Постановление от 30 июня 2021 г. по делу № А14-19648/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-19648/2020
город Воронеж
30 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от Управления лесного хозяйства Воронежской области: ФИО5, представитель по доверенности № 64-11/1 от 11.01.2021;

от общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр ГАЗ-Русавто»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «КРОВЛЯ ВК»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр ГАЗ-Русавто» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2021 по делу № А14-19648/2020 по иску Управления лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоцентрГАЗ-Русавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности за свой счет освободить самовольно занятый лесной участок в выделе 19 квартала 107 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества путем демонтажа кованного забора, рекламных баннеров, шлагбаума, бордюров и асфальтированного покрытия,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «КРОВЛЯ ВК»,

УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоцентрГАЗ-Русавто» (далее - ответчик, ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто») о возложении обязанности за свой счет освободить самовольно занятый лесной участок в выделе 19 квартала 107 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества путем демонтажа кованого забора, рекламных баннеров, шлагбаума, бордюров и асфальтированного покрытия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кровля ВК».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2021 по делу № А14-19648/2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2021 по делу № А14-19648/2020 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что Управление лесного хозяйства Воронежской области является ненадлежащим истцом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208001:3329 расположен в границах городского округа город Воронеж и не относится к землям лесного фонда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления лесного хозяйства Воронежской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции полагая, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2021 по делу № А14-19648/2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.07.2020 по делу №А14-7929/2020 постановление Управления лесного хозяйства Воронежской области № 250 по делу об административном правонарушении от 03.10.2019, которым ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., в части вида административного штрафа на предупреждение.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.07.2020 по делу № А14-7929/2020 установлено, что 18.09.2019 при патрулировании лесных участков Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества было установлено, что ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» в части выделов 19, 21 квартала 107 Подгоренского участки лесничества Семилукского лесничества без разрешительных и правоустанавливающих документов на использование указанного лесного участка, осуществило использование вышеуказанного лесного участка для стоянки новых транспортных средств марки ГАЗ («выставочный ряд автомобилей», «зона выдачи автомобилей ГАЗ») на площади 700 кв. м, территория стоянки огорожена кованым забором протяженностью 61 м, а также оборудована пешеходная зона (настил из плитки и асфальтовое покрытие) на площади 60 кв. м, оборудована площадку для парковки сотрудников и клиентов ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» (асфальтовое покрытие с нанесенной дорожной разметкой и установленным шлагбаумом) на площади 800 кв. м, размещены рекламные баннеры и логотип кампании.

Суд отклонил довод ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» о том, что парковка транспортных средств осуществляется на принадлежащем обществу участке, а не на землях лесного фонда, а также о том, что рекламные конструкции размещены на законных основаниях.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 19.12.2005 № 36-АБ 331396 квартал 107 выдела 16-21 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества находятся в собственности Российской Федерации.

В силу пункта 3.2.1 Постановления правительства Воронежской области от 12.05.2019 № 379 «Об утверждении положения об Управлении лесного хозяйства Воронежской области» Управление предоставляет государственные услуги, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

На данный момент заявитель и управление в правоотношениях не состоят и не состояли, что свидетельствует о том, что законные основания пользования лесным участком у заявителя отсутствуют.

03.11.2020 Управлением лесного хозяйства Воронежской области в адрес ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» направлена претензия об устранении нарушений земельного законодательства в целях понуждения общества в добровольном порядке исполнить требования по сносу кованого забора, демонтажу рекламных баннеров, демонтажу шлагбаума, демонтажу бордюров и асфальтированного покрытия.

08.12.2020 Управлением лесного хозяйства Воронежской области получен ответ на претензию, из которого следовала просьба ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» отложить демонтаж сооружений до апреля 2021 года в связи с введением ограничительных мер и переводом части сотрудников на удаленную работу.

В целях проверки факта исполнения требований Управления лесного хозяйства Воронежской области о сносе сооружений Семилукским филиалом КУ ВО «Лесная охрана» «Семилукское лесничество» 10.12.2020 организован выезд в целях осмотра лесного участка.

По результатам выезда составлен акт осмотра лесного участка, из которого следует, что демонтаж сооружений, незаконно возведенных обществом, не был произведен.

В связи с изложенным Управление лесного хозяйства Воронежской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 названной статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт самовольного занятия участка лесного фонда и возведения ответчиком кованого забора, рекламных баннеров, шлагбаума, бордюров и асфальтированного покрытия подтвержден материалами дела об административном правонарушении, решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2021 по делу № А14-7929/2020, и надлежащими доказательствами не опровергнут. Исходя из положений части 2 статьи 69 АПК РФ судом первой инстанции при оценке представленных доказательств правомерно учитывались обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу № А14-7929/2020.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, в связи с чем Управление лесного хозяйства Воронежской области является ненадлежащим истцом по делу, и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208001:3329 расположен в границах городского округа город Воронеж, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеет категорию - земли лесного фонда, однако указанный земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В целях установления факта расположения спорного земельного участка в границах населенного пункта (за пределами границ населенного пункта) судом апелляционной инстанции исследован генеральный план городского округа город Воронеж, отображающий границы соответствующего населенного пункта.

Согласно Постановлению главы городского округа город Воронеж от 23.12.2020 № 201 «О направлении проекта генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы в Воронежскую городскую думу» глава городского округа город Воронеж постановил: осуществить мероприятия по согласованию приложения к Генеральному плану городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы «Сведения о границах населенного пункта город Воронеж, входящего в состав городского округа город Воронеж» в срок до 24.02.2021.

В случае неисполнения подпункта 2.1 пункта 2 настоящего постановления подготовить и направить в Воронежскую городскую Думу проект решения о внесении соответствующих изменений по несогласованным вопросам в Генеральный план городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы в срок до 01.04.2021.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 30.03.2021 № 32 внесены изменения в Постановление главы городского округа город Воронеж от 23.12.2020 № 201, которым глава городского округа город Воронеж постановил подпункт 2.2 пункта 2 изложить в следующей редакции: в случае неисполнения подпункта 2.1 пункта 2 настоящего постановления подготовить и направить в Воронежскую городскую Думу проект решения о внесении соответствующих изменений по несогласованным вопросам в Генеральный план городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы в срок до 01.07.2021.

Кроме того, в материалы дела представлен ответ Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 29.12.2020 №14276842, согласно которому работы по согласованию границ населенного пункта города Воронеж будут продолжены в 2021 году.

При этом по смыслу Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» под переводом земель или земельных участков из одной категории в другую следует понимать установленную законом процедуру, предусматривающую, наряду с прочим, принятие решение о переводе и о внесение сведений органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.

По общему правилу процедура перевода земель или земельных участков в состав таких земель их одной категории в другую считается оконченной в момент осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Поскольку Генеральный план городского округа город Воронеж в части передачи земель лесного фонда не согласован, вопрос о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта город Воронеж и об изменении вида разрешенного использования на момент рассмотрения дела не разрешен, следовательно, Управление лесного хозяйства Воронежской области вправе обратиться с рассматриваемым иском.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2021 по делу № А14-19648/2020 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2021 по делу № А14-19648/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр ГАЗ-Русавто» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3