Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А35-9452/2018

Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9452/2018
26 декабря 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов муниципального образования Городенский сельсовет Льговского района Курской области в лице Главы Городенского сельсовета Льговского района Курской области

к Администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области,

индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - ФИО3 по служебному удостоверению ТО №202177 от 13.07.2017;

от ответчиков – не явились, уведомлены.


Первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту публичных интересов муниципального образования Городенский сельсовет Льговского района Курской области в лице Главы Городенского сельсовета Льговского района Курской области с исковым заявлением к Администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области (далее – Администрация Городенского сельсовета), индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ИП ФИО2) о признании недействительным договора аренды №4 земельных участков от 20.03.2017 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 46:13:020501:2, 46:13:020501:1, 46:13:020614:19, 46:13:020302:76, 46:13:020102:84, 46:13:020201:208, расположенных по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, до начала судебного заседания через канцелярию суда представила отзыв на возражения ответчика, который приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика - Администрация Городенского сельсовета в судебное заседание не явился, 06.12.2018 через канцелярию суда представил отзыв на исковое заявление, в котором поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - Главы КФХ ИП ФИО2 в судебное заседание также не явился, 06.12.2018 через канцелярию суда представил возражения на исковое заявление, в которых, сославшись на соблюдение последовательности действий при предоставлении земельных участков в аренду, отсутствие нарушения прав или законных интересов третьих лиц, полагал, что является добросовестным приобретаем арендованных земельных участков.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Городенского сельсовета Льговского района зарегистрирована в качестве юридического лица 15.08.1996, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 307734, Курская область, Льговский район, с. Городенск.

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.09.2015, ОГРНИП 308461311200012, ИНН <***>.

Постановлениями Администрации Городенского сельсовета от 08.02.2016 №08, 29.08.2016 №68 и №69 из единого землепользования с кадастровым номером 46:13:000000:38, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, были выделены земельные участки, площадью 313 465 кв.м., 174 725 кв.м. и 427 294 кв.м. соответственно, утверждены схемы их расположения на кадастровой карте Городенского сельсовета в кадастровом квартале 46:13:020501.

На основании межевых планов указанных участков, изготовленных кадастровым инженером ФИО4 по заказу ФИО2, выделенные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 46:13:020302:76, 46:13:020501:2, 46:13:020501:1.

Постановлениями Администрации Городенского сельсовета от 08.02.2016 №09, 29.08.2016 №71, 12.10.2016 №95 из единого землепользования с кадастровым номером 46:13:000000:72, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, были выделены земельные участки, площадью 66 430 кв.м., 161737 кв.м. и 37 454 кв.м. соответственно, утверждены схемы их расположения на кадастровой карте Городенского сельсовета.

На основании межевых планов, изготовленных кадастровым инженером ФИО4 по заказу ФИО2, выделенные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 46:13:020102:84, 46:13:020614:19, 46:13:020201:208.

29.03.2016 Глава КФХ ФИО2 обратился к Главе Администрации Городенского сельсовета с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:13:020302:76, 46:13:020102:84, местоположение: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет.

05.04.2016 в областной газете «Курская правда» (№36) Администрацией Городенского сельсовета было опубликовано извещение о наличии свободных земельных участков с кадастровыми номерами 46:13:020302:76, 46:13:020102:84, и приеме заявок в течение месяца.

Согласно протоколу №4 заседания конкурсной комиссии по проведению торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков и земельных участков, право собственности на которые не разграничено, а также право на заключении договоров аренды таких земельных участков от 07.04.2016 комиссией было принято решение о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, площадью 313 465 кв.м., 66 430 кв.м., расположенных по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, ФИО2.

25.11.2016 Глава КФХ ФИО2 обратился к Главе Администрации Городенского сельсовета с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:13:020501:2, 46:13:020501:1, 46:13:020614:19, 46:13:020201:208.

23.12.2016 в областной газете «Курская правда» (№153) Администрацией Городенского сельсовета было опубликовано извещение о наличии свободных земельных участков с кадастровыми номерами 46:13:020501:2, 46:13:020501:1, 46:13:020614:19, 46:13:020201:208, и приеме заявок в течение месяца.

Согласно протоколу №5 заседания конкурсной комиссии по проведению торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков и земельных участков, право собственности на которые не разграничено, а также право на заключении договоров аренды таких земельных участков от 27.12.2016 комиссией было принято решение о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, площадью 37 454 кв.м., 161 373 кв.м., 174 725 кв.м., 427 294 кв.м., расположенных по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, ФИО2.

Согласно справке Администрации Городенского сельсовета от 10.08.2018 №75 каких-либо заявлений от иных лиц о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:13:020302:76, 46:13:020102:84, 46:13:020501:2, 46:13:020501:1, 46:13:020614:19, 46:13:020201:208 в Администрацию сельсовета не поступало, в связи с чем аукцион на право заключения договора аренды в отношении указанных земельных участков не проводился.

20.03.2017 ИП Главой КФХ ФИО2 Главе Городенского сельсовета было подано заявление о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:13:020501:2, общей площадью 174 725 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020501:1, общей площадью 427 294 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020614:19, общей площадью 161 737 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020302:76, общей площадью 313 465 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020102:84, общей площадью 66 430 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020201:208, общей площадь 37 454 кв.м., находящиеся по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет.

Постановлением Администрации Городенского сельсовета от 20.03.2017 №25 в аренду ФИО2 были предоставлены в аренду на срок с 20.03.2017 по 19.03.2066 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:13:020501:2, общей площадью 174 725 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020501:1, общей площадью 427 294 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020614:19, общей площадью 161 737 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020302:76, общей площадью 313 465 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020102:84, общей площадью 66 430 кв.м.; с кадастровым номером 46:13:020201:208, общей площадь 37 454 кв.м., находящиеся по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, на срок с 20.03.2017 по 19.03.2066.

20.03.2017 между Администрацией Городенского сельсовета как арендодателем и ИП Главой КФХ ФИО2 как арендатором был заключен договор аренды №4 земельных участков, в соответствии с которым арендодатель предоставлял, а арендатор принимал в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, из фонда перераспределения Городенского сельсовета:

1. с кадастровым номером 46:13:020501:2, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 174 725 кв.м.;

2. с кадастровым номером 46:13:020501:1, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 427 294 кв.м.;

3. с кадастровым номером 46:13:020614:19, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 161 737 кв.м.;

4. с кадастровым номером 46:13:020302:76, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры); Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 313 465 кв.м.;

5. с кадастровым номером 46:13:020102:84, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 664 30 кв.м.;

6. с кадастровым номером 46:13:020201:208, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 37 454 кв.м.

Арендуемые земельные участки были переданы арендодателем в аренду арендатору по акту приема-передачи от 20.03.2017 (Приложение №1 к договору аренды от 20.03.2017).

Договор аренды №4 земельных участков от 20.03.2017 зарегистрирован Управлением Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 24.05.2017.

В период с 18.09.2017 по 13.10.2017 Управлением Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области была проведена плановая выездная проверка Администрации Городенского сельсовета, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований.

Так, согласно акту проверки от 13.10.2017 №16 были выявлены следующие нарушения обязательных требований: публикация в газете была дана 05.04.2016, протокол заседания комиссии от 07.04.2016, чем нарушен срок подачи заявлений (тридцать дней со дня опубликования извещения), публикация в газете дана 23.12.2016, протокол заседания комиссии от 27.12.2016, чем нарушен срок подачи заявлений (тридцать дней со дня опубликования извещения), отсутствует подтверждение о размещении извещений на официальном сайте, а также официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

По фактам выявленных нарушений обязательных требований Управлением Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области было выдано предписание Администрации Городенского сельсовета об устранении указанных нарушений в срок до 13.11.2017.

Письмом от 14.11.2017 Администрация Городенского сельсовета пояснила, что возможность разместить объявления о наличии свободных земельных участков отсутствовала по техническим причинам, в связи с чем указанная информация была обнародована на информационных стендах администрации сельсовета.

В феврале-мае 2018 года Льговской межрайонной прокуратурой Курской области была проведена плановая проверка исполнения законодательства о государственном и муниципальном контроле, в ходе которой были выявлены нарушения земельного законодательства, выявленные Управлением Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и допущенные Администрацией Городенского сельсовета при предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, отраженные в акте проверки от 13.10.2017.

В письме от 20.06.2018 №127 Администрация Городенского сельсовета подтвердила, что извещения о предоставлении выше названных земельных участков на официальном сайте Городенского сельсовета, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммунакционной сети «Интернет» не публиковались.

Из письма Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.08.2018 №Д05и-829 следует, что указанное прокуратурой извещение на сайте торгов опубликовано не было; технических проблем с работой сайта 05.04.2016 и 23.12.2016 не наблюдалось.

Ссылаясь на то, что договор аренды №4 земельных участков от 20.03.2017 заключен с нарушением действующего законодательства, вследствие чего является недействительной сделкой, первый заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в порядке статьи 52 АПК РФ.


Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ. В частности, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

При этом предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Первый заместитель прокурора Курской области ссылается на то обстоятельство, что оспариваемый договор заключен в нарушение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления не обеспечено опубликование извещение о предоставлении земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, извещение не размещено на официальном сайте администрации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Тогда как неопубликование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, не обеспечивает информирование неопределенного круга лиц, заинтересованного в их приобретении, не созданы условия для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, чем нарушены публичные прав и интересы неопределенного круга лиц, а также публично-правового образования в передаче муниципального имущества на более выгодных условиях.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункте 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления №25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (Статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со специальным порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Как установлено частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу части 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В свою очередь в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, целью регулирования статьи 39.18 ЗК РФ является выявление препятствий для реализации главами КФХ и гражданами прав на получение земельного участка без проведения торгов (выявления конкуренции в отношении возможных к предоставлению земельных участков). Изложенная направленность правового регулирования обуславливает установленную законодателем обязанность уполномоченного органа обеспечить информирование всех заинтересованных в получении соответствующего земельного участка лиц.

Материалами дела подтверждается, что 29.03.2016 и 25.11.2016 Глава КФХ ИП ФИО2 обратился к Главе Администрации Городенского сельсовета с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:13:020302:76, 46:13:020102:84, 46:13:020501:2, 46:13:020501:1, 46:13:020614:19, 46:13:020201:208, местоположение: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Поскольку указанные заявления были поданы главой крестьянского фермерского хозяйства, целью предоставления земельных участков являлось осуществление сельскохозяйственного производства, предоставление земельных участков предполагалось без проведения торгов, предоставление испрашиваемых земельных участков должно было осуществляться в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ и предусматривающем опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Согласно части 11 статьи 7 Устава муниципального образования «Городенский сельсовет» Льговского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Городенского сельсовета Льговского района Курской области от 19.11.2010 №6, муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области публикуются Главой Городенского сельсовета Льговского района в 7-дневный срок в газете «Курьер». Официальным сайтом муниципального образования "Городенский сельсовет" Льговского района является gorodensk.rkursk.ru.

Вместе с тем, как следует из письма Администрации Городенского сельсовета от 20.06.2018 №127, извещение о наличии свободных земельных участков было опубликовано только в областной газете «Курская правда» от 05.04.2016 №36, от 23.12.2016 №153, на официальном сайте Городненского сельсовета и на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» не публиковалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются также: письмом Администрации Городенского сельсовета от 14.11.2017 №181 об отсутствии технической возможности разместить извещения о свободных земельных участках на официальном сайте Администрации Городенского сельсовета; актом проверки Управлением Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 13.10.2017 №16, выявившей нарушение обязательных требований в части размещения на официальном сайте и официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет»; скриншотами электронных страниц официального сайта www.torgi.gov.ru; письмом Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.08.2018 №Д05и-829, согласно которому извещения от 05.04.2016 и 23.12.2016 на сайте торгов опубликовано не были, технических проблем с работой сайта 05.04.2016 и 23.12.2016 не наблюдалось.

Таким образом, оспариваемый договор аренды земельных участков заключен в отсутствие надлежащего опубликования извещения о предоставлении земельных участков, что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельных участков, а также привело к ограничению и устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела ответчик - Администрация Городенского сельсовета, исковые требования не оспорила, в отзыве от 06.12.2018 поддержал исковые требования.

В свою очередь ответчик Глава КФХ ИП ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, 06.12.2018 через канцелярию суда представил возражения на исковое заявление, в которых полагал процедуру предоставления земельных участков и публичного извещения соблюденной, поскольку извещения были опубликованы в средствах массовой информации, а заявлений от иных лиц о намерении заключить договор аренды в отношении вышеназванных земельных участков не поступало.

Вместе с тем, опубликование извещений о наличии свободных земельных участков в областной газете «Курская правда», а также их размещение на информационных стендах Администрации Городенского не может быть принято судом в качестве доказательств соблюдения органом местного самоуправления обязанности по информированию неопределенного круга лиц о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков, поскольку имеют количественные ограничения в тираже и территориальные ограничения в распространении. Тогда как размещение извещений на официальном сайте муниципального образования и официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационой сети «Интернет» обеспечивает унификацию, открытость и прозрачность процедур по реализации публичного имущества, обеспечивает реальную возможность всех заинтересованных лиц в получении информации о предоставлении этого имущества в конкретно определенных источниках информации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неопубликование извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, на официальном сайте органа местного самоуправления, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является существенным нарушением установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, неизбежно повлиявшим на способ предоставления земельного участка.

Принимая во внимание изложенное выше, арбитражный суд признает заявленное истцом требование о признании недействительным договора аренды №4 земельных участков от 20.03.2017, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (статья 1103 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о том, что договор аренды №4 земельных участков от 20.03.2017 является недействительным, арендатор использует спорное имущество в отсутствие правовых оснований, в связи с чем указанное имущество подлежит возврату арендодателю.

Довод ответчика – ИП Главы КФХ ФИО2 о том, что он является добросовестным приобретателем, в связи с чем к рассматриваемому спору подлежат применению положения статьи 302 ГК РФ, отклоняется судом, поскольку в силу положений статьи 167 ГК РФ в рассматриваемом случае способом восстановления прав является применение последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата сторон в первоначальное положение, а виндикационный иск не может быть предъявлен к лицу, являвшемуся стороной ничтожной сделки.

Иные доводы сторон с учетом вышеизложенного, не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования первого заместителя прокурора Курской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчиков.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета. Вместе с тем, ответчик – Администрация Городенского сельсовета в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождена.

Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №4 земельных участков от 20.03.2017, заключенный между Администрацией Городенского сельсовета Льговского района Курской области и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, обязав индивидуального предпринимателя Главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Городенского сельсовета Льговского района Курской области земельные участки с кадастровыми номерами 46:13:020501:2, 46:13:020501:1, 46:13:020614:19, 46:13:020302:76, 46:13:020102:84, 46:13:020201:208, расположенных по адресу: Курская область, Льговский район, Городенский сельсовет, в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Белых