Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А41-94627/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15739/2022

Дело № А41-94627/21
15 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Марченковой Н.В.,

судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Спарта-Д» (истец) – ФИО2 по доверенности от 07.07.2022 года, паспорт, диплом;

от Войсковой части 3492 (ответчик) – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «ОЛВИ» – ФИО2 по доверенности от 13.07.2022 года, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Войсковой части 3492 на решение Арбитражного суда Московской области от 28.06.2022 по делу № А41-94627/21, по иску Общества с ограниченной ответственностью «Спарта-Д» (ИНН <***>) к Войсковой части 3492 (ИНН <***>) третье лицо: ООО «ОЛВИ» об оспаривании,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спарта-Д» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 26.04.2022 внесена запись) к войсковой части 3492 (далее - заинтересованное лицо), третье лицо: ООО «ОЛВИ», с требованиями:

- признать недействительным открытый конкурс с номером извещения № 030921/4993801/02, расположенным по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско - Архангельский, ш. Энтузиастов, влд. 2, стр. 265 лот № 1;

- признать недействительным договор управления многоквартирным домом, заключенный с ООО «Квартал Престиж» по результатам конкурса № 030921/4993801/02;

- взыскать с организатора конкурса войсковой части 3492 в пользу ООО «Спарта - Д» 6 000 рублей государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.06.2022 по делу № А41-94627/21 признано недействительным открытый конкурс, проведенный войсковой частью 3492 с номером извещения № 030921/4993801/02, расположенным по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, ш. Энтузиастов, влд. 2, стр. 265 лот № 1.;

Признан недействительным договор управления многоквартирным домом, заключенный с ООО «Квартал Престиж» по результатам конкурса № 030921/4993801/02.

Не согласившись с данным судебным актом, Войсковой части 3492 обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя ООО «Спарта-Д» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Войсковой части 3492, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Так, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 130, 447, 449, ГК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

Между ФГКУ «4 центр заказчика застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации» (войсковая часть 6897 г. Балашиха) и ООС «Эскиз» заключен государственный контракт па строительство «Общежития №3 войсковой части 3111 корпус «Л» с отдельно стоящим одноэтажным, подземным гаражом-стоянкой на придомовой территории» которому присвоен адрес: Московская область, г. Балашиха мкр. Никольско-Архангельский, шоссе Энтузиастов, владение 2, строение 306.

Строительство производилось в соответствии с разрешением на строительство № RU50315000-136 от 11.09.2013, выданное администрацией городского округа Балашиха.

03.04.2018 Министерством обороны Российской Федерации застройщику войсковой части 3111 па указанный объект выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 50-50315000-1115-2018-153.

11.04.2018 объект принят комиссией по акту приемки законченного строительством объекта застройщиком (войсковая часть 3111 Росгвардии) от организации, осуществляющей строительство данного дома.

Войсковая часть 3492 для дальнейшей эксплуатации указанного многоквартирного приняла указанный дом от организации, осуществляющей строительство данного дома (извещение № 000000021 от 20.04.2018, акты приема - передачи №№ 47, 48 от 20.04.2018).

Между войсковой частью 3111 и ООО «ОЛВИ» заключен договор об управлении многоквартирным домом от 21.10.2018 № 40.

Считая, что порядок управления указанным объектом на законодательном уровне не урегулирован, войсковой частью 3492 проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации по содержанию и технической эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимого имущества «Подземный гараж-стоянка», расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско - Архангельский, ш. Энтузиастов, влд. 2, стр. 265.

Согласно извещению № 030921/4993801/02 открытый конкурс по отбору управляющей организации по содержанию и технической эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимого имущества «Подземный гараж-стоянка» проведен применительно к порядку, установленными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

- иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Выбор способа управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Согласно части 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ.

В соответствии с частью 14 указанной статьи до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу пункта 1 Правил № 75 Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что установлено пунктом 8 Правил.

Если собственниками помещений не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным Кодексом, органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В отзыве от 23.03.2022 № 913/25-451 заинтересованное лицо пояснило, что управление подземным гаражом стоянкой осуществляется путем содержания и технической эксплуатацией объекта недвижимого имущества за денежные средства собираемых с пользователей машиномест, без привлечения денежных средств федерального бюджета, аналогично как с нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.

Представитель третьего лица, возражая по доводам заинтересованного лица, ссылался на то, что пунктами 8.2, 10.1 договора от 23.07.2018 №40, в состав общего имущества в который включен отдельно стоящий одноэтажный подземный гараж стоянка на придомовой территории Приложение № 12 не расторгнут.

Перечень конкурсной документации содержит указание на оборудование пропускного пункта, либо как указано в Приложении № 8 к конкурсному договору «Система контроля доступа паркинга», тогда как данное имущество не принадлежит Войсковой части 3492. Нарушены интересы участников касаемо алгоритма расчета тарифа на содержание, цену договора.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.06.2021 по делу № А41-28910/21 с ООО «ОЛВИ» в пользу войсковой части 3492 взыскана стоимость данного имущества.

Затраты на приобретенное и установленное оборудование воинской частью не возмещены.

В уточненном заявлении представитель ООО «Спарта-Д» пояснил, что объект управления согласно конкурсной документации не является многоквартирным домом.

Объявленный конкурс в своем содержании указывал на право заключения договора управления многоквартирным домом, а по факту заявленный ЛОТ не является жилым помещением, а является «Подземным гаражом-стоянкой».

Ранее заключенный договор управления от 23.07.2018 №40 по итогам предыдущего Конкурса, в составе которого находился «гараж-парковка» на сегодняшний день не может быть правомерным, т.к. данное здание «гараж-парковка» вынесено из состава многоквартирного дома, гараж (автостоянка) является отдельно стоящим зданием/сооружением, и является самостоятельным объектом кадастрового учета, имеет новый кадастровый номер и адрес, не может согласно действующему законодательству быть предметом открытого конкурса в смысле Правил № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», так как в конкурсе заявлено отдельно стоящее нежилое здание, собственником которого является Российская Федерация, без привязки к имуществу многоквартирного дома.

Так, подземный гараж-стоянка находится в государственной собственности. Ответчик владеет подземным гаражом-стоянкой на праве оперативного управления.

Согласно конкурсной документации, «Предмет конкурса» - право заключения договора управления подземным гаражом-стоянкой в отношении объекта конкурса. По своей сути указанный договор является договором подряда на оказание услуг по техническому обслуживанию имущества, находящегося в государственной собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контракте системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственш или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Заключая договор на обслуживание имущества, которым Ответчик владеет на пра оперативного управления, он действует в целях закупки услуг по содержанию техническому обслуживанию такого имущества.

Следовательно, договор на оказание услуг по управлению подземным гаражом-стоянкой, собственником которого является Российская Федерация, направлен на обеспечение государственных нужд.

Порядок заключения договоров, направленных на обеспечение государственных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Конкурсные процедуры в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» проводятся исключительно в отношении многоквартирных домов.

Проведение конкурса в отношении отдельно стоящего строения, находящегося в государственной собственности, указанное постановление не регламентирует.

В соответствии со ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «организатор конкурса» - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поскольку ответчик не является органом местного самоуправления, он не может являться организатором конкурса, проводимого в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75.

Как верно установлено судом первой инстанции, организатором конкурса нарушены нормы Закона № 44-ФЗ.

Так, в разделе «Общие сведения» указано: дата: 12.10.2021, место и время проведения конкурса: 143915, Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, ул. Шоссе Энтузиастов, вл. 2/12, помещение штаба в/ч 3492, кабинет 34 в 12:00.

В Извещении о проведении открытого конкурса в пункте 10 «место, дата и время проведения конкурса» указано 12.10.2021 в 11 час. 00 мин, по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, помещение штаба в/ч 3492, кабинет 34.

Фактически конкурс начался 12.10.2021 в 11.00, в Протоколе №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по Извещению №030921/4993801/02 от 12.10.2021 указано время начала конкурса 12.00.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у войсковой части не имелось оснований для проведения спорного конкурса в порядке, установленным Правилами № 75.

Допустимых и достаточных доказательств такого права войсковой части в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что оплата по договору будет поступать от пользователей парковочных машиномест не имеет правового значения, поскольку имеет место лишь изменение направления денежных средств: плательщиком становится пользователь, вместо заказчика. При этом собственник и/или владелец машиномест и подземного гаража-стоянки не меняется.

Вместе с тем, заключение договора управления подземным гаражом-стоянкой направлен на выполнение работ/оказание услуг по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию здания, что не предполагает переход прав.

Таким образом, ответчиком нарушен порядок выбора организации, оказывающей услуги по управлению подземным гаражом-стоянкой.

При таких обстоятельствах, торги и заключенный по их итогам договор управления многоквартирным домом, заключенный с ООО «Квартал Престиж» по результатам конкурса № 030921/4993801/02 нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворяя заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 28.06.2022 по делу № А41-94627/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий cудья



Н.В. Марченкова

Судьи


С.А. Коновалов

Л.В. Пивоварова