Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А14-2537/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-2537/2020

«10» июля 2020г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> , ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2020 по делу № 71/2020 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от АО «Воронежская горэлектросеть» - ФИО1, представитель по доверенности №6 от 03.02.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж – ФИО2 представитель по доверенности №1 от 09.01.2020, диплом, удостоверение личности –служебное удостоверение,

установил:

акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «ВГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2020 по делу № 71/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 24.04.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 06.07.2020.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание 06.07.2020.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 06.07.2020.

В судебном заседании 06.07.2020 объявлялся перерыв до 10.07.2020.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. При этом представитель полагал, что общество ранее уже было привлечено за указанное правонарушение постановлением №786/2019 от 26.11.2019, вопрос о законности которого рассматривался в рамках дела №А14-21491/2019.

Представитель административного органа возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом обозревались материалы дела №А14-21491/2019 по заявлению АО «ВГЭС» о признании незаконным постановления Административной комиссии при Управе Ленинского района г. Воронеж №786/2019 от 26.11.2019.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника, главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Ленинского района городского округа город Воронеж 15.01.2020 г. с применением средств фотофиксации установлен факт нарушения АО «ВГЭС» абз. 2 п.11.6.9 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II, а именно: наличие надписей на фасаде здания (сооружения) (РП-49), расположенного по адресу: <...>.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.01.2020.

Уведомлением от 15.01.2020 №13594398, полученным обществом 15.01.2020, административный орган известил АО «ВГЭС» о необходимости явки 16.01.2020 для составления протокола об административном правонарушении.

16.01.2020 административным органом в отсутствие законного представителя АО «ВГЭС» составлен протокол об административном правонарушении №034036 на основании ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Извещением, направленным в адрес АО «ВГЭС» 20.01.2020 и полученным обществом 21.01.2020, административный орган уведомил общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 28.01.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

28.01.2020 административная комиссия при управе Ленинского района городского округа город Воронеж в отсутствие представителя общества вынесла постановление №71/2020 о привлечении АО «ВГЭС» к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

АО «ВГЭС», не согласившись с вынесенным постановлением, полагая, что административным органом не установлены событие правонарушения, а также вина общества, указывая на малозначительность выявленного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» заместитель начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по соблюдению установленных правил благоустройства, а субъектами – юридические и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами либо иными пользователями зданий на территории городского округа город Воронеж.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 11.6.9 Правил удаление надписей и графических изображений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания.

В силу п. 11.7 указанных Правил расклейка газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и рекламы разрешается только на специально установленных информационных конструкциях.

Очистку от афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера опор электротранспорта, уличного освещения, стен зданий, ограждений и других сооружений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие данные объекты или пользователи земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты.

В соответствии с п.9.1.7 организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не представляется возможным - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается установленный административным органом 15.01.2020 факт наличия надписей на фасаде здания РП-49, расположенного по адресу: <...>, а также состав и событие вмененного обществу административного правонарушения (акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.01.2020, фототаблица от 15.01.2020).

В связи с чем, ссылка заявителя на нарушение административным органом положений ч.5 ст.27.8 КоАП РФ судом отклоняется за несостоятельностью.

АО «ВГЭС» возражая, указывает на то обстоятельство, что общество ранее уже было привлечено к административной ответственности за совершение данного правонарушения (наличие надписей на фасаде РП-49) постановлением №786/2019 от 26.11.2019 с учетом решения Арбитражного суда Воронежской области от 02.02.2020 по делу №А14-21491/2019.

В целях установления обстоятельств привлечения АО «ВГЭС» к административной ответственности постановлением №786/2019 от 26.11.2019 судом обозревались материалы дела №А14-21491/2019.

Согласно постановлению №786 от 26.11.2019 АО «ВГЭС» было привлечено к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области №74-ОЗ за наличие надписей на фасаде РП-49, расположенной по адресу: <...>, непосредственно обнаруженных административным органом 08.11.2019.

При этом АО «ВГЭС» в материалы дела №А14-21491/2019 в подтверждение факта устранения надписей на спорной РП-49 была представлена фототаблица, из которой усматривается, что надписи были удалены, произведена покраска РП-49 (л.д. 13).

Указанные обстоятельства также подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.02.2020 по делу №А14-21491/2019 и АО «ВГЭС» не оспариваются.

Таким образом, 15.01.2020 административным органом было выявлено новое самостоятельное нарушение обществом Правил благоустройства – наличие надписей на фасаде РП-49 по адресу: <...>. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается состав вмененного АО «ВГЭС» совершенного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона №74-ОЗ (наличие надписей на фасаде РП-49, непосредственно обнаруженных 15.01.2020).

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Заявитель не оспаривает факт уведомления общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения АО «ВГЭС» положений действующего законодательства и принятия всех зависящих от него мер для выполнения требований Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж.

Суд полагает, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя об отсутствии вины общества опровергаются материалам дела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Административном органом при проверке был установлен факт наличия надписей на фасаде здания РП-49, расположенной по адресу: <...>.

Доказательств удаления надписей заявителем не представлено.

На составление протокола об административном правонарушении 16.01.2020, а также на вынесение спорного постановления 28.01.2020, представители АО «ВГЭС» не явились, доказательств устранения нарушений административному органу не представили.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что правонарушение устранено заявителем в разумный срок.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неоднократном пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, в частности в сфере благоустройства территории г.Воронежа.

Согласно Картотеке арбитражных дел, АО «ВГЭС» неоднократно допускались нарушения ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ (дело №А14-4585/2020, №А14-22880/2019, А14-22875/2019 и другие).

В связи с чем, с учетом неоднократности, суд не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным, а также полагает, что назначение наказания в виде предупреждения не отвечает целям административной ответственности и не станет предупреждением совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требование АО «ВГЭС» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова