Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А35-3937/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-3937/2022
город Воронеж
03 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2024 года.                                                                                      


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Капишниковой Т.И.,

                                                                                          Песниной Н.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


при участии:

от ИП ФИО1: ФИО2- представитель по доверенности от 12.07.2022, сроком действия   10 лет, предъявлен паспорт, диплом;

от ООО «Пристенская зерновая компания», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ИП ФИО4 КФХ ФИО3, ООО «ПАНИНО», ФГБ НУ «Курский Федеральный аграрный научный центр», ИП ФИО4 КФХ ФИО5 в судебное заседание представители  не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» на решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2023 по делу № А35-3937/2022, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, о признании незаконным отказа, об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды и направить его заявителю,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ПАНИНО», федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Курский Федеральный аграрный научный центр», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5,  



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – ООО «Пристенская зерновая компания», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 873 314 кв.м. (387,3 га.), местоположение: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4) на праве аренды (срок пять лет) без проведения торгов, выраженный в письме от 17.02.2022 № 10/6048 межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество),; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка и направление данного проекта заявителю (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП ФИО4 к(ф)х ФИО3), общество с ограниченной ответственностью «ПАНИНО» (далее – ООО «ПАНИНО»), федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Курский Федеральный аграрный научный центр» (далее – ФГБНУ «Курский ФАНЦ»), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – ИП ФИО4 к(ф)х ФИО5). Кроме того, судом удовлетворено заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.12.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Пристенская зерновая компания» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, обязав Росимущество осуществить мероприятия предусмотренные ст.39.18 ЗК РФ.

В апелляционной жалобе указывает, что при рассмотрении настоящего дела суду первой инстанции следовало обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом провести мероприятия, предусмотренные ст.39.18 ЗК РФ.

Рассмотрение дела откладывалось.

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступивший от ИП ФИО1

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

20.04.2021 ФГБНУ «Курский ФАНЦ» на основании статьи 39.17 ЗК РФ обратилось с заявлением в Росимущество о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на указанное заявление МТУ Росимущества сообщило, что в пределах испрашиваемого участка расположены объекты недвижимости (здание химзавода, водонапорные сооружения), МТУ Росимущества проводит работу по его разделу. После внесения изменений в части кадастрового учета, МТУ Росимущества подготовит и направит в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом пакет документов для принятия решения о вовлечении участка в хозяйственный оборот с приложением копий обращения заинтересованных лиц, в том числе ФГБНУ «Курский ФАНЦ».

28.04.2022 ФГБНУ «Курский ФАНЦ» повторно обратилось с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование спорный земельный участок.

27.05.2022 в ответ на обращение от 28.04.2022 сообщило о направлении пакета документов в Росимущество для принятия решения по вопросу предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования  ФГБНУ «Курский ФАНЦ» участка.

07.11.2022   административный орган указал на наличие пересечения границ земельного участка с землями лестного фонда и о необходимости уточнения границ земельного участка.

09.11.2022 ФГБНУ «Курский ФАНЦ» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в постоянное (бессрочное) пользование.

08.12.2022 МТУ Росимущество сообщило о необходимости  уточнения границ.

Письмом от 17.03.2023 МТУ Росимущество направило документы  в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения  вопроса о вовлечении спорного участка в хозяйственный оборот.   

Письмом от 17.03.2023 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом сообщило МТУ Росимущество о необходимости направления запроса в адрес ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» относительно возможности использования в сельскохозяйственных целях земельных участков, расположенных в пределах границ Буферной зоны.

19.07.2023 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом сообщило МТУ Росимущество о необходимости обоснования предоставления участка ФГБНУ «Курский ФАНЦ», в том числе, позицию ФИО6 России, как учредителя ФГБНУ «Курский ФАНЦ».

Письмом от 10.01.2024 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом сообщило МТУ Росимущество о необходимости  представления обоснования предоставления Участка ФГБНУ «Курский ФАНЦ», в том числе, позицию ФИО6 России, как учредителя ФГБНУ «Курский ФАНЦ».

28.02.2024 МТУ Росимущество направило в  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмо о возобновлении  рассмотрению вопроса о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» спорного участка.

Распоряжением МТУ Росимущества по Курской и Белгородской областям от  01.04.2024 № 113-р  спорный земельный участок предоставлен ФГБНУ «Курский ФАНЦ на праве постоянного (бессрочного пользования).

Кроме того, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка обращались иные лица: ИП ФИО4 к(ф)х ФИО5 – просила предоставить в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (поступило 10.11.2022); ИП ФИО1 – просил предоставить в аренду на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ (направлено по почте 30.08.2022; обратился с аналогичным заявлением повторно 10.01.2023); ИП ФИО4 к(ф)х ФИО3 – просил предоставить в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (поступило 11.11.2022); ООО «ПАНИНО» – просило предоставить в аренду для сельскохозяйственного производства (поступило 11.11.2022).


28.07.2021 между ООО «Пристенская зерновая компания» и Комитетом агропромышленного комплекса Курской области заключено соглашение  № 10-2021-50803 (с дополнительны соглашением от 26.11.2021) о предоставлении из бюджета Курской области субсидии юридическому лицу в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (т. 3 л.д. 12-24).

В соответствии с соглашением ООО «Пристенская зерновая компания» из бюджета Курской области в 2021 году были предоставлены субсидии в общем размере 5 027 200 руб. в целях возмещения части затрат получателя, связанных с поддержкой элитного семеноводства.

ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в Росимущество с заявлением от 22.12.2021 № И0602-2911 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов (т. 1 л.д. 51).

В качестве правового основания предоставления земельного участка заявитель указал на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

К заявлению были приложены следующие документы: копия доверенности представителя, выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Пристенская зерновая компания», выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:1, информация комитета АПК Курской области об участии ООО «Пристенская зерновая компания» в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства от 21.07.2021, копия соглашения о предоставлении из бюджета Курской области субсидии юридическому лицу № 10-2021-50803 от 28.07.2021.

Письмом от 17.02.2022 № 10/6048 Росимущество сообщило о наличии обстоятельств являющихся препятствиями для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов (т. 1 л.д. 26-27).

Росимущество указало, что согласно представленному письму Комитета агропромышленного комплекса Курской области ООО «Пристенская зерновая компания» является получателем мер государственной поддержки в соответствии с государственной программой Курской области от 18.10.2013 № 744-па «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», а в комплекте документов представлено соглашение о предоставлении из бюджета Курской области субсидии ООО «Пристенская зерновая компания» на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 28.07.2021 № 10-2021-50803.

 Со ссылкой на письмо Минсельхоза России от 14.02.2018 № 15/130,  указало, что не представлено  решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки.

   Росимущество сообщило заявителю  о подготовке  поручения об  определении фактического расположения объект недвижимости с кадастровым номером 46:15:120401:59   и внесении в ЕГРН актуальных сведений в случае отсутствия такового в его границах.

Посчитав, что   в письме от 17.02.2022 № 10/6048 выражен отказ в предоставлении земельного участка в аренду, который  не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Пристенская зерновая компания», заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.9 ЗК РФ).

 Одно из основания для отказа в предоставлении государственной услуги является указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п.2.16 Приказа Росимущества от 11.09.2020 N 261 (ред. от 30.05.2023) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов»).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье  39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 12 ч.2 ст. 36.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ч. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на дату  обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 ООО «Пристенская зерновая компания» на рассмотрении находилось заявление ФГБНУ «Курский ФАНЦ» о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд полагает, что в период поступления заявлений от иных хозяйствующих субъектов ( ИП ФИО4 к(ф)х ФИО5   ИП ФИО1   ИП ФИО4 к(ф)х ФИО3  ; ООО «ПАНИНО»  вопрос о предоставлении федеральному учреждению земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования фактически находился на рассмотрении, о чем свидетельствует представленная суду апелляционной инстанции официальная переписка, а также Распоряжение  МТУ Росимущества по Курской и Белгородской областям от  01.04.2024 № 113-р .   

Таким образом, на дату обращения заявителя спорный земельный участок не был свободен от притязаний иных лиц, а кроме того, в рамках данного процесса не могут быть восстановлены нарушенные, по его мнению, права заявителя в связи с  возникновением на него права пользования у ФГБНУ «Курский ФАНЦ.

При указанных обстоятельствах оснований для рассмотрения заявлений иных лиц до рассмотрения заявления федерального учреждения   не имелось.

В связи с отсутствием у заявителя по указанным обстоятельствам права требования, оспариваемое решение не нарушает его прав.  

Кроме того, как следует из соглашения заключенного меду ООО «Пристенская зерновая компания» и Комитетом агропромышленного комплекса Курской области о предоставлении из бюджета Курской области в 2021 году субсидии в общем размере 5 027 200 руб. в целях возмещения части затрат получателя, связанных с поддержкой элитного семеноводства, а

 Однако,   только в  22.12.2021 обратилось в Росимущество с заявлением о предоставлении спорного земельного участка  по основаниям     пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

 Таким образом, совокупности условий из предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2023 по делу № А35-3937/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


    судьи                                                                             Т.И. Капишникова


                                                                                           Н.А. Песнина