Постановление от 24 октября 2019 г. по делу № А50-19848/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-13319/2019-АК
г. Пермь
24 октября 2019 года
Дело № А50-19848/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей Васильевой Е.В., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Игитовой А.В.,

при участии:

от заявителя Администрации городского округа «Город Губаха» в интересах Муниципального образования городской округ «Город Губаха» Пермского края – Матюшина Я.Г., паспорт, доверенность от 05.06.2019, документ об образовании;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Администрации городского округа «Город Губаха» в интересах Муниципального образования городской округ «Город Губаха» Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 19 июля 2019 года

по делу № А50-19848/2019, принятое судьей Катаевой М.А.

по заявлению Администрации городского округа «Город Губаха» в интересах

Муниципального образования городской округ «Город Губаха» Пермского края (ОГРН 1055906508679, ИНН 5921018642)

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Фильевой Ирине Анатольевне,

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, ПАО «Пермэнергосбыт», ПАО «Т-Плюс», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа

«Город Губаха», общество с ограниченной ответственностью «Юридическое

агентство «Советник»,

о признании постановления недействительным,

установил:

Администрация городского округа «Город Губаха» в интересах Муниципального образования городской округ «Город Губаха» Пермского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Фильевой И.А. (далее – заинтересованное лицо, судебный пристав-исполнитель) от 29.05.2019 № 59046/19/2220567 об обращении взыскания на имущественное право должника.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19 июля 2019 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

Судебным приставом – исполнителем письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

16.10.2019 года в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

16.10.2019 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 21.10.2019 до 14 час. 15 мин., соответствующая информация размещена на официальном сайте "Картотека арбитражных дел".

После перерыва судебное заседание продолжено 21.10.2019 в 14 час. 15 мин., в том же составе суда, при секретаре Тиуновой Н.П.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа «Город Губаха» является должником по сводному исполнительному производству 1321/18/59046-СД, возбужденному 16.01.20.18 года судебным приставом-исполнителем Фильевой И. А. на общую сумму 40519338,54 руб. на основании исполнительного листа АС № 000347068, выданного Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-24446/2012.

В ходе совершения исполнительных действий частично взыскана сумма задолженности в размере 307043,73 руб., остаток задолженности на 28.05.2018 года составляет 30 862 738.77 руб.

В рамках исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы. Согласно ответу УФРС по Пермскому краю у должника имеется 1434 объекта недвижимого имущества.

24.01.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении всех объектов недвижимого имущества должника.

05.02.2018 года в ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску УФССП России по Пермскому краю направлено постановление о поручении осуществить выход по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. Никонова, д. 44, проверить имущественное положение должника.

02.03.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено более 150 постановлений об обращении взыскания на денежные средства, получаемые должником на основании договоров аренды.

16.05.2018года судебным приставом-исполнителем совместно с представителем взыскателя осуществлен выезд по месту нахождения должника в г. Губаха.

В результате выезда глава администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края Лазейкин Н.В. предупрежден об уголовной ответственности по ст. 177, 315 УК РФ; вручено требование о предоставлении договоров аренды муниципального имущества; составлен акт описи и ареста недвижимого имущества должника (11 объектов) на общую сумму 16 800 000 руб.

Должником дополнительно предоставлены 27 договоров аренды муниципального имущества.

27.06.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, получаемые должником на основании договоров аренды.

31.07.2018 года в ОСП по г. Губахе направлено поручение о повторном предупреждении главы Администрации городского округа «Город Губаха» по ст. 177, 315 УК РФ; истребовании концессионного соглашения.

В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, причитающие должнику по концессионным соглашениям, в том числе на реконструкцию горнолыжного курорта «Губаха».

Также судебным приставом вынесено 88 постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительным производствам.

27.07.2018 года арестованное имущество должника (11 объектов недвижимого имущества) передано на оценку. Специализированной организацией арестованное имущество оценено в 10 007 287,02 руб.

13.09.2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт описи и ареста 11 объектов недвижимого имущества должника, входящих в состав горнолыжного комплекса «Губаха».

25.01.2019 года представителем должника предоставлены актуальные договоры аренды имущества, принадлежащего городскому округу «Город Губаха»; перечень автотранспортных средств, принадлежащих должнику - 63 единицы. Все автотранспортные средства обременены правами третьих лиц.

29.05.2019 года судебным приставом-исполнителем Фильевой И. А. вынесено постановление № 59046/19/2220567 об обращении взыскания на имущественное право должника на получение денежных средств по договорам аренды, поступающих в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Губаха». Судебный пристав-исполнитель постановил перечисление денежных средств производить в размере 50% от всех денежных средств, причитающихся должнику по договорам аренды муниципального имущества, поступающих в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха», до фактического исполнения указанного постановления в полном объеме, в пределах суммы 40519338,54 руб.

29.05.2019 судебным приставом-исполнителем Фильевой И. А. вынесено постановление № 59046/19/2220567 об обращении взыскания на имущественное право должника на получение денежных средств по договорам аренды, поступающих, поступающих в Финансовое управление администрации ГО «Город Губаха». Судебный пристав-исполнитель постановил перечисление денежных средств производить в размере 50% от всех денежных средств, причитающихся должнику по договорам аренды муниципального имущества, поступающих в Финансовое управление администрации ГО «Город Губаха», до фактического исполнения указанного постановления в полном объеме, в пределах суммы 40519338,54 руб.

Считая, что постановлениями судебного пристава-исполнителя от 29.05.2019 нарушен порядок обращения взыскания на право получения денежных средств должника по договорам аренды, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя от 29.05.2019 об обращении взыскания на имущественное право должника соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 3 Закона об исполнительном производстве установлено, что принудительное исполнение судебных актов и актов других органов Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов, и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 Закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Оспариваемыми постановлениями взыскание обращено не на денежные средства бюджета, а на имущественное право должника, которым в настоящем случае и является Муниципальное образование Городской округ "Город Губаха".

Согласно части 2 статьи 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета с момента зачисления их на единый счет этого бюджета, открытый в органах Федерального казначейства. До указанного момента право получения денежных средств на основании концессионного соглашения по передаче муниципального имущества концессионеру является самостоятельным объектом гражданских прав (статья 128 ГК РФ), на который может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 75 Закона об исполнительном производстве.

Ссылка апелляционной жалобы на иммунитет бюджета является необоснованной.

Согласно статье 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

В рассматриваемом случае обращение взыскания на средства бюджета осуществляется на основании решения суда.

В силу пункта 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 данной статьи обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В главу 24.1 Кодекса входит, в частности, статья 242.2, пунктом 4 которой установлено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительные документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования, который согласно пункту 6 этой статьи производит исполнение судебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В рассматриваемом случае финансовый отдел, как указано выше, в течение установленных трех месяцев не исполнил требования судебного акта.

Поэтому взыскатель имеет право на принудительное исполнение судебного акта. Иначе судебная защита от действий муниципалитетов не имела бы значения.

Согласно Постановлению N 23 исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

В свою очередь, судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный лист и возбудив исполнительное производство, обязан его исполнить, в частности он имеет право принимать различные меры принудительного исполнения.

На основании подпункта 3 части 3 статьи 68 Закона N 229-ФЗ одной из возможных мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущественные права должника.

Статьей 75 Закона N 229-ФЗ определен перечень имущественных прав должника, на которые может быть обращено взыскание. При этом указанный перечень не является исчерпывающим, что следует из пункта 7 части 1 названной статьи, предусматривающего возможность обращения взыскания на иные принадлежащие должнику имущественные права.

Частью 2.1 статьи 75 Закона об исполнительном производстве определен порядок обращения взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность как мера принудительного исполнения состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 названного Закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях (часть 1 статьи 76 Закона об исполнительном производстве).

Названной нормой также определено, что обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств в этом случае производится в порядке, установленном статьей 76 Закона N 229-ФЗ для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Законом об исполнительном производстве предусмотрена возможность обращения взыскания на иные имущественные права должника, в том числе на право получения денежных средств по гражданско-правовому договору.

Для обращения взыскания на имущественное право судебному приставу-исполнителю необходимо установить существование хозяйственных связей между должником в исполнительном производстве и его контрагентом, факты наличия имущественного права, возможности обращения на имущественное право взыскания путем внесения (перечисления) контрагентом должника на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Из материалов дела следует, что оспариваемыми постановлениями от 29.05.2019 судебный пристав-исполнитель постановил перечисление денежных средств производить в размере 50% от всех денежных средств, причитающихся должнику по договорам аренды муниципального имущества, поступающих в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха», и 50 % от всех денежных средств, причитающихся должнику по договорам аренды муниципального имущества, поступающих в Финансовое управление администрации ГО «Город Губаха», до фактического исполнения указанного постановления в полном объеме, в пределах суммы 40519338,54 руб.

При этом, необходимо учитывать то, что ранее в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вынес более 150 постановлений об обращении взыскания на денежные средства, получаемые на основании договоров аренды от 27.06.2018, от 30.10.2018 и от 02.03.2018 года.

Также судом учтено, что 09.11.2018 пристав вынес постановления об обращении взыскания на денежные средства, причитающиеся по концессионным соглашениям.

Судебным приставом вынесено 88 постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительным производствам, обратил взыскание на прибыль муниципальных унитарных предприятий.

Приставом наложен арест на все имущество Горнолыжного комплекса «Губаха», находящегося в концессии, совокупный размер кадастровой стоимости которого составляет 170 874 969,91 руб.

Арбитражный апелляционный суд на основе анализа оспариваемых постановление от 29.05.2019 пришел к выводу о том, что судебным приставом – исполнителем вопреки требованиям Закона N 229-ФЗ имущественное право, на которое обращено взыскание, не установлено - постановления от 29.05.2019 года не содержат указания на договоры аренды, по которым пристав обязал Комитет и Финансовое управление перечислять денежные средства.

Таким образом, из указанных обстоятельств следует фактическое намерение судебного пристава - исполнителя удовлетворить требования взыскателей за счет 100% всех поступивших Администрации денежных средств.

Таким образом, постановления, вынесенные судебным приставом-исполнителем Фильевой Ириной Анатольевной от 29.05.2019 года № 59046/19/2220567 об обращении взыскания на имущественное право должника на получение денежных средств по договорам аренды, поступающих в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Губаха» и в Финансовое управление администрации ГО «Город Губаха» нарушают права и законные интересы должника, а также по форме и содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Пермского края от 19 июля 2019 года по делу № А50-19848/2019 подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Дела об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов не подлежат обложению госпошлиной в силу положений п.2 ст. 329 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 июля 2019 года по делу № А50-19848/2019 отменить. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными постановления, вынесенные судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Фильевой Ириной Анатольевной от 29.05.2019 года № 59046/19/2220567 об обращении взыскания на имущественное право должника на получение денежных средств по договорам аренды, поступающих в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Губаха» и от 29.05.2019 года № 59046/19/2220567 об обращении взыскания на имущественное право должника на получение денежных средств по договорам аренды, поступающих в Финансовое управление администрации ГО «Город Губаха», как несоответствующие требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Обязать судебного пристава - исполнителя Фильеву Ирину Анатольевну устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, Администрации городского округа «Город Губаха» в интересах Муниципального образования городской округ «Город Губаха» Пермского края.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


И.В.Борзенкова



Судьи



Е.В.Васильева


Н.М.Савельева