении в РНП сведений об ООО "Бизнес-плюс".

Полагая решение антимонопольного органа от 15.02.2023 незаконным и нарушающим его права, МБНОУ "Гимназия N 59" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением от 24.01.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А278211/2023, оставленным без изменения постановлением от 27.04.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 30.08.2024 Западно-Сибирского округа, заявленное требование удовлетворено.

В решении от 24.01.2024 по делу № А27-8211/2023 суды пришли к выводу о том, что на момент начала оказания услуг по контракту и на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Бизнес плюс» не исполнены условия пунктов 2.1, 4.1.5, 4.1.6 контракта, не согласованы график и список работников, не предоставлены, предусмотренные контрактом документы на работников, оказание услуг не осуществлялось с момента заключения контракта, а оказанные услуги осуществлены некачественно и не в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2024 по делу № А278211/2023 на Кемеровское УФАС России возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов МБНОУ «Гимназия № 59» путем повторного рассмотрения обращения МБНОУ «Гимназия № 59» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Бизнес-плюс», в отношении которого 23.11.2022 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0139300002922000722 на оказание услуг по уборке территорий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского, Кузнецкого районов города Новокузнецка (электронная процедура № 0139300002922000722).

Повторно рассмотрев обращение МБНОУ «Гимназия № 59» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Бизнес-плюс», Кемеровским УФАС России вынесено решение от 14.05.2024 № СС/4065/24 по делу № 042/10/104-656/2024 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Бизнес- плюс» (ИНН <***>, 654029, <...> (Куйбышевский Р-Н), д. 15, кв. 96), и сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (ФИО5 ИНН <***>), сведения об учредителях (участниках) юридического лица (ФИО5 ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Не согласившись с вышеуказанным решением Кемеровского УФАС России ООО «Бизнес-плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Третьим лицом - МБНОУ «Гимназия № 59» заявлены самостоятельные требования относительно предмета спора, а именно о признании недействительным решения Кемеровского УФАС России от 14.05.2024 № СС/4065/24 в части не включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Бизнес-плюс» (ИНН <***>), а также сведений об учредителях (участниках) ООО «Бизнес-плюс» (ИНН <***>), являвшихся таковыми на дату расторжения Контракта № 0139300002922000722 от 17.01.2023 г., то есть на 03.02.2023г., а именно, о ФИО4 (ИНН <***>).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере

закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 13 Правил).

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (пункт 13 Правил).

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения Управления необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Поэтому при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных и (или) договорных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, поскольку иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

В рассматриваемом случае, Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы материалы, предоставленные заказчиком и участником закупки в заседание комиссии, и установлено следующее:

19.12.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом — Администрацией города Новокузнецка был объявлен электронный аукцион № 0139300002922000722 на оказание услуг по уборке территорий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского,

Кузнецкого районов города Новокузнецка.

Начальная (максимальная) цена Контракта 387 577 руб. 20 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.12.2022 победителем признано ООО «Бизнес-плюс» с ценой предложения 383 701 руб. 43 коп.

ООО «Бизнес-плюс» был составлен протокол разногласий для внесения изменений в контракт, также общество просило в первый день оказания услуг передать территорию ООО «Бизнес-плюс» в надлежащем виде по акту приема-передач и согласовать график оказания услуг с 8:00 до 17:00 ежедневно в рабочие дни.

13.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» график Показания услуг на согласование, данные на сотрудника, назначенного для исполнения контракта (справка об отсутствии судимости и копии личной медицинской книжки), с целью допуска для оказания услуг по контракту (исх. № 9, № 10).

17.01.2023 между МБНОУ «Гимназия № 59» и ООО «Бизнес-плюс» был заключен контракт № 0139300002922000722 на оказание услуг по уборке территорий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского, Кузнецкого районов города Новокузнецка.

В соответствии с Контрактом «Заказчик» поручает, а «Исполнитель», обязуется оказать услуги по уборке (далее - Услуги) на объектах «Заказчика» в соответствии с Описанием объекта закупки Приложением № 1 к Контракту.

В соответствии с п. 4.1. Контракта «Исполнитель» обязуется:

- Оказать Услуги в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту).

- Оказать Услуги по адресу, указанному в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки.

- Оказать Услуги в соответствии с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, а также иными требованиями сертификации (санитарными нормами и правилами, государственными стандартами и т.п.) установленными действующим законодательством Российской Федерации и подтверждено соответствующими документами (при необходимости).

- Оказать Услуги своевременно, качественно и в полном объеме.

- Обеспечить исполнение услуг лицами, привлекаемыми к исполнению Контракта, не имеющими или имевшими судимость, не подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности (в соответствии со ст.351.1 ТК РФ). Справки должны быть оформлены в соответствии с административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утверждённым приказом МВД РФ от 27.09.2019 № 660 и предоставлены «Заказчику» до начала оказания услуг.

- До начала оказания услуг предоставить «Заказчику», список работников, привлекаемых к исполнению Контракта с наличием у работников и предоставлением личных медицинских книжек (в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.99 № 52-ФЗ, Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и

молодежи», перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры работников, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.2020 № 988н/1420н). В списке указывается: фамилия, имя, отчество; паспортные данные и контактный номер телефона (с согласия субъекта персональных данных)».

- Обеспечить прохождение медосмотров работников, привлекаемых к оказанию услуг по настоящему Контракту.

- В случае возникновения необходимости замены работника в течение срока оказания услуги установленного Контрактом, «Исполнитель» обязан уведомить «Заказчика» в письменном виде и предоставить данные работника на утверждение и согласование (с предоставлением документов указанных в 4.1.5, 4.1.6 Контракта) за день до начала оказания Услуг данным работником.

- Проверить наличие у работников, которые будут непосредственно оказывать услуги соответствующих документов Миграционной службы на право работы и пребывания на территории РФ (при необходимости).

- Производить Услуги с соблюдением требований действующего законодательства РФ, санитарно - гигиенических требований и иных нормативных актов.

- Содержать помещения для хранения инвентаря, все товары (материалы) в чистоте и порядке, в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами учреждения; - Обеспечивать соблюдение своими работниками Правил внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, правил техники безопасности, производственной санитарии, правил пожарной безопасности, требований охраны труда и электробезопасности, а так же требований по антитеррористической безопасности объектов с массовым пребыванием людей.

- Обеспечить сохранность имущества, вверенного работникам «Исполнителя» для выполнения своих функциональных обязанностей.

- При оказании услуг обеспечивать исполнение: Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Исполнение Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16 «Об утверждении санитарных правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 4.3. Контракта «Заказчик» обязуется:

- Обеспечить приемку оказанной услуги в соответствии со ст. 94 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

- Своевременно оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями оговоренными настоящим Контрактом.

- Своевременно предоставить Исполнителю информацию, необходимую для исполнения Контракта.

Согласно п.2.1. Контракта срок оказания Услуг (график оказания услуг): со дня, следующего после заключения контракта по 30.11.2024г. Услуги оказываются в рамках 40-часовой рабочей недели, ежедневно в рабочие дни. График оказания услуг согласовывается с «Заказчиком» в день заключения контракта до начала оказания услуг.

17.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило письмо в адрес ООО «Бизнес- плюс», в котором сообщило, что отказывается согласовывать график оказания услуг по

контракту и указало на необходимость оказания услуг по указанному графику (график в письме прилагается) (исх. № 3).

17.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» письмо, в котором повторно просило согласовать представленный график оказания услуг и просило 18.01.2023 передать территорию представителю в надлежащем виде по акту приема передачи, а также предоставить помещение для хранения инвентаря (исх. № 20).

18.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» сертификат профилактических прививок на сотрудника (вакцинация против кори, вакцинация против краснухи, вакцинация против гриппа).

МБНОУ «Гимназия № 59» направило ответ на письмо ООО «Бизнес-плюс» (исх. № 20), в котором просило осуществлять работы согласно техническому заданию по изложенному ранее графику, а также просило предоставить недостающие сведения о вакцинации против кори, гриппа, коронавирусной инфекции (исх. № 4).

МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» обращение, в котором просило предоставить документы в соответствии с требованиями (наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции) и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 5).

18.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» претензию, в которой сообщило, что положения документации и технического задания к контракту не содержат требования о времени начала и окончания услуг, а также к количеству работников. Также исполнитель повторно просил предоставить территорию для оказания услуг (исх. № 25).

18.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

19.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» ответ на претензию (исх. № 25), в котором просило осуществлять работы согласно техническому заданию по изложенному ранее графику, а также просило предоставить недостающие сведения о вакцинации против кори, гриппа, коронавирусной инфекции (исх. № 6).

19.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» обращение, в котором просило предоставить документы в соответствии с требованиями (наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции) и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 7).

19.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» требование, в котором просило согласовать график оказания услуг, передать территорию по акту приему-передачи, предоставить помещение для инструмента и материалов (исх. № 26).

19.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

20.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» сертификат о вакцинации против короновируса.

20.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» требование, в котором просило согласовать график оказания услуг, представленный ранее (исх. № 27).

20.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» уведомление, в котором просило обеспечить доступ сотрудника общества на объект (исх. № 28).

20.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» уведомление, в котором сообщило, что в период с 20.01.2023 исполнитель будет

использовать спецтехнику для уборки территории и просило обеспечить доступ на объект (исх. № 29).

20.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» уведомление, в котором сообщило, что в период с 21.01.2023 исполнитель будет использовать спецтехнику для уборки территории и просило обеспечить доступ на объект (исх. № 30).

20.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» требование, в котором просило представить соответствующие документы, а именно: наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 14).

20.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

21.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия Ха59» уведомление, в котором сообщило, что замечания, предъявленные к медицинской книжке, будут устранены в срок до 23.01.2023 (исх. № 31).

ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия Хе59» уведомление, в котором сообщило, что в акте о выявленных недостатках заявлено, что лопата, предназначенная для уборки территории, сломана, однако, лопата имеет только скол, что не мешает уборке территории.

21.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» передало МБНОУ «Гимназия № 59» песок и лопату (акт приема передачи б/н).

21.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» требование, в котором просило представить соответствующую информацию, а именно: наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 15).

21.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

23.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» документы на сотрудника с ранее запрашиваемой информацией.

23.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» требование о предоставлении допуска на объект (исх. № 34).

23.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» письмо, в котором просило расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с несогласованием графика работ, а также в связи с недопуском сотрудника общества на территорию МБНОУ «Гимназия № 59» (исх. № 35).

23.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» требование, в котором просило представить информацию, а именно: наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 17).

23.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

23.01.2023 в связи с нарушением исполнителем условий контракта № 0139300002922000722 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено на официальном сайте БИС в сфере закупок, подписано заказчиком 23.01.2023 и получено исполнителем посредством ЕИС 23.01.2023, следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком

решения об одностороннем расторжении контракта считается 23.01.2023.

23.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» повторно был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес- плюс» при составлении акта не присутствовали).

23.01.2023 ООО «Бизнес-плюс» направило в адрес МБНОУ «Гимназия № 59» требование об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 37).

24.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» обращение, в котором просило представить документы в соответствии с требованиями (наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции) и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 19).

24.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

25.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» требование, в котором просило представить информацию: наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 20).

25.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали.

МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» обращение, в котором просило представить документы в соответствии с требованиями (наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции) и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 22).

26.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

27.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» обращение, в котором просило представить документы в соответствии с требованиями (наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции) и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 23).

27.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен ат о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

30.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» требование, в котором просило представить следующую информацию: наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 25).

30.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

31.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» обращение, в котором просило представить документы в соответствии с требованиями (наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции) и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 27).

31.01.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем

исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

01.02.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» направило в адрес ООО «Бизнес-плюс» обращение, в котором просило представить документы в соответствии с требованиями (наличие согласованного графика работ, наличие вакцинации против гриппа, кори, коронавирусной инфекции) и незамедлительно приступить к исполнению контракта в полном объеме (исх. № 30).

01.02.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

02.02.2023 МБНОУ «Гимназия № 59» был составлен акт о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту (представители ООО «Бизнес-плюс» при составлении акта не присутствовали).

03.02.2023 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0139300002922000722, вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактом предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно части 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает Своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с

использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Частью 13 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения условий контракта.

Как указывалось ранее, согласно части 2 статьи 104 ФЗ № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из материалов, представленных в Кемеровское УФАС России, не усматривается, что МБНОУ «Гимназия № 59» Обществу «Бизнес-Плюс» были предъявлены требования, не предусмотренные условиями контракта или нормативными актами, согласно которым МБНОУ «Гимназия № 59» искусственно бы создавались препятствия ООО «Бизнес-Плюс» в исполнении соответствующего контракта.

Доказательства устранения нарушений в период с даты принятия МБНОУ «Гимназии № 59» решения от 23.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта до даты вступления его в законную силу 03.02.2023, «Бизнес-плюс» в материалы дела не представлены.

Кроме того, факт ненадлежащего исполнения контракта ООО «Бизнес-Плюс» и законности одностороннего отказа Заказчика от исполнения данного контракта

подтвержден решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2023 по делу № А27-1587/2023.

Также вступившим в законную силу решением от 24.01.2024 по делу № А278211/2023 Арбитражным судом Кемеровской области установлена недобросовестность ООО «Бизнес-плюс» при исполнении контракта № 0139300002922000722.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные в рамках указанных дел, не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела.

Таким образом, на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Бизнес-Плюс» не исполнены условия контракта, а именно не согласованы график и список работников, не предоставлены, предусмотренные контрактом документы на работников, оказанные услуги осуществлены некачественно и не в полном объеме.

При рассмотрении обращения МБНОУ «Гимназии № 59» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Бизнес-Плюс» Комиссией Кемеровского УФАС России был установлен факт умышленного уклонения данного хозяйствующего субъекта от исполнения условий контракта № 0139300002922000722 на оказание услуг по уборке территорий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского, Кузнецкого районов города Новокузнецка (электронная процедура № 0139300002922000722).

Доказательств обратного ООО «Бизнес-Плюс» в Комиссию Кемеровского УФАС России не представлено, также не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что указанные выше события возникли по независящим от ООО «Бизнес-Плюс» причинам.

Изложенное выше свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Бизнес- Плюс» своих обязанностей как победителя торгов, о его пренебрежительном отношении к правоотношениям, связанным с исполнением контракта, заключенного по результатам торгов.

В данном случае участник торгов действовал неосмотрительно и не предпринял надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

С учетом изложенных выше обстоятельств установлена недобросовестность действий ООО «Бизнес-Плюс» при исполнении контракта № 0139300002922000722 на оказание услуг по уборке территорий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского, Кузнецкого районов города Новокузнецка.

Комиссия также верно отметила, что указанными действиями поставщика нарушаются права и законные интересы МБНОУ «Гимназии № 59» как заказчика, поскольку не представляется возможным получение заказчиком услуг, определенных в соответствующем контракте.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчику обеспечить реализацию принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Указанная мера прямым образом затрагивает права заказчика в будущем поскольку участие таких участников в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств. Ведение реестра недобросовестных поставщиков обеспечивает реализацию данного публичного интереса. Участники же

гражданско-правовых отношений по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом их добросовестность, а также разумность действий предполагается.

Комиссией Кемеровского УФАС России проверено соблюдение процедуры одностороннего отказа, предусмотренной законодательством о контрактной системе, и установлено, что Заказчиком была соблюдена процедура расторжения Контракта.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд считает, что у антимонопольного органа имелись основания для включения сведений в отношении ООО «Бизнес-плюс» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем принятое решение от 14.05.2024 № СС/4065/24 в части включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Бизнес-плюс» следует признать законным и обоснованным.

Доводы, изложенные ООО «Бизнес-плюс», не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, по сути, сводятся к несогласию с судебными актами по делу № А271587/2023 и по делу № А27-8211/2023 и переоценке выводов судов, изложенных в судебных актах по ранее рассмотренным делам.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность вышеуказанных условий судом не установлена. Таким образом, заявленные требования ООО «Бизнес-плюс» удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем комиссией Кемеровского УФАС России не было учтено следующее.

Внесение в РНП сведений было следствием одностороннего отказа Гимназии от исполнения контракта № 0139300002922000722 от 17.01.2023г., вызванного его неисполнением со стороны ООО «Бизнес-плюс».

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято Гимназией 23.01.2023 г. и в это же день размещено в ЕИС.

Пунктом 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Пунктом 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС 23.01.2023г., ООО «Бизнес-плюс» считалось надлежаще уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта 23.01.2023 г.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО «Бизнес- плюс» о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО «Бизнес-плюс» не были устранены нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, что установлено Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2023 г. по делу № А27-1587/2023.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контракт № 0139300002922000722 от 17.01.2023г. считается расторгнутым с 03.02.2023 г. (24.01.2023 г. + 10 к.д.).

Как уже указывалось ранее, оспариваемое решение принималось по результатам рассмотрения заявления Гимназии от 03.02.2023 г., в котором в качестве основания внесения в РНП было указано на неисполнение ООО «Бизнес-плюс» условий контракта, что повлекло односторонний отказ от исполнения контракта, то есть основанием для включения в РНП соответствующих сведений являлись действия конкретных лиц, которые действовали от имени ООО «Бизнес-плюс» в период исполнения контракта.

При этом, по общему правилу, такими лицами являются руководители и участники юридических лиц.

Применительно к настоящему случаю это ФИО4 (ИНН <***>), являвшаяся на тот момент единоличным исполнительным органом и единственным участником ООО ««Бизнес-плюс», что подтверждается подписанием ей контракта, писем и иных документов от имени ООО «Бизнес-плюс», а также сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом изложенного, при вынесении оспариваемого решения, независимо от даты его вынесения, комиссия Кемеровского УФАС России должна была руководствоваться сведениями о лицах руководящих ООО «Бизнес-плюс» именно в период действия контракта, а не о лице, которое стало единственным участником ООО «Бизнес-плюс» 27.02.2024 г., а его единоличным исполнительным органом – 07.03.2024 г., то есть более чем через год после совершения действий, ставших основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке, и основанием для внесения сведений о таких лицах в РНП.

Указанная позиция подтверждается положениями Закона № 44-ФЗ и ГК РФ.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Частью 2 ст. 53 ГК РФ предусмотрено, что в предусмотренных настоящим Кодексом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Именно поэтому в п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ законодатель указал достаточно широкий круг физических лиц, так или иначе контролирующих юридическое лицо, сведения о которых также подлежат внесению в РНП наряду со сведениями о самом юридическом лице.

При этом, исходя из того, что внесение в РНП сведений - это мера ответственности за недобросовестное поведение, в РНП должны вносится сведения о лицах влияющих на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Данная позиция подтверждается и положениями п. 2 ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ предусматривающими возможность исключения из РНП информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Сведения о вышеуказанных лицах вносятся в РНП с целью исключения возможности участия в закупках, осуществляемых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, юридических лиц, в которых такие физические лица исполняют функции единоличного исполнительного органа, входят в состав коллегиального исполнительного органа, являются участниками такого юридического лица, и т.д., поскольку действия данных лиц привели к недобросовестному уклонению от заключения контракта, либо к расторжению контракта.

Таким образом, Кемеровским УФАС России при вынесении оспариваемого решения были нарушены положения п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, поскольку Управление не внесло в РНН сведения о лицах, которые являлись таковыми на дату расторжения контракта, что привело к нарушению права Гимназии на включение в РНП сведений о лицах, действия которых привели к неисполнению контракта.

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что при вынесении оспариваемого решения Кемеровским УФАС России были нарушены положения п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ и в отношении состава сведений, поскольку в оспариваемом решении указан неверный ИНН физического лица, сведения о котором подлежат внесению в РНП, вместо его ИНН указан ИНН юридического лица.

При этом, обстоятельства наличия оснований для включения в РНП сведений об ООО «Бизнес-плюс», его единоличном исполнительном органе и участнике, были установлены решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2023 г. по делу № А27-1587/2023 и решением Арбитражного суда от 24.01.2024 г. по делу № А278211/2023.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение Управления от 14.05.2024 № СС/4065/24 в части не включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Бизнес-плюс» (ИНН <***>), а также сведений об учредителях (участниках) ООО «Бизнес-плюс» (ИНН <***>), являвшихся таковыми на дату расторжения Контракта № 0139300002922000722 от 17.01.2023 г., то есть на 03.02.2023г., а именно, о ФИО4 (ИНН <***>) не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы МБНОУ «Гимназия № 59», соответственно, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным в данной части.

Учитывая изложенное, требования МБНОУ «Гимназия № 59» подлежат удовлетворению с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ООО «Бизнес-плюс» в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные МБНОУ «Гимназия № 59» в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-плюс» отказать.

Заявленные требования муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 59» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 14.05.2024 № СС/4065/24 в части не включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Бизнес-плюс» (ИНН <***>), а также сведений об учредителях (участниках) ООО «Бизнес-плюс» (ИНН <***>), являвшихся таковыми на дату расторжения Контракта № 0139300002922000722 от

17.01.2023 г., то есть на 03.02.2023г., а именно, о ФИО4 (ИНН <***>).

Обязать Кемеровское УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МБНОУ «Гимназия № 59» путем внесения изменений в пункт 1 решения от 14.05.2024 № СС/4065/24 и указания в нем на включение сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (ФИО4 ИНН <***>), сведений об учредителях (участниках) юридического лица (ФИО4 ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия № 59» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина