Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А58-6758/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6758/2023
09 октября 2023 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Акционерного общества "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.07.2023 № 324 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 390 от 07.07.2023, без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (далее – общество, АО «ФАПК «Сахабулт») обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 390 от 07.07.2023.

Определением арбитражного суда от 03.08.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Информация о движении дела размещена в информационно-телекоммуникационной сети сервиса «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет».

26.09.2023 арбитражным судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.09.2023 г. 10:17:17 МСК.

От административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения и апелляционная жалоба на решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения апелляционной жалобы в пределах установленного процессуальным законодательством срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Заявленное требование заявитель обосновывает тем, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении; имеется разночтение в дате указанной в постановлении по делу об административном правонарушении и дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административным органом представлен отзыв 23.08.2023 № 12-25-2303, в котором орган возражает на требование общества, просит отказать в удовлетворении требования.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 должностным лицом административного органа составлена докладная записка на имя руководителя об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности, а именно не представление в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам за май 2023 года».

16.06.2023 по телекоммуникационным связи через специализированного оператора связи с использованием ЭП АО ФАПК «Сахабулт» направлено уведомление от 16.06.2023 № 08-08-10419 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту непредставления в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам за май 2023 года» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) 26.06.2023в 15-00 час. по адресу: ул. Орджоникидзе, 27, каб. 117. Уведомление получено АО ФАПК «Сахабулт» 16.06.2023 в 04:28:59.

16.06.2023 начальник отдела обработки статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) в отношении АО ФАПК «Сахабулт» составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт непредставления в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам за май 2023 года», срок сдачи отчета истек 06.06.2023 (срок сдачи отчетности с 1 по 4 рабочий день после отчетного периода), нарушение квалифицировано по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

26.06.2023 заместителем руководителя административного органа вынесено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.07.2023 в 14 часов 30 минут, в помещении по адресу: <...>, каб. 117. Определение с протоколом об административном правонарушении от 16.06.2023 направлены в адрес АО ФАПК «Сахабулт» с сопроводительным письмом от 26.06.2023 № 08-08-10491 по телекоммуникационным каналам связи с идентификатором получения – TENSOR.1119311621, которое получено обществом 27.06.2023 в 04:02:06.

07.07.2023 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного представителей АО ФАПК «Сахабулт», по результатам которого руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление № 390 о признании виновным АО ФАПК «Сахабулт» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление направлено заявителю почтовой связью 11.07.2023.

АО ФАПК «Сахабулт» не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление вынесено 07.07.2023, получено АО ФАПК «Сахабулт» 18.07.2023, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 27.07.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении, в связи с чем процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 4 статьи 28.3, статьи 23.53 КоАП РФ, Приказа Росстата от 29.01.2018 № 34 «О внесении изменений в Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росстата от 12.04.2016 № 181», Приказа Росстата от 23.08.2021 № 244 «О распределении обязанностей между руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) и его заместителями», протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 28.2 КоАП РФ, установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Статьей 25.4 КоАП РФ установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ч. 1).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их

получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (п. 24.1).

В соответствии с Приказом Росстата от 07.07.2011 № 313 «Об утверждении унифицированного формата транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и респондентами» организован электронный документооборот между административным органом и АО ФАПК «Сахабулт», который предполагает в том числе и документооборот по осуществлению информационной рассылки со стороны ТОГС.

Заключив договор со спецоператором АО ФАПК «Сахабулт» получило учетную запись участника электронного документооборота, приняло на себя обязанность самостоятельно отслеживать все этапы электронного документооборота, просматривать входящие письма.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Росстата от 27.10.2010 № 370 «Об утверждении Порядка организации обработки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, поступивших от респондентов в электронном виде» основаны: функциями специального оператора при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи с использованием электронной подписи (далее - ТКС) является в том числе и выдача подтверждений оператора, содержащих дату отправки извещений, уведомлений, квитанций, иных юридически значимых сообщений в электронном виде по ТКС респонденту.

Кроме того, согласно пункту 2.2.2 Приказа Росстата от 27.10.2010 № 370 в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, респонденту направляется извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении, подписанное электронной подписью.

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 по телекоммуникационным связи через специализированного оператора связи с использованием ЭП АО ФАПК «Сахабулт» направлено уведомление от 16.06.2023 № 08-08-10419 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 КоАП РФ, по факту непредставления в установленный срок формы федерального статистического наблюдения: П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам за май 2023 года» в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике

Саха (Якутия) 26.06.2023в 15-00 час. по адресу: ул. Орджоникидзе, 27, каб. 117. Уведомление получено АО ФАПК «Сахабулт» 16.06.2023 в 04:28:59 (л.д. 36-37).

26.06.2023 заместителем руководителя административного органа вынесено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.07.2023 в 14 часов 30 минут, в помещении по адресу: <...>, каб. 117. Определение с протоколом об административном правонарушении от 16.06.2023 направлены в адрес АО ФАПК «Сахабулт» с сопроводительным письмом от 26.06.2023 № 08-08-10491 по телекоммуникационным каналам связи с идентификатором получения – TENSOR.1119311621, которое получено обществом 27.06.2023 в 04:02:06 (л.д. 41-43).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

При указанных обстоятельствах, АО ФАПК «Сахабулт» было извещено надлежащим образом о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, доводы заявителя судом подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Диспозицией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в: непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке; несвоевременном

предоставлении первичных статистических данных; предоставлении недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона № 282-ФЗ от 29.11.2007 "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (пункты 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 282-ФЗ целью данного Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ).

По правилам статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического

наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации (часть 3).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4).

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

В соответствии пунктами 3 и 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - граждане осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные,

связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 № 458 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П (услуги) "Сведения об объеме платных услуг населению по видам", в соответствии с которой:

- юридические лица, оказывающие платные услуги населению, кроме субъектов малого предпринимательства, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей;

- юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых;

- юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году:

предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежемесячно с 1-го по 4-й рабочий день после отчетного периода.

Соответственно, установленный срок сдачи отчета формы федерального статистического наблюдения: П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам за май 2023 года» - 06.06.2023.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм заявитель представил отчета формы федерального статистического наблюдения: П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам за май 2023 года» 13.06.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и по существу обществом не оспаривается.

С учетом изложенного, арбитражный суд поддерживает выводы административного органа о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае вина заявителя является доказанной, поскольку заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих, что Общество в силу объективных причин не имело реальной возможности для выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеперечисленные действия (бездействие) заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное АО «ФАПК «Сахабулт» административное правонарушение на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Вместе с тем, оценив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2003 года N 348-О, от 5 ноября 2003 года N 349-О и от 5 февраля 2004 года N 68-О.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица,

совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд приходит к выводу о том, что само по себе непредставление в административный орган статистической информации в установленный законом срок, в рассматриваемом конкретном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является исключительным случаем.

Материалами дела подтверждается, что выявленные нарушения не нанесли общественной угрозы, правонарушение совершено впервые, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, о таковых административным органом не заявлено. В материалах дела отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, вопреки выводам административного органа, непредставление статистической информации в установленный законом срок не создало препятствий административному органу в осуществлении возложенных на него полномочий и реализации функций в сфере государственного контроля.

Арбитражный суд полагает, что применение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, чем достигаются цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) № 390 от 07.07.2023 - признанию незаконным и отмене полностью.

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (ИНН

1435034776, ОГРН 1021401062990) № 390 от 07.07.2023 о привлечении Акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» (ИНН 1435178584, ОГРН 1061435055637) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья В.А. Андреев