Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А32-38304/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-38304/2019
19 августа 2020 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А, дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Торговый дом "Кремлевский" г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар

об оспаривании постановления по делу об АП от 03.07.2019 № 10309000-516/2019, в связи с малозначительностью правонарушения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1– представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Торговый дом "Кремлевский"» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000- 516/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса в виде 232 078 рублей 50 копеек штрафа в связи с малозначительностью правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 27.09.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.12.2019, заявленные предприятием требования удовлетворены.

Постановление таможни признано незаконным и отменено, в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Постановлением от 27.03.2020 суд кассационной инстанции решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу № А32-38304/2019 отменил, направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает, представил дополнительное правовое обоснование к заявлению, которое судом изучено и приобщено к материалам дела.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, представило отзыв на заявление, который судом изучены и приобщен к материалам дела.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 05.08.2020 объявлялся перерыв до 10.30 час. 10.08.2019 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.03.2019 в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни по документам: транзитной декларации № 10317110/110319/0004523, транспортной накладной от 10.03.2019 № 685, инвойсу от 21.01.2019 № J264Z19-05, поступил товар - «Велосипеды двухколесные для подростков». Отправителем товара является фирма - «SYNERGY TRADING COMPANY LIMITED» (Китай), получателем товара является - ООО «БЭСТЛАИК» (Самарская область, Ставропольский район, с. Русская Борковка).

С целью декларирования, помещения вышеуказанного товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» на основании договора на оказание услуг по таможенного оформлению от 03.10.2018 № 332, заключенного между предприятием и получателем товара - ООО «БЭСТЛАИК», на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни 30.01.2019 по электронным каналам связи с использованием сети Интернета, подана электронная таможенная декларация (далее - ДТ), зарегистрированная таможенным органом 12.03.2019 с присвоением номера - 10309093/120319/0001740.

По данной ДТ были заявлены сведения о следующем товаре - велосипеды двухколесные для подростков, в количестве 734 штуки, страна происхождения Китай классификационный код по Товарной номенклатур внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза - 8712003000, ставка таможенной пошлины - 10 %, ставка налога на добавленную стоимость (НДС) - 20 %, фактурная стоимость - 20275,92 долларов США, заявленная таможенная стоимость - 283124,9 рублей, условия поставки - FOB Нинбо.

Из анализа представленных к таможенному оформлению коммерческих документов, а именно инвойса от 21.01.2019 № J264Z19-05, фрахтовых инвойсов от 20.02.2019 № 990, 991, было установлено, что в графе 18 ДТС-1 (декларация таможенной стоимости) неверно указана таможенная стоимость декларируемого товара (заявленная таможенная стоимость - 283 124,9 рублей, таможенная стоимость, которая должна быть заявлена исходя из представленных документов -1481 320,22 рублей).

Указанное связано с тем, что в графе 22 ДТС-1 заявлены вычеты, которые не должны быть заявлены согласно условиям поставки. Вследствие чего, была неверно заявлена таможенная стоимость декларируемого товара в графе 45 ДТ, а также неверно заявлены сведения в графах 12, 46, 47, В.

В ходе проведения документального контроля заявленных при таможенном декларировании сведений декларанту был направлен запрос с требованием, предоставить пояснительное письмо о сведениях, заявленных в графах 12, 45, 46, 47, «В» ДТ. В ответ на требование предприятие прислало письмо в котором указывалось, что расхождение в данных произошло из-за сбоя в технических средствах - программного обеспечения «Альта ГТД».

12.03.2019 по электронным каналам связи в адрес таможенного представителя было направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров (графы: 12, 45, 46, 47 ДТ). В этот же ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» была заполнена и направлена корректировка декларации на товары 10309093/120319/0001740, после чего осуществлен выпуск товаров по данной ДТ с доначислением таможенных платежей в сумме 386797, 50 рублей.

Как следует из представленных при таможенном декларировании документов и сведений в графе 22 ДТС-1 таможенным представителем были заявлены вычеты, которые не должны быть заявлены согласно условиям поставки. Вследствие чего, недостоверно была заявлена таможенная стоимость декларируемого товара в графе 45 ДТ, а также неверно заявлены сведениям в графах 12, 46, 47, «В».

Заявление таможенным представителем недостоверных сведений о таможенной стоимости задекларированного товара повлекло за собой занижение и недоплату таможенных пошлин и налогов в сумме 386 797, 50 рублей.

В действиях ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

26.03.2019 по указанному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-516/2019 в отношении ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившиеся в заявлении в ДТ недостоверных сведений о таможенной стоимости декларируемого товара, влияющих на взимание таможенных платежей.

Постановлением Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-516/2019 ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех пятых суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов - 232078,5 рублей.

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене, в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с обязанностью лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу ТС достоверно декларировать указанные товары.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием, выразившимся во внесении в таможенную декларацию недостоверных сведений о наименовании товара, его описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, о стране происхождения товара, об их таможенной стоимости либо других сведений.

Субъектами правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты и юридические лица - таможенные представители и их должностные лица.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе наименование, описание, сведения о таможенной стоимости товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

Статьями 401, 404, 405, 106 ТК ЕАЭС определено понятие таможенного представителя, а также его права и обязанности.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных Кодексом требований.

Таможенный представитель обязан соблюдать обязанности, установленные Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Согласно статей 51, 106, 108 ТК ЕАЭС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товара и применяемых видов ставок являются таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, в том числе с учетом первичной упаковки товара, которая неотделима от товара до его потребления и (или) в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика товара), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей; документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем - таможенный представитель.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Материалами дела подтверждается и признается обществом, что таможенный представитель ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» при подаче ДТ № 10309093/120319/0001740 заявил недостоверные сведения о таможенной стоимости ввезенного товара в графе 45 ДТ, а также неверно заявлены сведениям в графах 12, 46, 47, «В».

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой и уведомлением 42-60/11914 (л.д. 129-130).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней не пропущен.

В заявлении Общество также просит применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд не находит оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Выполняя требования таможенного законодательства, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением таможенного законодательства.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность указать в декларации достоверные сведения, все необходимые первичные документы у общества имелись.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

При таких обстоятельствах, постановление Краснодарской таможни по делу об АП от 03.07.2019 № 10309000-516/2019, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемых постановлений и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 159, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного унитарного предприятия "Торговый дом "Кремлевский" г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Лукки