Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А27-145/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-145/2023
город Кемерово
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рудтех", город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не согласовании (отказ исх. №3630 от 30.09.2022) внесения изменений в проектную документацию шифр 75-ТП/2021-АР с целью дальнейшего получения от приемочной комиссии Комитета ЖКХ администрации города Новокузнецка актов о завершении переустройства и (или) перепланировки помещений; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

третье лицо: Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 02.12.2022 № 52, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: (онлайн) ФИО2 (доверенность от 27.06.2022 № 102, паспорт, диплом) – после перерыва,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Рудтех" (далее – ООО «Рудтех», общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее – Комитет ЖКХ, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несогласовании (отказ исх. №3630 от 30.09.2022) внесения изменений в проектную документацию шифр 75-ТП/2021-АР с целью дальнейшего получения от приемочной комиссии Комитета ЖКХ актов о завершении переустройства и (или) перепланировки помещений:

- площадью 45,6 кв.м, кадастровый номер: 42:30:0301046:4728, расположенное по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, помещение 103;

- площадью 67,2 кв.м, кадастровый номер: 42:30:0301046:4729, расположенное по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, помещение 104;

- площадью 57,00 кв.м, кадастровый номер: 42:30:0301046:4730, расположенное по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, помещение 105;

- площадью 85,10 кв.м, кадастровый номер: 42:30:0301046:4731, расположенное по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, помещение 106;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия изменений в проектную документацию шифр 75-ТП/2021-АР в виде возможности выполнения вновь возводимых перегородок (п.13) из сибита согласно "СП 339.1325800.2017. Свод правил. Конструкции из ячеистых бетонов. Правила проектирования", утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1532/пр, с дальнейшим обязанием приемочной комиссии Комитета ЖКХ выдать ООО «Рудтех» акты о завершении переустройства и (или) перепланировки помещений:

- площадью 45,6 кв.м, кадастровый номер: 42:30:0301046:4728, расположенное по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, помещение 103;

- площадью 67,2 кв.м, кадастровый номер: 42:30:0301046:4729, расположенное по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, помещение 104;

- площадью 57,00 кв.м, кадастровый номер: 42:30:0301046:4730, расположенное по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, помещение 105;

- площадью 85,10 кв.м, кадастровый номер: 42:30:0301046:4731, расположенное по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, помещение 106.

Определением суда от 12.01.2023 заявление принято к производству.

Определением суда от 28.03.2023, к участию в деле, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечен Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - Комитет градостроительства), подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств, было отложено на 20.04.2023.

В дело от Комитета ЖКХ поступило ходатайство об участии представителя посредством веб-конференции (онлайн). В связи с поздней подачей указанного ходатайства (19.04.2023), у суда отсутствовала техническая возможность его одобрения.

В целях обеспечения участия представителя Комитета ЖКХ в судебном заседании, на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.04.2023.

В судебном заседании от 25.04.2023 заявитель требования поддержал. Считает отказ Комитета ЖКХ незаконным; указывает, что у заявителя имеются для перевода вышеуказанных нежилых помещений в жилые соответствующие экспертные заключения: экспертное заключение №2732/003-ОКГ/08 от 07.10.2021, выданное ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в кемеровской области - Кузбассе» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе; заключение по пожарной безопасности № 70-2022 от 10.03.2022, выданное ООО «Институт по промышленной и пожарной безопасности». Изменения в проектную документацию разработаны и внесены проектной организацией, разработавшей первоначальный проект.

Представитель Комитета ЖКХ против удовлетворения требований возразил; считает, что незаконное бездействие на стороне Комитета ЖКХ отсутствует, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось; отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании договора купли-продажи от 18.12.2019, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «АВК Альянс» ООО «Рудтех» было приобретено нежилое помещение общей площадью 324,6 кв.м, этаж 1,2 кадастровый №42:30:0301046:2535, расположенное по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, ул. Запорожская, д.69Б, №101.

Согласно пояснениям заявителя указанное нежилое помещение в соответствии с проектом шифр АГП 011-020 Архитектурно-планировочная мастерская ИП ФИО3 было разделено на 5 самостоятельных нежилых помещений, в том числе выделены помещения:

1. нежилое помещение 103, площадью 45,6 кв.м, кадастровый №42:30:0301046:4728;

2. нежилое помещение 104, площадью 67,2 кв.м, кадастровый №42:30:0301046:4729;

3. нежилое помещение 105, площадью 57,00 кв.м, кадастровый №42:30:0301046:4730;

4. нежилое помещение 106, площадью 85,10 кв.м, кадастровый №42:30:0301046:4731.

11.01.2022 ООО «Рудтех» обратилось в Комитет градостроительства с заявлением переводе указанных нежилых помещений жилые в соответствии с проектной документацией шифр 75-ТП/2021-АР ООО «Кадастровый Инженер».

02.02.2022 Комитетом градостроительства были изданы распоряжения и уведомления о переводе нежилых помещений жилые при условии проведения определенных видов работ - сужение дверных проемов, устройство новых перегородок и сантехнического оборудования в соответствии с проектом переустройства нежилого помещения в жилое помещение (шифр 75-ТП/2021-АР):

1. распоряжение от 02.02.2022 №2 и уведомление №1 от 02.02.2022 о переводе нежилого помещения площадью 45,6 кв.м, кадастровый №42:30:0301046:4728 в жилое;

2. распоряжение от 02.02.2022 №3 и уведомление №2 от 02.02.2022 о переводе нежилого помещения площадью 67,2 кв.м, кадастровый №42:30:0301046:4729 в жилое;

3. распоряжение от 02.02.2022 №4 и уведомление №3 от 02.02.2022 о переводе нежилого помещения площадью 57,00 кв.м, кадастровый №42:30:0301046:4730 в жилое;

4. распоряжение от 02.02.2022 №5 и уведомление №4 от 02.02.2022 о переводе нежилого помещения площадью 85,10 кв.м., кадастровый №42:30:0301046:4731 в жилое.

После проведения работ ООО «Рудтех» обращалось в Комитет ЖКХ с просьбами организовать приемочную комиссию по принятию работ.

По результатам рассмотрения обращений составлены комиссионные акты от 14.03.2022 о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, согласно которым комиссия пришла к выводу об отказе в согласовании перепланировки.

Обществу направлены отказы (ответы от 16.03.2022 №838, от 22.07.2022 №2690) с указанием на несоответствие работ проектной документации шифр 75-ТП/2021-АР, а именно: - выполнение вновь возведенных перегородок в помещениях из газобетонных блоков, что не соответствует проектной документации шифр 75-ТП/2021-АР, в то время как пунктом 13 данного проекта предусмотрено выполнение вновь возводимых перегородок из ГКЛВ по металлическому каркасу,

- несоответствие расположения перегородок проекту.

25.08.2022 ООО «Рудтех» через МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка, как орган, уполномоченный на прием документов в целях предоставления Комитетом ЖКХ муниципальной услуги: «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», обратился с заявлением о согласовании внесения изменений в проект шифр 75-ТП/2021-АР, предусматривающий выполнение вновь возводимых перегородок из сибита (п.13) согласно "СП 339.1325800.2017. Свод правил. Конструкции из ячеистых бетонов. Правила проектирования", утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1532/пр.

30.09.2022 Комитетом ЖКХ на обращение общества составлено письмо (исх. № 3630 от 30.09.2022), с разъяснением об отсутствии в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) порядка согласования проекта после проведения работ по переустройству и (или) перепланировки помещений, отсутствие полномочий по рассмотрению и принятию решений по изменению проектной документации.

Полагая, что Комитетом ЖКХ допущено незаконное бездействие, ООО «Рудтех» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 22 ЖК РФ закрепляет, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и документы, предусмотренные пп. 2-6 пункта 2 статьи 26 ЖК РФ.

Исходя из норм статьи 44 Устава Новокузнецкого городского округа, администрация города Новокузнецка является исполнительно - распорядительным органом городского округа. В структуре администрации города Новокузнецка могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы, обладающие правами юридического лица, действующие на основании положений, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с "Положением о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка", утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 N 8/92, полномочия по принятию решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение о переводе возложены на Комитет градостроительства (пункт 4.12.12 Положения).

Комитет ЖКХ принимает решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; осуществляет приемку выполненных ремонтно-строительных работ по завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в установленном порядке (пункты 3.1.17, 3.1.18 "Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка", утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 N 12/158).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утв. постановлением администрации г. Новокузнецка от 05.02.2021 N 10 (далее - Административный регламент), также предусмотрено, что Комитетом градостроительства муниципальная услуга предоставляется в части принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение либо отказе в переводе и выдаче (направлении) заявителю уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение;

Комитетом ЖКХ муниципальная услуга предоставляется в части выдачи (направления) заявителю акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки, в случае необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ для использования помещения в качестве жилого или нежилого либо уведомления об отказе в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки.

В случае необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения уполномоченный специалист подготавливает реестр передачи дел, документы, указанные в пункте 2.6.1 административного регламента, и направляет для согласования в Комитет ЖКХ (пункт 3.1.2.2 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является принятие Комитетом ЖКХ решения о согласовании проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения или отказ в таком согласовании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 15.08.2019 №144 «О создании комиссии по приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах на территории Новокузнецкого городского округа» (далее - Постановление №144) утвержден состав и порядок работы комиссии по приемке выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, в том числе, если такие работы необходимо проводить для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, порядок работы комиссии (далее-приемочная комиссия).

Приемочная комиссия является это коллегиальным органом, в который входят представители Комитета ЖКХ, Комитета градостроительства, МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка, проектировочных и управляющих организаций, Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

В целях реализации возложенной на приемочную комиссию основной задачи приемочная комиссия выполняет следующие функции:

1) проводит осмотр помещения в многоквартирном доме после завершения работ по переустройству и (или) перепланировке;

2) оценивает в ходе осмотра и обследования соответствие выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме проекту (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ, решению о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения или решению о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения, а также действующим техническим нормам и правилам;

3) принимает решение о соответствии (несоответствии) выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме требованиям, указанным в проекте (проектной документации), решению о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме или решению о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения, а также действующим техническим нормам и правилам;

4) составляет акт о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме или отказа в соответствующей приемке.

В соответствии с пунктом 8 Постановления №144 лицо, заинтересованное в приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме (далее - заявитель), не позднее одного месяца после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме направляет в Комитет ЖКХ заявление о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и приемке выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме.

Согласно Постановления №144 до даты заседания приемочной комиссии все члены приемочной комиссии лично выезжают и осматривают переустроенное и (или) перепланированное помещение.

В ходе осмотра члены приемочной комиссии проверяют соответствие выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме требованиям проекта (проектной документации), решению о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме или решению о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Работы по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме считаются принятыми, если все члены приемочной комиссии пришли к выводу об их соответствии проекту (проектной документации).

Решение принимается на заседании приемочной комиссии и оформляется актом о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В случае если хотя бы один член приемочной комиссии пришел к выводу о несоответствии предъявленных к приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме проекту (проектной документации), приемочная комиссия принимает решение об отказе в приемке таких работ с указанием причин отказа в акте.

Из материалов деле следует, что Комитетом градостроительства и в рамках оказания муниципальной услуги, изданы распоряжения от 02.02.2022 №№2,3,4,5 «О переводе нежилого помещения в жилое» о переводе помещений, расположенных по адресам: <...>, пом.103,104,105,106 в соответствии с проектной документацией шифр: 75-ТП/2021-АР, 2021 года, разработанной ООО «Кадастровый инженер» и представленной с заявлением общества.

Согласно распоряжениям Комитета градостроительства от 02.02.2022 №2,3,4,5 «О переводе нежилого помещения в жилое» срок производства работ по переустройству и перепланировки помещений установлен с 07.02.2022 по 07.07.2022.

18.02.2022 ООО «Рудтех» обратилось в Комитет ЖКХ с заявлением о подписании актов приемки выполненных работ в помещениях, расположенных по адресам: <...>, пом.103,104,105,106.

14.03.2022 согласно протоколу заседания приемочной комиссии было принято решение об отказе в приемке выполненных работ в помещениях, расположенных по адресам: <...>, пом. 103,104,105,106. Расположение перегородок не соответствовало проектной документации, вновь возведенные перегородки в помещениях выполнены из газобетонных блоков, что не соответствовало проектной документации шифр: 75-ТП/2021-АР (л. 1. Общие данные, п.13: «Вновь возводимые перегородки выполнить из ГКЛВ по металлическому каркасу»),

Сопроводительным письмом акты с указанием несоответствия работ проектной документации были возвращены заявителю. Дополнительно было разъяснено, что повторное рассмотрение комиссией вопроса о приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме возможно только после устранения нарушений, повлекших отказ в приемке таких работ.

Таким образом, по состоянию на 18.02.2022 все работы по переустройству и (или) перепланировке помещений были выполнены в полном объеме.

16.06.2022 ООО «Рудтех» обратилось в Комитет ЖКХ с заявлением о подписании актов приемки выполненных работ в помещениях, расположенных по адресам: <...>, пом.103,104,105,106.

Согласно протоколу заседания приемочной комиссии от 29.06.2022 было принято решение об отказе в приемке выполненных работ в помещениях, расположенных по адресам: <...>, пом.103,104,105,106, поскольку выявленные ранее несоответствия выполненные работы проектной документации не были устранены заявителем Ответ от 22.07.2022 №2690)

26.09.2023 в Комитет ЖКХ от МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка поступило заявление от ООО «РуДТех» о внесении изменений в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в проектную документацию в отношении помещений, расположенных по адресу: <...>, пом. 103,104,105,106. К заявлению приложена проектная документация шифр 75-ТП/2021-АР, выполненная ООО «Кадастровый центр» (№75-ТП дата - 05.22), в пункте 13 рабочих чертежей которой предусмотрено выполнение вновь возводимых перегородок из сибита согласно "СП 339.1325800.2017. Свод правил. Конструкции из ячеистых бетонов. Правила проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1532/пр).

Вместе с тем, из Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка", утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 N 12/158, не следует, что к компетенции Комитета ЖКХ относится согласование изменений проектной документации помещений, в отношении которых завершены работы по переустройству (перепланировке).

Оспариваемым письмом от 30.09.2022 ООО «Рудтех» было разъяснено, что Комитет ЖКХ и приемочная комиссия не имеют законных оснований для рассмотрения и принятия решений по внесению изменений в проектную документацию.

ЖК РФ не предусмотрен порядок изменения согласованных проектов или проектной документации в процессе проведения работ по переустройству и (или) перепланировки помещений, внесения изменений в проект или проектную документацию и их согласования в ходе принятия работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (пункт 3 статьи 29 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Основанием для производства работ по перепланировке помещений являлись распоряжения Комитета градостроительства от 02.02.2022 №№2,3,4,5 «О переводе нежилого помещения в жилое» в соответствии с проектной документацией шифр: 75-ТП/2021-АР, разработанной ООО «Кадастровый инженер» в 2021 году.

В отношении измененной проектной документации, шифр: 75-ТП/2021-АР (дата - 05.2022) решения Комитета ЖКХ о согласовании и распоряжения Комитета градостроительства о выполнении работ по переводу помещений в жилые не принимались. Работы в настоящее время завершены.

При необходимости до начала выполнения и (или) в процессе выполнения работ возможно внесение изменений в проект/проектную документацию, которые вносятся организацией осуществившей разработку данной документации и оформляются в соответствии с законодательством.

Последующее внесение изменений в проектную документацию, при завершении работ, не влечет обязанности по рассмотрению заявления со стороны Комитета ЖКХ, в этом случае наступают последствия, предусмотренные статьей 29 ЖК РФ.

Таким образом, у Комитета ЖКХ отсутствуют как полномочия на согласование изменений в проектную документацию, так и на организацию работы комиссии по приемке работ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным бездействия Комитета ЖКХ отсутствуют.

Требования ООО «Рудтех» удовлетворению не подлежат.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина