Постановление от 27 марта 2019 г. по делу № А14-19891/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2019 года Дело № А14-19891/2018город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 года Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.Л.,

судей: Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Химик» на решение арбитражного суда Воронежской области от 22.01.2019 по делу № А14-19891/2018 (судья Попова Л.В.), принятого по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Химик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 24.08.2018 регистрационный № 02- 07/342,

при участии в судебном заседании:

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Химик»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019,


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Химик», (далее- общество «ЖКХ Химик», общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – государственная жилищная инспекция, инспекция, уполномоченный орган) о признании недействительным предписания от 24.08.2018 № 02-07/342.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 22.01.2019 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество «ЖКХ Химик» обратилось с апелляционной жалобой на него, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, и просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования заказчиком по договору о техническом диагностировании такого оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, приобретающая газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а в многоквартирных жилых домах, в отношении которых выдано спорное предписание, собственники помещений имеют самостоятельные договорные отношения с газоснабжающей организацией на поставку газа, вследствие чего управляющая организация в данном случае не является исполнителем коммунальной услуги по поставке газа и. следовательно, у нее отсутствую обязанности по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования.

При этом, как указывает управляющая организация, по смыслу пункта 5 названных Правил такое диагностирование осуществляется в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. В случае отсутствия сведений о сроке эксплуатации решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния оборудования. В материалах дела отсутствуют результаты оценки технического состояния внутридомового газового оборудования, в отношении которого выдано предписание.

Общество также указывает, что проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования со сроком эксплуатации более 30 лет наряду с другими работами по капитальному ремонту должно осуществляться за счет средств фонда капитального ремонта Воронежской области, формируемого из вносов собственников помещений многоквартирных домов. В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2014-2044 годах, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2016 № 983, техническое диагностирование внутридомового газового оборудования (капитальный ремонт газовых сетей) в домах по адресам <...>, <...><...> запланировано на период 2026-2028 годы.

Представитель государственной жилищной инспекции возразил против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителей государственной жилищной инспекции и управляющей организации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции изменению либо отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, общество «ЖКХ Химик» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам <...>, <...><...> на основании договоров управления от 22.04.2015, 27.03.2015 и 30.04.2015 соответственно (л.д.15-35).

Государственной жилищной инспекцией на основании поступившего в ее адрес через прокуратуру Воронежской области заявления гражданина ФИО4 о нарушении обществом «ЖКХ Химик» прав и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с непроведением в указанных домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования (л.д.156-169) был издан приказ от 09.08.2018 №3263 о проведении внеплановой документарной проверки общества «ЖКХ Химик» по выполнению им условий осуществления лицензируемой деятельности (л.д.152).

По результатам проверки уполномоченным органом в присутствии генерального директора общества ФИО5 составлен акт от 24.08.2018 № 02-05/2545, с которым ознакомлен представитель общества (л.д.138-140).

Как следует из указанного акта, в ходе проведения проверки управляющей организации государственной жилищной инспекцией было установлено нарушение, в том числе, пункта 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила от 06.05.2011), пункта 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101 (далее- Положение от 03.05.2000 № 101), пункта 5 Правил содержания имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила от 13.08.2006 № 491), пунктов 4, 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила от 14.05.2013 № 410), пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее- Минимальный перечень от 03.04.2013 № 290), выразившихся в непроведении работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования старше 30 лет, то есть с истекшими нормативными сроками службы газопроводов.

По результатам проверки обществу «ЖКХ Химик» 24.08.2018 выдано предписание № 02-07/342 об устранении выявленных нарушений в срок до 24.11.2018 путем обеспечения проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования путем заключения договора о таком диагностировании со специализированной организацией в многоквартирных домах по адресам пер. Школьный, д.5, ул. Алексеева, д.16, ул. 9 Января, д.31 в г. Россоши Воронежской области.

Указанное предписание было получено генеральным директором общества ФИО5 в день его вынесения (л.д.134-137).

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество «ЖКХ Химик» обратилось в суд с соответствующим заявлением, ссылаясь на то, что оно не является тем лицом, в чьи обязанности входит техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд области исходил из того, что в соответствии с пунктом 8 Правил от 14.05.2013 № 410 в отношении внутридомового газового оборудования, являющегося общим имуществом жилого дома, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, управляющая организация относится к тем лицам, которые должны организовать проведение технического диагностирования путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией. Имеющей лицензию на выполнение соответствующих работ.

Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Правил от 13.08.2006 № 491 внутридомовое газовое оборудование входит в состав общего имущества многоквартирного жилого дома.

Пунктом 21 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относится, в том числе, организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Пунктом 2 Правил от 14.05.2013 № 410 под техническим диагностированием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования понимается определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Согласно пункту 4 Правил от 14.05.2013 № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

В силу пункта 8 Правил от 14.05.2013 № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В отношении оборудования, не указанного в абзаце первом настоящего пункта, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил:

- в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;

- в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.

Исходя из пункта 3.1 Положения от 03.05.2000 № 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 61 (далее – Правила от 17.12.2013 № 61). Согласно пункту 4 Правил от 17.12.2013, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Правила от 03.04.2013 № 290 в пункте 6 обязывают управляющие организации, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Из изложенного следует, что обязанность по организации диагностики технического состояния внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах с привлечением специализированных организаций лежит на лицах, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных названной нормой:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае, как это следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирных жилых домах по ул. Алексеева, 16, ул. 9 Января, 31, пер. Школьному, 5 в г. Россоши Воронежской области был выбран способ управления жилым домом управляющей организацией и заключены соответствующие договоры управления с обществом «ЖКХ Химик»: от 22.04.2015 (пер.Школьный, 5), от 27.03.2015 (ул. Алексеева, 16) от 30.04.2015 (ул. 9 Января, 31) – (т.1. л.д.15-35).

Указанное в полной мере опровергает довод апелляционной жалобы о том, что общество «ЖКХ Химик» не является лицом, в чьи обязанности входит организация диагностики технического состояния внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

Также отклоняются и доводы о недоказанности того обстоятельства, что оборудование спорных жилых домов относится к отработавшему сроки эксплуатации, установленные изготовителем либо проектной документацией, и в отношении него отсутствуют результаты оценки технического состояния, поскольку, во-первых, обязанность организации такой оценки возложена именно на управляющую компанию, во-вторых в деле имеется письмо открытого акционерного общества «Газпром Газораспределение Воронеж» (далее- общество «Газпром газораспределение Воронеж») от 23.08.2018 № ВОГ/АЛ-01-1996, направленное в адрес государственной жилищной инспекции, содержащее перечень многоквартирных домов с внутридомовым газовым оборудованием старше 30 лет, в который, том числе, включены и спорные дома в г. Россоши (т.1. л.д.141-142).

Отклоняя довод общества о том, что диагностика газового оборудования спорных многоквартирных жилых домов подлежит проведению за счет средств фонда капитального ремонта Воронежской области, обосновываемый ссылкой на Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2014-2044 годах, утвержденную постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2016 № 983, в которую включены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (капитальный ремонт газовых сетей) в спорных домах в период 2026-2028 годы, апелляционная коллегия исходит из того, что указанные положения Региональной программы не свидетельствуют об отсутствии у управляющей организации обязанности исполнять требования законодательства, установленные в отношении текущей эксплуатации внутридомового оборудования, в том числе, газового, относящегося к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

Исходя из изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Управляющая организация не привел обоснованных доводов и возражений относительно несогласия с судебным актом по существу заявленных требований. Само по себе несогласие с судебным акта основанием для его отмены не является.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на заявителя апелляционной жалобы исходя из результатов ее рассмотрения.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области от 22.01.2019 по делу № А14-19891/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Химик» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Химик» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб. Выдать справку на возврат.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья: Т.Л. Михайлова

судьи Е.А. Семенюта

П.В. Донцов