Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А32-11155/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11155/2018
г. Краснодар
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 15 октября 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Зерновая компания «Новопетровская», х. ФИО1

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо: КФХ ФИО2

Признать действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края по размещению извещений о предоставлении земельных с кадастровыми номерами;

23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 в аренду и аренду без торгов на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, незаконными.

признать действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края в отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами;

23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 » аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39. 6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона, от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконными.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского край предоставить ООО «Зерновая компания «Новопетровская» земельные участки с кадастровыми номерами:

23:10:0301000:514, 23:10:0301000:516, 23:10:0301000:517, 23:10:0301000:518, 23:10:0301000:519, 23:10:0301000:520, 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522. 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524. 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0305000:532. 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535. 23:10:0301000:536. 23:10:0301000:539. 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541. 23:10:0301000:542. 23:10:0301000:543. 23:10:0301000:544, 23:10:0301000:545, 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548, 23:10:0301000:549. 23:10:0301000:550, 23:10:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:0301000:555, 23:10:0301000:556, 23:10:0301000:557, 23.10:0301000:558, 23:10:0301000:559, 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:0301000:564.. 23:10:0301000:565 в аренду, сроком на пять лет без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 ст. 39 6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт

представитель по доверенности ФИО4, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

представитель по доверенности ФИО6, доверенность, паспорт

от третьего лица: представитель не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Зерновая компания «Новопетровская» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края по размещению извещений о предоставлении земельных с кадастровыми номерами;

23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 в аренду и аренду без торгов на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, незаконными.

признать действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края в отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами;

23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 » аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39. 6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона, от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконными.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского край предоставить ООО «Зерновая компания «Новопетровская» земельные участки с кадастровыми номерами:

23:10:0301000:514, 23:10:0301000:516, 23:10:0301000:517, 23:10:0301000:518, 23:10:0301000:519, 23:10:0301000:520, 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522. 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524. 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0305000:532. 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535. 23:10:0301000:536. 23:10:0301000:539. 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541. 23:10:0301000:542. 23:10:0301000:543. 23:10:0301000:544, 23:10:0301000:545, 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548, 23:10:0301000:549. 23:10:0301000:550, 23:10:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:0301000:555, 23:10:0301000:556, 23:10:0301000:557, 23.10:0301000:558, 23:10:0301000:559, 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:0301000:564.. 23:10:0301000:565 в аренду, сроком на пять лет без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 ст. 39 6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 15.10.2018 до 17.00.

После завершения перерыва заседание продолжилось.

Департамент указывая, что данный спор затрагивает права и законные интересы лиц, как подавших заявления о намерении участвовать в аукционе и подавших заявки на участие в аукционе в соответствии с размешенными извещениями, в порядке ст. 51 АПК РФ просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц - ФИО7, ФИО8. ФИО3, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пискуна М.А,

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда, и осуществление подобных процессуальных действий допускается только в случае, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.

В соответствии со статьями 40, 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, входят в круг лиц, участвующих в деле. Из смысла статьи 40 АПК РФ следует, что к лицам, участвующим в деле, законодатель относит субъектов, обладающих материально-правовым и/или процессуально-правовым интересом; это подтверждается нормой статьи 42 АПК РФ, которая, наделяя лиц, не участвовавших в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, правами и обязанности лиц, участвующих в деле, в качестве предпосылки соответствующего процессуального статуса определяет наличие юридического интереса в исходе дела.

Из части 1 статьи 51 АПК РФ следует, что юридический интерес, наличие которого является предпосылкой привлечения субъекта к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выражается в возможности влияния судебного акта на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Доказательства того, что судебным актом по настоящему делу могут быть нарушены права и законные интересы ФИО7, ФИО8. ФИО3, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пискуна М.А. в материалах дела отсутствуют. О нарушении своих прав указанные лица не заявили.

Следовательно, предусмотренные статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для привлечения ФИО7, ФИО8. ФИО3, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пискуна к участию в деле в качестве третьих лиц, у суда отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, 23» ноября 2017 г. ООО «Зерновая компания «Новопетровская», (далее – компания, общество, заявитель), обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент, заинтересованное лицо) с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:10:0301000:514, 23:10:0301000:516, 23:10:0301000:517, 23:10:0301000:518, 23:10:0301000:519, 23:10:0301000:520, 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522, 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535, 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544, 23:10:0301000:545, 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548, 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:10:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:0301000:555, 23:10:0301000:556, 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559, 23:10:0301000:560, 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:0301000:564, 23:10:0301000:565 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

16.01.2018 года ООО «Зерновая компания «Новопетровская» получила отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края исх. №52-46222/17-32-20 от 15.12.2017 года в предоставлении испрашиваемых земельных участков, мотивировав отказ тем, что по ранее поданному заявлению иного лица, департаментом проводится правовая экспертиза возможного предоставления в аренду без торгов вышеуказанных земельных участков, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Определением суда от 27 августа 2018 года удовлетворено ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ согласно которым Общество просит

- признать действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края по размещению извещений о предоставлении земельных с кадастровыми номерами; 23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518, 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 в аренду и аренду без торгов на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, незаконными.

- признать действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края в отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами; 23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518, 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39. 6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона, от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконными.

- Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского край предоставить ООО «Зерновая компания «Новопетровская» земельные участки с кадастровыми номерами:

23:10:0301000:514, 23:10:0301000:516, 23:10:0301000:517, 23:10:0301000:518,

23:10:0301000:519, 23:10:0301000:520, 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522.

23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524. 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526,

23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531,

23:10:0305000:532. 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535.

23:10:0301000:536. 23:10:0301000:539. 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541.

23:10:0301000:542. 23:10:0301000:543. 23:10:0301000:544, 23:10:0301000:545,

23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548, 23:10:0301000:549.

23:10:0301000:550, 23:10:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:0301000:555,

23:10:0301000:556, 23:10:0301000:557, 23.10:0301000:558, 23:10:0301000:559,

23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:0301000:564..

23:10:0301000:565 в аренду, сроком на пять лет без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 ст. 39 6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Исследовав материалы дела, оценив доводы и выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу о том, заявленные требования общества надлежит удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Земельного Кодекса Российской Федерации в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

Во исполнение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации администрация края обязана обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 23.10.2002) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Закон N 101-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", введенной в действие с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

На основании приведенных норм права и в связи с вступлением в силу 03.07.2016 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, которая устанавливает специальный случай предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду без торгов на пять лет определенным категориям субъектов.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Таким образом, привлечение к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заявивших о наличии своего желания по участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности является необоснованным, поскольку данный судебный акт не может повлиять на права и/или обязанности названных лиц в виду того что предметом данного судебного разбирательства является законность отказа Департамента по предоставлению спорных земельных участков без проведения торгов по уже поступившему заявлению о предоставлении земельных участков в отношении которых на момент поступления названного заявления не опубликовано и не размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Иными словами, вне зависимости от наличия/отсутствия заявлений на участие в аукционе на предоставление спорных земельных участков в аренду если эти заявления поступили после заявления о предоставлении этих же земельных участков по специальным основаниям без проведения торгов, то эти земельные участки не могут быть предметом аукциона в силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом суд исходит из того, что только законный отказ органа публичной власти прекращает действие названного правила.

Названное следует из того, что законность ненормативных правовых актов Департамента подлежит проверке в порядке судебного контроля арбитражным судом. Только после вступления в законную силу судебного акта по рассмотрению спора о законности такого решения Департамента об отказе в предоставлении земельных участков эти земельные участки могут быть предметом аукциона.

При рассмотрении спора по существу суд полагает необходимым исходить из следующего.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ).

Из материалов дела и правовой позиции Департамента следует, что на дату обращения общества за предоставлением спорных земельных участков, за предоставлением этих же земельных участков также обратилась Глава КФХ ФИО2 (далее Глава КФХ, ФИО2).

Названное подтверждается представленными в дело заявлением ФИО2 с приложением и дополнением.

Представитель заинтересованного лица возражал против названного утверждения, указывая на отсутствие в деле объективных доказательств указанного и, как следствие, в отсутствие доказательств обратного, настаивал, что заявление ФИО2 как на дату обращения, так и на дату рассмотрения заявления общества в Департамент не поступало.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии правового значения для рассмотрения настоящего дела факта наличия/отсутствия такого заявления ФИО2 в силу следующего.

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю необходимо указать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 данного кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) цель использования земельного участка;

7) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав содержание представленного заявления и дополнения к нему, суд указывает на следующее.

В силу статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому сельскохозяйственное использование земельного участка подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, а именно: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно статье 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", земельные участки из фонда перераспределения земель Краснодарского края, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края (за исключением занятых лесополосами, рисовыми оросительными системами, состоящими из каналов оросительной и водоотводной сети, сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, оборудования и построек для нужд эксплуатации и предназначенными для орошения риса и сопутствующих культур севооборота), используются арендаторами для:

развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство, из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара; рыбоводства;

производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод с поддержанием способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не менее указанных в статье 7 Закона Краснодарского края "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края";

создания питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян.

Цель использования земельного участка является самостоятельным реквизитом заявления о предоставлении земельного участка без торгов.

Земельный кодекс Российской Федерации оперирует понятием "цель использования земельного участка" и в ряде других случаев, что приводит к выводу о придании данному понятию самостоятельного значения и о необходимости отдельного указания цели использования земельного участка в заявлении. Указание цели использования земельного участка не может быть сведено к воспроизведению в тексте соответствующего заявления сведений кадастрового паспорта о категории земель или о виде разрешенного использования. Значение имеет именно та цель использования земельного участка, которую намерен реализовать данный заявитель в каждом конкретном случае.

О необходимости отдельного указания цели использования земельного участка свидетельствуют положения статей 39.11, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, следует, что КФХ должно было указать конкретную цель предоставления земельного участка с учётом существующей классификации в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и статьёй 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", а не ограничиваться общей фразой – «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», что при буквальном толковании приведенных правовых актов не может и не является целью использования земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в заявлении в департамент не было указано на цель использования земельных участков, в связи с чем департамент имел правовое основание возвратить заявление КФХ как не соответствующие статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ) даже до обращения общества с рассматриваемом в настоящем деле заявлением (23.11.2017г.).

Само по себе последующее представление дополнения к заявлению с указанием на использование земельного земельных участков с целью выращивания риса не изменяет вывод суда о не соответствии заявления ФИО2 ст. 39.17 ЗК РФ в силу того, что:

Во-первых, ни Департаментом, ни третьим лицом в дело не представлено доказательств того, когда такое дополнение было представлено в Департамент (в тексте дополнения отсутствует дата подписания дополнения ФИО2, отсутствует дата заявления, к которому это дополнение подаётся, отсутствуют сведения о входящем номере и дате, когда это дополнение принято Департаментом).

Во-вторых, ни положения ЗК РФ, ни положения приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" не предусматривает после подачи заявления о предоставлении земельного участка без торгов направление на рассмотрение дополнения, не обосновывающего поданное заявление, а вносящего в это заявление изменения.

При этом, доказательств свидетельствующих о наличии препятствий для обращения ФИО2 с надлежащим заявлением, в том числе и в части указания цели использования земельных участков материалы дела не содержат.

Таким образом, заявление ФИО2 должно было быть возвращено ей Департаментом ещё до обращения общества в Департамент 23 ноября 2017 г.

Кроме того, также надлежит учитывать, что закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" устанавливает, что по общим правилам предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, должен составлять не более 200 гектаров, а максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота - 2,5 гектара.

Согласно заявления третьего лица – главы КФХ следует, что площадь испрашиваемых ФИО2 земельных участков составляет 23:10:0301000:514 -4,62 га; 223:10:0301000:516 - 4,23га; 23:10:0301000:517- 4,18 га; 23:10:0301000:518- 4,15га; 23:10:0301000:519 - 4,24га; 23:10:0301000:520- 7,04 га;

23:10:0301000:521 - 4,56 га; 23:10:0301000:522- 4,92 га; 23:10:0301000:523- 3,71 га; 23:10:0301000:524- 3,67 га; 23:10:0301000:525- 5,19 га; 23:10:0301000:526- 5,42 га; 23:10:0301000:527- 3,98 га; 23:10:0301000:528- 5,19 га; 23:10:0301000:530- 5,31 га; 23:10:0301000:531- 4,29 га; 23:10:0301000:532- 6,79 га; 23:10:0301000:533- 4,30 га; 23:10:0301000:534- 7,07 га; 23:10:0301000:535- 4,59 га; 23:10:0301000:536- 4,51 га ; 23:10:0301000:539- 3,81 га; 23:10:0301000:540- 4,78 га; 23:10:0301000:541- 5,20 га; 23:10:0301000:542- 6,13 га; 23:10:0301000:543- 4,20 га; 23:10:0301000:544- 4,44 га; 23:10:0301000:545- 4,24 га; 23:10:0301000:546- 3,73 га; 23:10:0301000:547- 5,36 га; 23:10:0301000:548- 7,06 га; 23:10:0301000:549- 4,16 га; 23:10:0301000:550- 4,28 га; 23:10:0301000:553- 2,90 га; 23:10:0301000:554- 4,15 га; 23:10:0301000:555- 4,93 га; 23:10:0301000:556- 2,91 га ; 23:10:0301000:557-4,11га; 23:10:0301000:558 - 4,28 га; 23:10:0301000:559- 4,30 га; 23:10:0301000:560- 2,92 га; 23:10:0301000:561- 4,31 га; 23:10:0301000:562- 3,12 га; 23:10:0301000:564 - 4,37 га; 23:10:0301000:565- 3,60 га; 23:10:0301000:529- 5,36 га; 23:13:1201000:960- 57,02га; 23:13:1201000:962-172,79га; 23:13:1201000:963 - 90,27га.

Таким образом, общая площадь испрашиваемых в аренду земельных участков ФИО2 составляет 530,69 га.

Превышение указанных предельных параметров, что имеет место быть в настоящем случае, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Названный правовой подход соответствует правовой позиции Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 16.01.2018 N 15АП-20447/2017 по делу N А32-38322/2016.

Более того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017 N 15АП-14000/2017 по делу N А32-40937/2016, предусмотренные в абзаце 5 пункта 1 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве (в применимой к спорным отношениям редакции) критерии оценки размера предоставляемого для осуществления фермерским хозяйством его деятельности земельного участка (число членов хозяйства, виды его деятельности) предполагают наличие обоснования (мотивирования, убедительного аргументирования) с их использованием соответствующего размера участка, а не само по себе изложение названных сведений.

Необходимость передачи в долгосрочную аренду испрашиваемых земельных участков значительной площади из заявления не следует, испрашиваемая площадь земельных участков фактически заявителем не обоснована.

Часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает участвующих в деле лиц представлять доказательства.

Однако достаточное документальное подтверждение обоснованности размеров испрашиваемых спорных земельных участков главой КФХ не было представлено вместе с заявлением.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора (1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса (3).

При наличии двух безусловных основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению, имеющему входящий номер 52-1486-У/17 от 25.10.2017 года такое решение Департаментом должно было быть принято Департаментом не позднее 27.11.2017 (с учетом выходных дней).

При названных обстоятельствах, довод Департамента о невозможности рассмотрения заявления Общества по предоставлению названных участков без проведения торгов в виду наличия заявления иного лица по состоянию на 15.12.2017г (дата отказа Департамента Обществу, изложенного в письме исх. №52-46222/17-32-20 от 15.12.2017 года) является необоснованным и противоречащим материалам дела.

Таким образом, надлежит признать действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края по размещению извещений о предоставлении земельных с кадастровыми номерами: 23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518, 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 в аренду и аренду без торгов на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 незаконными.

Заявителем также оспаривается решение Департамента, оформленное письмом исх. №52-46222/17-32-20 от 15.12.2017 года, в части отказа в предоставлении спорных земельных участков.

При рассмотрении требований в этой части суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Судом исследовано соответствие Общества требованиям, изложенным в абзаце 1 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных ходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из подпункта 3 части 2 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 года № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Согласно государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 N 944, основные мероприятия государственной программы и подпрограмм предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса Краснодарского края, повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства.

Государственная программа структурирована по подпрограммам и основным мероприятиям. Так, согласно паспорту государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", установлены следующие подпрограммы:

"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства", "Устойчивое развитие сельских территорий", "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае", "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края", "Развитие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края", "Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края", "Развитие подотрасли, виноградарства и виноделия", "Развитие селекции и семеноводства в Краснодарском крае", "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе".

Согласно пояснений представителя заявителя Общество в 2017 году участвовало в подпрограмме "Развитие отраслей агропромышленного комплекса". Названная подпрограмма включает мероприятия, направленные на:

поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; содействие развитию агропромышленного комплекса; развитие садоводства, чаеводства и виноградарства; сохранение и поддержание почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения; поддержку племенного животноводства; организацию и проведение среди субъектов малых форм хозяйствования агропромышленной выставки "Кубанская ярмарка", предоставление грантов победителям; финансовое обеспечение мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства; организацию сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края; поддержку развития виноделия; реализация мер государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пп. 9.2 п. 3 Государственная программа Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утверждённой постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 года № 944)

Согласно письму министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 10.11.2017 N 206.03-5105/1705 в 2017 году общество являлось участником и получателем мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 N 944 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Следовательно, надлежит считать установленным тот факт, что Общество является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем заявитель вправе претендовать на предоставление земельного участка в льготном порядке в соответствии с положениями пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в 2017 году.

При рассмотрении вопроса о самом порядке предоставления спорных земельных участков Обществу суд руководствуется следующим.

Исходя из содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что предоставления испрашиваемых земельных участков в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено только для тех случаев, когда в орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько конкурирующих заявлений о предоставлении таких земельных участков в аренду.

Как уже было установлено судом, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что на дату рассмотрения обращения общества за предоставлением спорных земельных участков, срок рассмотрения заявления о предоставлении этих же земельных участков Главе КФХ ФИО2 истёк.

Негативные последствия несовершения Департаментом, предписанных п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, действий в законодательно установленный для этого срок, в отношении заявления о предоставлении этих же земельных участков Главе КФХ ФИО2, не могут возлагаться на Общество, поскольку незаконное поведение со стороны публичного государственного органа не может ухудшать положение добросовестной стороны этих отношений.

Иных оснований, для реализации процедуры предоставления земельных участков в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ кроме как наличие конкурирующих заявок абзац 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не содержит.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлен тридцатидневный срок рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка.

Поскольку на дату рассмотрения спора, срок для рассмотрения заявления Общества истёк (25.12.2017г.), доказательств наличия поступивших в этот срок иных заявок на эти же участки в материалы дела не представлено, постольку Департамент в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ должен совершить необходимые юридически значимые действия, по предоставлению Обществу спорных земельных участков без торгов на основании абзаца 1 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица надлежит взыскать в пользу заявителя возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия департамента имущественных отношений Краснодарского края по размещению извещений о предоставлении земельных с кадастровыми номерами:

23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 в аренду и аренду без торгов на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, незаконными.

Признать действия департамента имущественных отношений Краснодарского края в отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами:

23:10:0301000:514. 23:30:0301000:516. 23:10:0301000:517, 23:10:030:1000:518 23:10:0301000:519, 23:50:0301000:520. 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522; 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524, 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0301000:532, 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535 23:10:0301000:536, 23:10:0301000:539, 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541, 23:10:0301000:542, 23:10:0301000:543, 23:10:0301000:544. 23:10:0301000:545 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548. 23:10:0301000:549, 23:10:0301000:550, 23:30:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:030:1000:555; 23:10:0301000:556 23:10:0301000:557, 23:10:0301000:558, 23:10:0301000:559 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:03011000:564. 23:10:0301000:565 » аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39. 6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона, от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконными.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского край предоставить ООО «Зерновая компания «Новопетровская» земельные участки с кадастровыми номерами:

23:10:0301000:514, 23:10:0301000:516, 23:10:0301000:517, 23:10:0301000:518, 23:10:0301000:519, 23:10:0301000:520, 23:10:0301000:521, 23:10:0301000:522. 23:10:0301000:523, 23:10:0301000:524. 23:10:0301000:525, 23:10:0301000:526, 23:10:0301000:527, 23:10:0301000:528, 23:10:0301000:530, 23:10:0301000:531, 23:10:0305000:532. 23:10:0301000:533, 23:10:0301000:534, 23:10:0301000:535. 23:10:0301000:536. 23:10:0301000:539. 23:10:0301000:540, 23:10:0301000:541. 23:10:0301000:542. 23:10:0301000:543. 23:10:0301000:544, 23:10:0301000:545, 23:10:0301000:546, 23:10:0301000:547, 23:10:0301000:548, 23:10:0301000:549. 23:10:0301000:550, 23:10:0301000:553, 23:10:0301000:554, 23:10:0301000:555, 23:10:0301000:556, 23:10:0301000:557, 23.10:0301000:558, 23:10:0301000:559, 23:10:0301000:560. 23:10:0301000:561, 23:10:0301000:562, 23:10:0301000:564.. 23:10:0301000:565 в аренду, сроком на пять лет без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 ст. 39 6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ООО «Зерновая компания «Новопетровская» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик