Постановление от 1 февраля 2020 г. по делу № А56-82411/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-82411/2019
01 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от заявителя: Алимкиной М.В. по доверенности от 04.12.2019

от заинтересованного лица: не явился (извещен)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37181/2019) ООО «ЛифтоваяСтроительнаяКомпания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2019 по делу № А56-82411/2019, принятое


по заявлению ООО «ЛифтоваяСтроительнаяКомпания»

к Государственной административно-технической инспекции


о признании незаконным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лифтовая Строительная Компания» (194100, г. Санкт-Петербург, ул. Литовская, д. 10, лит. А пом. 2-Н ком. №893-894, ОГРН: 1117847380012, ИНН: 7802762447) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции (ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323; 191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Литейный, 36, лит. А) (далее – Инспекция) от 17.05.2019 № 2658 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68031 от 27.03.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании пунктов 1, 3, 4 статьи 14, пункта 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 27.11.2019 суд изменил постановление Инспекции от 17.05.2019 № 2658 в части назначения наказания, уменьшив штраф до 150 000 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обжаловал его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Инспекция уведомлена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 20.03.2019 в 12.25 совершения ООО «ЛСК» по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, ул. Кузнечная, д.2, лит. А, административных правонарушений, выразившихся в:

- выполнении работ по складированию, размещению материалов, используемых для производства работ, без ордера на производство работ, выданного ГАТИ;

- отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительством Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила);

- неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного перехода при производстве работ;

- нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства, а именно: при производстве работ по капитальному ремонту кровли здания со стороны Кузнечной ул., на земельном участке кадастровый номер 78:38:0022463:1190, в зоне зеленых насаждений осуществлен сброс строительного мусора (деревянные изделия).

27.03.2019 Инспекцией составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 68031, 68032, 68033, 68034 в отсутствии представителей ООО «ЛСК».

Определением от 17.05 2019 дела объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дела Инспекцией вынесено постановление № 2658 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68031 от 27.03.2019, согласно которому ООО «ЛСК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст.14, п.3 ст.14, п.4 ст.14, п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70). ООО «ЛСК» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. штрафа.

Общество оспорило постановление Инспекции в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к ответственности не выявил, оснований для признания административного правонарушения, совершенного Обществом, малозначительным не установил. Вместе с тем, суд усмотрел основания для уменьшения размера штрафа до 150 000 руб.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из диспозиции пункта 1 статьи 14 Закона № 273-70 административная ответственность заказчика работ установлена за неисполнение им обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

В силу пункта 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), заказчик обязан до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

Согласно пункту 3 стати 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 стати 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 11 стати 20 Закона № 273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осмотра специалистом ГАТИ 20.03.2019 территории по указанному адресу в присутствии двух понятых зафиксировано: без ордера ГАТИ за границами участка, кадастровый номер: 78:38:0022463:1190, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, ул. Кузнечная, д. 2, лит. А, со стороны дома 22 по пр. Ленина, у входа в дом складированы строительные материалы: железо, кирпич, строительные смеси, используемые при производстве работ по капитальному ремонту кровли здания; ограждение зоны производства работ по складированию материалов отсутствует; не обеспечен безопасный проход граждан; информационный щит на месте производства работ отсутствует; ордер ГАТИ на производство работ по временному складированию материалов не оформлен; в зоне производства работ, со стороны Кузнечной ул., на земельном участке кадастровый номер: 78:38:0022463:1 190. в зоне зеленых насаждений осуществлен сброс строительного мусора (деревянные изделия).

Составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

Учитывая требования ст. ст. 27.8, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в целях соблюдения прав организации, привлекаемой к административной ответственности, законный представитель организации вызван на 27.03.2019 для проведения осмотра территории и составлении протокола об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу организации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

В ходе осмотра специалистом ГАТИ 27.03.2019 территории по указанному адресу в присутствии представителя должностного лица НО "ФКР МКД СПб" и двух понятых зафиксировано: строительные материалы - железо, кирпич, строительные смеси, используемые при производстве работ по капитальному ремонту кровли здания, за границами участка, кадастровый номер: 78:38:0022463:1190. расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, ул. Кузнечная, д. 2. лит. А, убраны; на земельном участке кадастровый номер: 78:38:0022463:1190 складированы деревянные конструкции; ограждение зоны производства работ по складированию материалов отсутствует; информационный щит на месте производства работ отсутствует; проход граждан не ограничен; в зоне производства работ, со стороны Кузнечной ул., на земельном участке кадастровый номер: 78:38:0022463:1190, в зоне зеленых насаждений строительный мусор убран.

Составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

По фактам выявленных нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях №№68031, 68032, 68033, 68034 от 27.03.2019.

В соответствии с 1.4.20 Правил производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Согласно п. 3.2.1 Правил производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещениеинформационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ).

В силу п. 3.2.3 Правил производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением № 11 к Правилам.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением № 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035. 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

В соответствии с п.п. 3.2.6, 3.2.8. 3.2.11. 3.2.22 Правил производитель работ обязан:

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

- обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы, и обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ;

- обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ;

- содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно п.п. 15.1. 15.1.1. 15.1.2, 15.1.8 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961), при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования:

- складирование материалов и оборудования следует производить только в пределах строительных площадок, зоны производства работ или в соответствии с утвержденным проектом;

- принятие мер по недопущению загрязнения прилегающей к зоне производства работ (строительной площадке) территории;

- сбор, вывоз и размещение отходов в установленном Правительством Санкт-Петербурга порядке.

В силу п. 4.8 Правил складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, грунта, отходов, образовавшихся при производстве работ, включено в перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ.

В соответствии с п. 6.1 Правил выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Согласно договору от 11.01.2019 № 10-20/А/КР/2019 НО "ФКР МКД СПб" является заказчиком, а Общество подрядчиком по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домах, в том числе по адресу: г. Зеленогорск, ул. Кузнечная, д. 2. лит. А (капитальный ремонт крыши).

Из объяснений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 68030 от 27.03.2019, следует, что по договору между НО Фонд и подрядной организацией ООО "АСК" от 11.01.2019 начало производства работ согласно п. 5.1.1 не ранее 01.04.2019; в адрес подрядной организации было направлено информационное письмо от 19.03.2019 с назначенной датой передачи объекта в работу па 02.04.2019: подрядной организацией, в нарушение договорных отношений, были начаты работы по капитальному ремонту до установленной заказчиком даты без дополнительного информирования; согласно представленной подрядной организацией схемы, складирование должно осуществляться на территории земельного участка, находящегося в частной собственности МКД.

Довод заявителя о том, что договор от 11.01.2019 № 10-20/А/КР/2019 не распространяет свое действие на дату составления протоколов - 27.03.2019, поскольку по договору, поскольку в соответствии с п. 2.1 Договора начало выполнения работ по договору предусмотрено с момента подписания акта передачи объекта для выполнения работ. На момент составления протоколов Обществу строительная площадку по акту не была передана, что подтверждается актом передачи Объекта от 02.04.2019, которому не дана оценка судом первой инстанции.

Действительно из представленного акта от 02.04.2019 (л.д. 29) , усматривается, что объект Обществу для выполнения работ по капитальному ремонту крыши передан 02.04.2019.

Однако, суд апелляционной инстанции к данному акту относится критически, сам по себе акт не свидетельствует исходя из характера совершенного правонарушения, что Общество не могло приступить к выполнению работ до подписания акта при наличии заключенного и действующего договора. Кроме того, суду представлена ксерокопия акта, которая не содержит печатей организацией, а также доказательств того, что акт подписан уполномоченными лицами, что не отвечает критериям достоверности доказательства и не может быть принято судом.

Учитывая изложенное, наличие имеющихся доказательств в материалах дела, административный орган пришел к верному выводу о том, что организация, нарушив требования Правил как производитель работ по указанному адресу, а также Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961, совершила административные правонарушения, предусмотренные п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 4 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

В рассматриваемом случае апелляционный суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества вмененных составов административных правонарушений.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 4 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности на основании п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 4 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд изменил постановление Инспекции в части назначенного Обществу наказания.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела Кодекса.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным снизить размер назначенного Инспекцией административного штрафа до 150 000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2019 по делу № А56-82411/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи



И.Б. Лопато


А.Б. Семенова