Постановление от 17 января 2024 г. по делу № А03-5003/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А03-5003/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н., судей Кривошеиной С.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ( № 07АП-9908/2023(1)(2)) на решение от 11.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5003/2023 (судья Куличкова Л.Г.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304222109300017) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Бетолит» (ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дело-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Новэкс- Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании приказа № 1351 от 22.11.2022 недействительным, обязании досрочно прекратить действие лицензии на пользование недрами серия БАР № 0010091 тип ВЭ от 30.11.2022, выданной ООО «Бетолит»,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (ИНН <***> ОГРН <***>), ИП ФИО3

В судебном заседании приняли участие: от заявителя: ФИО4 по доверенности от 21.03.2023, паспорт, диплом (онлайн), от заинтересованных лиц:

от ООО «Бетолит»: ФИО5 по доверенности от 11.04.2023, паспорт, диплом (онлайн); от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края: без участия (извещено), от ООО «Дело-2»: без участия (извещено),

от ООО «Новэкс-Трейд»: без участия (извещено), от третьих лиц:

от ПАО «Россети Сибирь»: ФИО6 по доверенности от 28.04.2022 паспорт, диплом (онлайн),

от ИП ФИО3: без участия (извещен),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Бетолит» (далее – ООО «Бетолит»), обществу с ограниченной ответственностью «Дело-2» (далее – ООО «Дело-2»), обществу с ограниченной ответственностью «Новэкс-Трейд» (далее – ООО «Новэкс-Трейд») о признании приказа № 1351 от 22.11.2022 недействительным, обязании досрочно прекратить действие лицензии на пользование недрами серия БАР № 0010091 тип ВЭ от 30.11.2022, выданной ООО «Бетолит».

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» и ИП ФИО3

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не учтено, что Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 1351 от 22.11.2022 «О предоставлении права пользования недрами ООО «Бетолит» нарушает императивные запреты, установленные следующими нормативными актами: Постановления Правительства № 222 от 03.03.2018 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормати-

вов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 17.01.2019 № 22-0006/40-293-2019. Соблюдение ООО «Бетолит» требований Административного регламента утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 732 от 30.06.2022, не снимает с Министерства, как органа государственной власти, обязанности по соблюдению части 2 статьи 5 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Правительством Российской Федерации установлен императивный запрет на размещение в границах санитарно-защитной зоны сооружений для подготовки и хранения воды, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не может служить основанием для несоблюдения физическими и юридическими лицами требований, ограничений и запретов, установленных в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Начало работ по строительству водозабора на необразованном земельном участке возлагает на ИП ФИО2 обязанности по соблюдению ограничений и запретов на принадлежащем ему объекте недвижимости, в случае если этот объект недвижимости будет располагаться в любом из поясов ЗСО, вне зависимости от наличия или отсутствия проекта ЗСО водозабора. Необразованный земельный участок, на котором в соответствии с лицензией на пользование недрами серия БАР № 0010091 тип ВЭ от 30.11.2022, выданной ООО «Бетолит», разрешено производство работ по разведке и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения находится полностью в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 35 кВ ВЮ-309.310.

Кроме того, с апелляционной жалобой обратилось ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго», в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что суд первой инстанции неверно оценил границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства; судом не учтено, что за время рассмотрения дела ИП ФИО3 не опроверг возражения сетевой организации о невозможности производства работ, возможность производства, с учетом особенностей земельного участка, из представленных документов не установлена; с 01.09.2023

внесены изменения в пункт 10 Правил № 160, не содержит подпункта, позволяющего сделать вывод о допустимости размещения скважины под проводами.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Министерство и ООО «Бетолит» представили отзывы на апелляционную жалобу ИП ФИО2, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.11.2022 ООО «Бетолит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами.

22.11.2022 Министерством издан приказ № 1351 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Бетолит», согласно которому ООО «Бетолит» предоставлено право пользования участком недр местного значения Барна- ульскокуетинским для разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, расположенном в г. Барнауле Алтайского края.

На основании указанного приказа Министерством выдана лицензия ООО «Бетолит» на пользование недрами серия БАР 010091 ВЭ от 30.11.2022.

ИП ФИО2 полагая, что выдача лицензии на пользование недрами серия БАР 0010091 ВЭ от 30.11.2022 и право пользования участком недр местного значения Барнауль- скокуетинским для разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, расположенном в г. Барнауле Алтайского края, затрагивает его законные права и интересы обратился в Министерство с заявлением об отзыве указанной лицензии от 21.02.2023.

14.03.2023 в ответ на обращение заявителю отказано в прекращении действия лицензии на пользования недрами серия БАР 010091 тип ВЭ от 30.11.2022.

Полагая, оспариваемый приказ № 1351 от 22.11.2022 недействительным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что приказ Министерства № 1351 от 22.11.2022 вынесен в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части первой статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 названного Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В части второй указанной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами: 1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставление или нарушение сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 названного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком совершения указанных административных процедур, закрепленным в статье 21 Закона о недрах.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения и оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяй-

ственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. В соответствии с перечнем документов, обязательных для представления заявителем, в зависимости от основания обращения с заявкой на предоставление государственной услуги (получение права пользования участком недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами для разведки и добычи подземных вод), заявитель обязан представить определенный перечень документов.

Согласно материалам дела, ООО «Бетолит» представило необходимый перечень документов, а именно: решение ООО «Бетолит»; приказ ООО «Бетолит»; свидетельство ФНС о государственной регистрации ООО «Бетолит»; свидетельство ФНС о постановке на учет в налоговом органе; Устав ООО «Бетолит»; бухгалтерский баланс; отчет о финансовых результатах за 2021 год; квитанция о приеме налоговой декларации в электронном виде; извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации в электронной Форме; справка об остатке на счете; обязательство ООО «Бетолит»; предварительный договор подряда № 1011/22; список сотрудников ИП ФИО3; штатное расписание ИП ФИО3; перечень технических средств для проведения проектных и геологических работ ИП ФИО3; перечень технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами, находящихся в ИП ФИО3; перечень квалифицированных специалистов ИП ФИО3; приказ № 12 о назначении ответственного ООО «Бетолит»; диплом ФИО7; предложения заявителя по условиям пользования недрами ООО «Бетолит»; схема расположения скважины ООО «Бетолит»; данные по водопотреблению ООО «Бетолит»; сведения о водозаборных скважинах ООО «Бетолит».

Разделами 12, 13, 15 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732, предусмотрены исчерпывающие перечни причин для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги, а также отказа в выдаче лицензии.

Поскольку соискателем лицензии представлены все необходимые документы, которые соответствуют требованиям Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 № 732, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у Министерства оснований для отказа в рассмотрении заявки и/или выдаче лицензии ООО «Бетолит».

Учитывая, что Приказ № 732 не содержит требования о предоставлении санитарно-эпидемиологических заключений, доводы предпринимателя о том, что ООО «Бетолит» не представило санитарно-эпидемиологических заключений, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Доводы апеллянтов о том, что одна из скважин располагается на территории земельного участка, на котором расположена опора линии электропередачи и бурение скважины будет производиться непосредственно в месте нахождения опоры, либо в пределах ее охранной зоны являлись предметом оценки суда первой инстанции и правомерно им отклонены.

Так, согласно приложениям № 2, 3 к лицензии на пользование недрами БАР 010091 ВЭ площадь участка недр составляет 1,08 га, водозабор состоит из двух проектных скважин, месторасположение которых на схеме расположения участка нанесено ориентировочно, без указания конкретных координат. Пунктом 5.5 приложения № 1 к лицензии предусмотрена обязанность пользователя недр до начала работ на участке оформить право пользования земельным участком, обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами. Несоблюдение указанной обязанности ведет к досрочному прекращению права пользования недрами на основании статьи 20 Закона о недрах. В этой связи, как обоснованно отметил суд первой инстанции, точное местоположение скважин будет определено в соответствии с санитарными нормами и правилами после оформления прав ООО «Бетолит» на земельный участок и определения его границ.

Довод предпринимателя о необходимости Министерства согласовывать с сетевой организацией выдачу лицензии на пользование недрами, также правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанная обязанность законодательно за Министерством не закреплена.

При этом, согласно схемы расположения участка недр в пределах его границ расположена одна опора линии электропередач, охранная зона которой по обе стороны линии составляет 15 метров. Площадь участка недр составляет 1,08 га (10800 кв.м.), что позволяет разместить две скважины за пределами охранной зоны опоры линии электропередачи.

Аналогичные доводы были заявлены в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом первой инстанции на основании полной и всесторонней оценки всех представленных в материалы дела доказательств.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5003/2023 оставить без изменения, а апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.12.2023 № 28693 за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С.Н. Хайкина

судьи С.В. Кривошеина

ФИО1