Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А06-6581/2023

260/2023-169754(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-6581/2023
г. Астрахань
18 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "Буран"

к Службе строительного надзора Астраханской области

об изменении постановления от 03.07.2023 года № 07-Ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа со 100.000 рублей до 50.000 рублей,

при участии:

от заявителя: Заплавнова И.М., представитель по доверенности б/н от 10.01.2023 года (диплом);

от заинтересованного лица: Минибаевна Т.М., представитель по доверенности № 01 от 10.01.2023 г.

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Буран" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области об изменении постановления от 03.07.2023 года № 07-Ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа со 100.000 рублей до 50.000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании вину и факт совершения административного правонарушения не оспаривал, при этом ввиду значительного размера наложенного административного штрафа просил суд снизить его размер с учетом приведенных доводов и документально подтвержденных обстоятельств.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление, в том числе в части назначенного наказания, законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в соответствии с Решением руководителя службы строительного надзора Астраханской области 21.04.2023 № 02-94/23-р, КНМ №

30230923040105876611 от 24.04.2023 была проведена выездная проверка в отношении ООО «Специализированный Застройщик «Буран» в период с 04.05.2023 14:00 по 04.05.2023 15:00 непосредственно на объекте капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, городской округ город Астрахань, город Астрахань, улица Трофимова, 1.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения: неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (этап земляные работы), при строительстве объекта капитального строительства при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Трофимова», расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, городской округ город Астрахань, город Астрахань, улица Трофимова, 1.

Согласно Протоколу осмотра от 04.05.2023 № 1 на момент проведения проверки этапа работ по земляным работам на объекте капитального строительства велись строительно-монтажные работы по устройству монолитных конструкций надземной части. На момент осмотра выполнены земляные работы, произведен монтаж фундаментов, возведен монолитный железобетонный каркас 1-8 этажей, выполнены ограждающие конструкции из керамических блоков 1 этажа. Проверить соответствие выполненных земляных работ требованиям проектной документации (Раздел 4 Конструктивные и объёмно-планировочные решения Часть 2. Конструктивные и объёмно-планировочные решения ниже 0,000 823/19-3- КР1.1 Том 4.1.1) не представилось возможным, так как произведен монтаж фундаментов, монтаж надземной части и произведена обратная засыпка пазух котлована. Согласно записям общего журнала работ № 1, зарегистрированного в службе 16.02.2022 (лист 29, 30, 74), земляные работы выполнялись в период с августа по декабрь 2022года. Монтаж фундаментов выполнялся (1-3 секция) в период с марта 2022 по ноябрь 2022, секция 4 монтаж фундаментов выполнялся в период с декабря 2022 по февраль 2023.

Исполнительная документация по земляным работам представлена не в полном объеме, отсутствуют акты геодезической основы, отсутствуют испытания грунтов, акты освидетельствования не соответствуют требованиям РД-11-02-2006. Ведение Общего журнала работ № 1 не соответствует требованиям РД-11-05-2007 (П. Порядок ведения общего журнала работ) - отсутствуют записи в разделах № 4, № 5, № 6. Так же на объекте не осуществляется геодезический контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений), в том числе исполнительные съемки, которые являются составной частью производственного контроля качества. Геодезический контроль включает определение Действительного планового и высотного положения и положения относительно вертикали элементов, конструкций и частей зданий (сооружений) как на стадии временного закрепления (операционный контроль), так и после окончательного их закрепления (приемочный контроль).

В ходе проведения выездной проверки согласно Акту от 15.05.2023 № 1 установлено:

- Исполнительная документация этапа земляных работ, представлена не в полном объеме, отсутствуют акты геодезической основы, отсутствуют испытания грунтов, акты освидетельствования не соответствуют требованиям РД-11-02-2006. Ведение Общего журнала работ № 1 не соответствует требованиям РД-11-05-2007 (II. Порядок ведения общего журнала работ) - отсутствуют записи в разделах № 4, № 5, № 6.

- Строительство ведется с отступлением от проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 823/19-3-ПОС Том 6, Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» 823/19-3-ООС Том 7, получившей положительное заключение экспертизы.

- Извещение о сроках завершения работ (земляные работы), подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства направлено в службу в апреле 2023года, работы выполнены в декабре 2022года.

Выявлены нарушения обязательных требований:

- нарушение требований к порядку ведения исполнительной документации (журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ и т.д.) (ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- нарушение требований к порядку ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;

- отступление от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы - ч: 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ;

- не уведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- осуществление строительного контроля на объекте капитального строительства с нарушением требований нормативных документов (ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468).

03.07.2023 административным органом вынесено постановление № 07-Ю о привлечении ООО Специализированного застройщика «Буран» к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа в части назначенного наказания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Объективную сторону ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ составляет нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме прямого умысла.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет административную ответственность.

Таким образом, событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, образуют, в том числе, действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство, выраженных в неуведомлении уполномоченных на осуществление государственного

строительного надзора органов о сроках завершения фактически выполненных работ, которые подлежат проверке.

Контрольные (надзорные) мероприятия регламентируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 254-П «О службе строительного надзора Астраханской области».

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Специализированный Застройщик «Буран», градостроительного законодательства, как застройщиком за процедурой строительства не установлено. Доказательств, подтверждающих принятие мер по исполнению установленной законом обязанности, а также свидетельствующих о невозможности ее своевременного исполнения, отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица ООО «Специализированный Застройщик «Буран» в совершении, вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: Протоколом об административном правонарушении от 07.06.2023, Программой проверок от 19.01.2023, Решением о проведении внеплановой выездной проверки от 21.04.2023 № 0294/23-р, Протоколом осмотра от 04.05.2023, Актом внеплановой выездной проверки от 15.05.2023 № 1, Общим журналом работ № 1, Журналом бетонных работ, представленной исполнительной документации ООО «Специализированный Застройщик «Буран» и другими материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

Таким образом, факт совершения указанного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается самим заявителем.

Однако Общество считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей носит неоправданный карательный характер, в связи с чем просит суд снизить размер административного штрафа до 50.000 рублей.

Суд считает, что порядок привлечения к административной ответственности Службой строительного надзора Астраханской области соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности на день принятия оспариваемого постановления не истек, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В данном случае, оценивая характер нарушения и степень вины Общества, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку размер штрафа, определенный заявителю административным органом, составляет значительную для Общества сумму и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

Таким образом, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В рассматриваемом случае цель административного наказания, по мнению суда, будет достигнута при применении к ООО Специализированному застройщику «Буран» штрафа именно в указанном размере.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области от 03.07.2023 года № 07-Ю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "Буран" к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья А.Н. Аюпова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.11.2022 2:11:00

Кому выдана Аюпова Аделя Назировна