Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А40-69113/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-14621/2018

город Москва

20.04.2018

дело № А40-69113/17

резолютивная часть постановления оглашена 19.04.2018

постановление изготовлено в полном объеме 20.04.2018

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2018

по делу № А40-69113/17, принятое судьей Махалкиным М.Ю.

по заявление ОАО МТО «Лазурь» (ОГРН <***>)

к ФГБУ «ФКП Росреестра» (ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (Управление Росреестра по г. Москве) (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения и обязании;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.10.2017;

от заинтересованных лиц – ФИО3 по доверенности от 21.09.2015;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2018 признано незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 77/601/16-467764 от 30.12.2016 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений собственника здания, расположенного по адресу: <...> и на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ОАО Материально-технического обеспечения «Лазурь» об осуществлении государственного кадастрового учета изменений собственника здания, расположенного по адресу: <...>.

Учреждение не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, представитель в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 27.12.2016 общество обратилось в орган кадастрового учета (ФГБУ «ФКП Росреестра») с заявлением № 77-0-1-22/3003/2016-34363 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения контура нежилого здания, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0004006:1013, на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004006:16, к которому приложен технический план.

По итогам проведенной проверки установлено, что в представленном с заявлением № 77-0-1-22/3003/2016-34363 техническом плане отсутствуют сведения о саморегулируемой организации, членом которой является кадастровый инженер.

Учитывая изложенное, в проведении кадастрового учета изменений отказано на основании п. 7 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если межевой план, технический план, акт обследования или карта-план территории заверены подписью лица, не являющегося кадастровым инженером в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29 Закона о кадастре.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 452-ФЗ кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в установленном Законом о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) порядке с 01.07.2016. При этом до 01.12.2016 кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу Федерального закона № 452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. К отношениям с участием таких лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются правила Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) в части выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальным предпринимателем, указанным в ст. 32 Закона о кадастре, или юридическим лицом, указанным в ст. 33 Закона о кадастре. Положения Закона о кадастре (в редакции Закона № 452-ФЗ) применяются к таким лицам постольку, поскольку иное не вытекает из существа иных правоотношений.

Между тем, действующими до 01.01.2017 требования к подготовке межевого плана, технического плана помещения, сооружения, здания, объекта незавершенного строительства, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, от 29.11.2010 № 583, от 23.11.2011 № 693, от 01.09.2010 № 403, от 10.02.2012 № 52, акта обследования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 627, не предусматривали включение сведений о СРО КИ, членом которой является подготовивший соответствующий документ кадастровый инженер.

Ссылаясь отсутствие в техническом/межевом плане, акте обследования сведений о наименовании СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер, подготовивший соответствующий документ, орган кадастрового учета необосновано отсутствие возможности осуществления поиска сведений в реестре членов СРО КИ.

В силу ч. 6 ст. 16 Закон о кадастре орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.06.2016 № 419 «Об утверждении дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, порядка ведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и размещения содержащихся в таком реестре сведений на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, порядка представления в орган государственного надзора сведений о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров сведений о физическом лице, принятом в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а также объема, сроков и порядка представления в орган государственного надзора информации о внесении изменений в реестр членов саморегулируемой организации и об основаниях внесения таких изменений» утвержден Порядок предоставления в орган государственного надзора сведений о кадастровых инженерах и размещения указанных сведений в сети Интернет на официальном сайте.

Согласно п. 3 Приложения 2 приказа № 419 от 30.06.2016 предоставление доступа заинтересованным лицам к сведениям, содержащимся в реестре и подлежащим размещению на официальном сайте в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ, осуществляется посредством официального сайта. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений реестра по любой их совокупности.

В соответствии с ч. 17 ст. 30.5 Закона о кадастре государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом государственного надзора в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и носит информационный характер.

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 420 от 30.06.2016 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров».

Согласно п. 3 приказа № 420 от 30.06.2016 сведения реестра являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, указанных в подп. 3, 8 - 14 п. 8 настоящего Порядка, и подлежат размещению на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений реестра по любой их совокупности, а также посредством электронного сервиса, размещенного на официальном сайте, формировать запрос на предоставление общедоступных сведений Реестра, указанных в подп. 1, 2, 4 - 7, 16 - 19 п. 8 настоящего Порядка, в форме электронного документа, направляемого на электронную почту пользователя.

В соответствии с п. 9 приказа № 420 от 30.06.2016 в реестре содержатся ведения о лицах, имевших на день вступления в силу Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости», ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

Согласно п. 10 приказа № 420 от 30.06.2016 внесение в реестр сведений, указанных в п. 8 настоящего Порядка, осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Взаимодействие реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения из которого вносятся в реестр, обеспечивается Росреестром.

Таким образом, установлены порядок направления в орган государственного надзора сведения о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров; порядок размещения соответствующих сведений о кадастровых инженерах на официальном сайте Росреестра; порядок предоставления доступа заинтересованным лицам к сведениям реестра кадастровых инженеров, членов саморегулируемых организаций. Указанными актами, сведения о физических лицах, в том числе, о лицах, имевших на день вступления в силу Федеральный закон № 452 от 30.12.2015 действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров и принятых в члены саморегулируемых организаций, направляются в орган государственного надзора непосредственно самой саморегулируемой организацией в течении одного рабочего дня после принятия указанных лиц в члены саморегулируемой организации. Сведения о кадастровых инженерах, в том числе, лицах, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность после 01.12.2016 размещаются на официальном сайте Росреестра в сети Интернет. Сведения являются открытыми и общедоступными. При этом, взаимодействие реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения из которого вносятся в государственный реестр, обеспечивается непосредственно самим Росреестром.

Таким образом, орган кадастрового учета, при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с Законом о кадастре для кадастрового учета, не вправе требовать у заявителя документы, иные необходимые в соответствии со ст. 22 настоящего закона для кадастрового учета документы.

Между тем, с запросом в порядке межведомственного взаимодействия кадастровый орган не обращался, обоснования невозможности получения таких сведений не представлено.

Сведения о наименовании СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер, подготовивший соответствующий документ являются общедоступными.

При наличии изложенных обстоятельств судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемое решение является необоснованным, нарушает нормы действующего законодательства, права и законные интересы заявителя.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов общества в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции учтены конкретные исключительные обстоятельства спора, установленные в ходе рассмотрения спора, после вынесения оспариваемого отказа, наличие реестровой ошибки, которая вносит правовую неопределенность, принимая во внимание, что заявитель не может нести ответственность за исполнение органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, возложенных на них обязанностей, с целью недопущения последующих споров, обоснованно возложена обязанность на Управление повторно рассмотреть заявление общества с одновременным устранением допущенной Управлением реестровой ошибки.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2018 по делу № А40-69113/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиД.Е. Лепихин

М.В. Кочешкова