Постановление от 12 марта 2024 г. по делу № А71-7192/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-876/2024-АК
г. Пермь
12 марта 2024 года
Дело № А71-7192/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Герасименко Т.С., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 16.01.2024, диплом, ФИО4, паспорт, доверенность от 16.01.2024, диплом;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью Медицинской лаборатории «ХРС»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 декабря 2023 года

по делу № А71-7192/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Медицинской лаборатории «ХРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №48/1 от 18.01.2023 и протокола рассмотрения материалов проверки №48/1 от 21.02.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Медицинская лаборатория «ХРС» (далее - ООО МЛ «ХРС», общество, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - фонд, отделение, заинтересованное лицо) о признании незаконными акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 18.01.2023 № 48/1 и протокола рассмотрения материалов проверки № 48/1 от 21.02.2023 за исключением суммы неверно рассчитанных нормативных смен и образовавшейся в результате этого переплаты специальной социальной выплаты в размере 23 054 руб. 62 коп. (с учетом принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что камеральная проверка проведена с грубым нарушением действующего законодательства, в отсутствие оснований для ее проведения. Полагает, что сотрудники общества оказывают медицинскую помощь (участвуют в оказании обеспечивают оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции (cоvid-19) и относятся к категории (абзац 5 подпункта «а» пункта 2 постановления № 1762) - врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медика-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. Настаивает на том, что работа врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связана с биоматериалом пациентов.

Фонд в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами апеллянта, указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал, представители заинтересованного лица возражали против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Филиалом №1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в период с 13.10.2022 по 12.01.2023 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных ООО МЛ «ХРС» за период с 01.09.2021 по 31.05.2022.

В ходе проведения проверки отделением выявлено нарушение обществом пункта 2 Правила №1762, выразившееся во включении в реестр сведений для назначения специальной социальной выплаты рабочих дней (смен) медицинских работников, в которых контакт с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) не подтвержден по следующим причинам: 1) отсутствуют записи в регистре - региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19) (далее ФР лиц больных COVID-19); 2) забор биоматериала был произведен другой медицинской организацией, о чем имеется соответствующая запись в ФР лиц больных COVID-19; 3) контактное лицо исключено из ФР лиц больных COVID-19 в связи с выздоровлением, о чем имеется соответствующая запись (по соответствующим датам); 4) отсутствует контакт с (COVID-19) пациентом в установленную дату, контакты с (COVID-19) пациентами в представленных к проверке реестрах не идентифицированы (отсутствует Ф.И.О., запись в реестре: «Контракт МЗ УР»).

Наличие положительного результата ПЦР теста пациента без установленного диагноза COVID-19 не дает оснований для признания контакта с COVID- пациентом. Представленные сведения (реестры) пациентов, а так же ПЦР тесты пациентов, не могут быть приняты как документы, подтверждающие наличие контакта с (COVID-19) пациентами, поскольку отсутствует информация об установленном им диагнозе COVID-19.

Кроме того, в нарушение пункта 3 Правил №1762 ООО МЛ «ХРС» неверно производился расчет нормативных смен в сентябре, октябре, ноябре 2021 года. Согласно разделу «V. Рабочее время и время отдыха» трудовых договоров сотрудников ООО МЛ «ХРС» режим рабочего времени фельдшера лаборанта, биолога составляет 39 часов в неделю или 7,8 часов в день на полную ставку.

Следовательно, при расчете нормативных смен сумму отработанных часов в месяц следовало разделить на 7,8 часа, а именно:

- в сентябре 2021 года: ФИО5 – 21,2 нормативных смен (165,0/7,8); ФИО6 – 12,5 нормативных смен (97,5/7,8); ФИО7 – 21,2 нормативных смен (165,0/7,8); ФИО8 – 21,2 нормативных смен (165/7,8); ФИО9 – 21,2 нормативных смен (165,0/7,8); ФИО10 – 21,2 нормативных смен (165,0/7,8);

- в октябре 2021 года: ФИО5 – 20,2 нормативных смен (157,5/7,8); ФИО6 – 10,6 нормативных смен (82,5/7,8); ФИО7 – 14,4 нормативных смен (112,5/7,8); ФИО8 – 20,2 нормативных смен (157,5/7,8); ФИО9 – 20,2 нормативных смен (157,5/7,8); ФИО10 – 20,2 нормативных смен (157,5/ 7,8);

- в ноябре 2021 года: ФИО5 – 19,9 нормативных смен (155/7,8); ФИО6 – 19,9 нормативных смен (155/ 7,8), ФИО8 – 19,9 нормативных смен (155/7,8), ФИО9 – 19,9 нормативных смен (155/7,8).

В реестрах за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, представленных в отделение, указано большее количество нормативных смен по вышеуказанным сотрудникам.

В связи с представлением ответчиком указанных выше недостоверных сведений специальная социальная выплата за период с 01.09.2021 по 31.05.2022 произведена истцом в завышенном размере и составила 1 457 890 руб. 57 коп., в том числе за сентябрь 2021 года –216 154 руб. 58 коп, за октябрь 2021 года – 202 740 руб. 98 коп., за ноябрь 2021 года – 224 957 руб. 15 коп., за декабрь 2021 года – 292 304 руб. 70 коп., за январь 2022 года – 108 426 руб. 60 коп., за февраль 2022 года – 109 125 руб. 23 коп., за март 2022 года – 172 839 руб. 83 коп., за апрель 2022 года – 95 013 руб. 00 коп., за май 2022 года – 36 328 руб. 50 коп.

По результатам проверки отделением составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 18.01.2023 №48/1 (т.1 л.д. 20-25).

Согласно акту проверки обществу предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату в общей сумме 1 457 890 руб. 57 коп., в том числе за сентябрь 2021 года – 216 154 руб. 58 коп, за октябрь 2021 года – 202 740 руб. 98 коп., за ноябрь 2021 года – 224 957 руб. 15 коп., за декабрь 2021 года –292 304 руб. 70 коп., за январь 2022 года –108 426 руб. 60 коп., за февраль 2022 года – 109 125 руб. 23 коп., за март 2022 года – 172 839 руб. 83 коп., за апрель 2022 года – 95 013 руб. 00 коп., за май 2022 года – 36 328 руб. 50 коп. в срок до 15.03.2023.

Также на основании уточняющих сведений обществу предложено осуществить корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты в общей сумме 1 457 890 руб. 57 коп. и направить его в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

По результатам рассмотрения материалов проверки 21.02.2023 был составлен протокол рассмотрения материалов проверки № 48/1 (т. 1 л.д. 40-47) уведомление от 21.02.2023 года №48/1 о результатах рассмотрения материалов проверки (т. 1 л.д. 48-49).

Согласно протоколу рассмотрения материалов проверки от 21.02.2023 №48/1 возражения и доводы медицинской организации отделением отклонены; акт проверки от 18.01.2023 №48/1 в отношении ООО МЛ «ХРС» в размере 1 457 890 руб. 57 коп. оставлен в силе.

ООО МЛ «ХРС» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату, в общей сумму 1 457 890 руб. 57 коп., в том числе за сентябрь 2021 года – 216 154 руб. 58 коп, за октябрь 2021 года – 202 740 руб. 98 коп., за ноябрь 2021 года – 224 957 руб. 15 коп., за декабрь 2021 года – 292 304 руб. 70 коп., за январь 2022 года –108 426 руб. 60 коп., за февраль 2022 года – 109 125 руб. 23 коп., за март 2022 года – 172 839 руб. 83 коп., за апрель 2022 года – 95 013 руб. 00 коп., за май 2022 года – 36 328 руб. 50 коп. Осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленных реестров на право получения работников специальной социальной выплаты.

Несогласие заявителя с актом и протоколом (за исключением суммы неверно рассчитанных нормативных смен и образовавшейся в результате этого переплаты специальной социальной выплаты в размере 23 054 руб. 62 коп.) отделения послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия отделением оспариваемого акта, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

В силу пункта 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон №165-ФЗ) фонд обязан обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 №272 был утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее Порядок №272). В данном случае порядок проведения проверки, установленный Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не распространяется на проверку специальных социальных выплат медицинским и иным работникам.

Согласно указанному Порядку №272, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Камеральная проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее реестр), осуществляется выборочно.

Основаниями для проведения проверки являются: нарушение сроков предоставления реестра; неоднократное (более двух раз) предоставление уточняющего (корректирующего) реестра в течение отчетного месяца; несоответствие применяемых районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, территории осуществления трудовой деятельности работником; поступление реестра с количеством смен, превышающих 44 смены на одного работника в течение одного месяца; несоответствие должности работника и категории; поступившие обращения физических лиц (работников медицинских организаций), указывающие на недостоверность представленных сведений; поручения руководства Фонда, обращения органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального надзора (контроля), правоохранительной деятельности и так далее.

В ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации: документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении); документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции); иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

В соответствии с п. 4 Приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 проверка проводится в течение трех месяцев с даты выявления одного или нескольких оснований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 5 Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 г. № 272, проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение, осуществляется выборочно.

В рассматриваемом случае, основанием для проведения проверки явилось поручение руководства Фонда, проверка проведена в виде последующего контроля в течении трех месяцев с 13.10.2022 по 12.01.2023.

В связи с чем, довод заявителя о проведении камеральной проверки с нарушением установленных требований, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определен Правилами №1762, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762.

В целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) пунктом 2 Постановления №1762 утверждены специальные социальные выплаты для следующих категорий работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К данной категории отнесены, в том числе, врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Согласно пункту 2 Правил №1762 специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762.

Пунктом 3 Правил №1762 установлено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Согласно пункту 4 Правил №1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, указаны в пункте 6 Правил №1762.

В силу пункта 7 Правил №1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил №1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил №1762).

При этом, приказом Минтруда России от 15.12.2020 №894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Приказ Минтруда России №894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 4 Приказа Минтруда России №894н установлено, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России №198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанный порядок определен Приказом Минздрава России от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее Приказ Минздрава России №198н).

Основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, содержатся в Приложении №3 Приказа №198н.

В соответствии с Временным порядком медицинской помощи в амбулаторных условиях (в редакции действовавшей в 2020 году), руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара (далее - медицинские организации): обеспечивают готовность медицинских организаций к приему пациентов с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ) и оказанию им медицинской помощи, отбору биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19; принимают меры по выявлению пациентов с симптомами ОРВИ, в том числе из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременных женщин) и оказанию им медицинской помощи; организуют работу медицинских организаций с приоритетом оказания пациентам с симптомами ОРВИ первичной медико-санитарной помощи на дому, с дополнительным привлечением медицинских работников; обеспечивают прием через приемно-смотровые боксы и фильтр-боксы пациентов с симптомами ОРВИ, а также схемы дальнейшей маршрутизации пациентов в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

Согласно Разъяснениям по применению Постановления №1762, изложенным в Приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 №894н, специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления №1762 устанавливаются, например, в случае, если пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком.

Из материалов дела следует, что ООО МЛ «ХРС» - аккредитованная лаборатория, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-18-01-002379 от 07.12.2017 (т. 1 л.д. 52-55), имеет разрешения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 04.06.2020 №18-20-01/01-12-3942-2020, от 06.07.2020 №18-20-01/12-06-3789-2020 на проведение исследований на новую коронавирусную инфекцию в данной лаборатории (т. 1 л.д. 56-57, 58-59).

ООО МЛ «ХРС» заключено соглашение об информационном взаимодействии от 09.07.2021 с Федеральным бюджетным учреждением науки «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора). Информационное взаимодействие осуществляется в целях исполнения постановления Правительства РФ от 27.03.2021 №452 «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обмена информацией о результатах таких исследований» (т. 1 л.д. 59-65).

С учетом осуществляемой обществом деятельности осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществляется только если лица контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

При этом, материалы дела доказательств контакта работников общества в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 не содержат. Ссылки общества на реестры пациентов, сдававших биоматериал в медицинских учреждениях, с которыми у общества имеются договорные отношения в части проведения лабораторной диагностики, судом отклоняются, поскольку сотрудники общества фактически не контактируют с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19. Доказательств непосредственного отбора проб (мазков) у граждан работниками ООО МЛ «ХРС» не осуществляется. Доказательств иного материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Доводы заявителя об обратном признаются судом несостоятельными, поскольку в силу буквального толкования указанных выше нормативных положений Постановления №1762 право на получение специальных социальных выплат обусловлено, помимо прочего, выполнением условий Приказа №198н, который предусматривает создание структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления №1762 правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, наличие положительного результата ПЦР теста пациента без установленного диагноза COVID-19 не дает оснований для признания контакта с COVID- пациентом. Представленные сведения (реестры) пациентов, а так же ПЦР тесты пациентов, не могут быть приняты как документы, подтверждающие наличие контакта с (COVID-19) пациентами, поскольку отсутствует информация об установленном им диагнозе COVID-19.

Ссылки общества на осуществление выплат работникам персонала патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, судом рассмотрены и отклонен, поскольку в данном случае общество не осуществляет патологоанатомические исследования и данные исследования в соответствии с правилами проведения , утвержденные приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.03.2016 № 179н, отличаются от лабораторных исследований общества.

С учетом изложенного, фонд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений пункта 2 Постановления №1762.

Согласно пунктам 10, 12 Постановления №1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Доказательства нарушения оспариваемыми актом проверки от 18.01.2023 и протоколом рассмотрения материалов проверки от 21.02.2023 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконными акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №48/1 от 18.01.2023 и протокола рассмотрения материалов проверки №48/1 от 21.02.2023, вынесенных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, за исключением суммы неверно рассчитанных нормативных смен и образовавшейся в результате этого переплаты специальной социальной выплаты в размере 23 054 руб. 62 коп., отсутствуют, требования заявителя законно и обоснованно оставлены без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе в установленном размере относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 декабря 2023 года по делу № А71-7192/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Ю.В. Шаламова



Судьи




Т.С. Герасименко





Е.М. Трефилова