Постановление от 17 января 2024 г. по делу № А71-10279/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№17АП-13991/2023-АК
г. Пермь
17 января 2024 года
Дело №А71-10279/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцова В.Г.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ООО «САХ»: ФИО2, предъявлен паспорт, диплом, доверенность от 01.02.2023,

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 17 октября 2023 года по делу № А71-10279/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Администрации города Администрации Октябрьского района города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 10.08.2022 №195,

третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «САХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального органа Администрации города Ижевска Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 10.08.2022 №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682».

Определением суда от 27.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) (л.д. 31).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023 (резолютивная часть от 12.10.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «САХ» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что администрацией при принятии оспариваемого распоряжения нарушены установленные нормы действующего законодательства: в нарушение п. 6 Правил №1039 не получено заключение Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по согласованию площадки и контейнеров – ECOBIN, тем самым, нарушена процедура согласования мест накоплений ТКО, могут быть нарушены права потребителей и положения СанПиН 2.1.3684-21, поскольку при обустройстве контейнеров ECOBIN подлежат изменению технические характеристики созданной площадки (площадь конструкции, покрытие, ограждение); не дано заключение о соответствии места (площадки) накопления ТКО требованиям Правил благоустройства г. Ижевска в связи с новыми техническими характеристиками, которые с учетом объема контейнеров ECOBIN предполагают большую площадь накопления ТКО, чем согласовывалась ранее; в нарушение абз. 3 п. 17 Правил №1039 при утверждении технических характеристик мест накопления ТКО, принимая во внимание технические особенности заявленных контейнеров, заинтересованное лицо определило их размещение без учета предложений ООО «САХ». Полагает, что судом допущено неверное толкование понятия «место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» исключительно с позиции географического расположения на определенном участке земли, тогда как указанный термин применяется к конструкции/сооружению/площадке для накопления ТКО. Суд оставил без оценки доводы общества по обязанности обустройства мест накопления ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. Выводы суда о том, что п. 4.1 Территориальной схемы Удмуртской Республики допускает использование контейнеров иного, помимо 0,75 м?, 1,1 м? объема, считает необоснованными, указывая на употребление словосочетания «как правило» в качестве вводного, с целью подчеркнуть обычность, регулярность чего-либо. Полагает, что контейнерная площадка представляет собой наземное сооружение; конусные заглубленные контейнеры объемом 5м? ECOBIN по характеристикам не соответствуют требованиям законодательства РФ по способу складирования ТКО, т.к. не соответствуют обустроенной контейнерной площадке для накопления ТКО и системе подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров. Также без оценки суда остались доводы заявителя об отсутствии специализированной техники для погрузки и транспортирования ТКО из контейнеров ECOBIN, которая не предусмотрена Территориальной схемой, а ее приобретение значительно повлияет на рост Единого тарифа регионального оператора. Кроме того, использование такой техники повлечет возникновение убытков, ввиду ее простоя, поскольку ее применение в обычных условиях невозможно по причине отсутствия в г. Ижевске контейнеров ECOBIN, повсеместном применении универсальных пластиковых контейнеров 1,1 м?.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на жалобу не представили, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом, 06.05.2020 в администрацию обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (вх. №01-32-1775).

09.06.2020 администрацией в рамках рассмотрения заявки ООО «УК «Парус» проведены измерения расстояний от планируемого места (площадки) накопления ТКО до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, в ходе которых установлено, что площадка накопления ТКО расположена с южной стороны жилого дома с административными помещениями по адресу: <...>, на расстоянии 26 метров от здания; с северной стороны от площадки ТКО на расстоянии 1 метра расположена трансформаторная подстанция; с южной стороны площадки ТКО на расстоянии 33 метров расположен жилой дома по адресу: ул. Сергея Лазо, 13. Жилых зданий, игровых зон, мест отдыха и занятий спортом в непосредственной близости не расположено.

Результаты проведенных измерений зафиксированы в акте от 09.06.2020 (л.д. 36).

30.06.2020 администрацией в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике направлено письмо исх. №08/01-32/3008 о рассмотрении заявки ООО «УК «Парус» на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. В. Сивкова, 273 (л.д. 37).

По результатам рассмотрения запроса администрации Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике выдало заключение от 06.07.2020 №18-00-02/021/6312-2020 о соответствии мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 35).

Согласно указанному заключению место нахождения накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК «Парус» предполагается разместить по адресу: <...> на территории Октябрьского района МО «Город Ижевск» с географическими координатами: 56.865540, 53.203908. Покрытие площадки - асфальт. Количество контейнеров - 3 с крышками объемом 1,1 м?. Место (площадка) накопления ТКО имеет ограждение по периметру, навес. Расстояние от места (площадки) накопления ТКО до МКД №273 по ул. В. Сивкова составило 26 метров, до МКД №13 по ул. Сергея Лазо - 33 м. К предполагаемому месту (площадке) накопления ТКО организованы асфальтированные подъездные пути для спецтехники. Источником образования ТКО являются жители МКД №273 по ул. В. Сивкова в г. Ижевске. Собственниками места (площадки) накопления ТКО выступают собственники помещений МКД № 273 по ул. В. Сивкова в г. Ижевске. Таким образом, представленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

В рамках рассмотрения заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО комиссией администрации утверждено заключение о соответствии рассматриваемой площадки накопления твердых коммунальных отходов, размещенной по адресу: ул. Вадима Сивкова, 273, в географических координатах 56.865540, 53.203908 требованиям Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» (л.д. 34 оборот).

20.07.2020 администрацией вынесено распоряжение №682 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>», согласно которому утвержден акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района города Ижевска по заявке ООО «УК «Парус» (приложение №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682); согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; утверждены технические характеристики созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов (приложение №2 к распоряжению) (л.д. 32).

В приложении №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682 определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в географических координатах 56.865540, 53.203908 (л.д. 33).

В соответствии с приложением №2 к распоряжению от 20.07.2020 №682 техническими характеристиками созданной площадки накопления ТКО являются: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое, высотой 2 м.; количество размещенных контейнеров - 3 (с крышками); объем контейнеров – 1,1 м?; собственник земельного участка, конструкции площадки, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. Вадима Сивкова (л.д. 33 оборот).

В дальнейшем ООО «УК «Парус» обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 20.07.2020 №682 в части количества, вида и объема контейнеров площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация вынесла распоряжение от 10.08.2022 №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682», согласно которому технические характеристики создаваемой площадки накопления ТКО, указанные в приложении №2 к распоряжению от 20.07.2020 №682, изложены в новой редакции: а именно: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое; количество размещенных контейнеров – 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров – 5 м? (Ecobin); собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. Вадима Сивкова (л.д. 38).

ООО «САХ», не согласившись с вынесенным распоряжением от 10.08.2022 №195, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции при разрешении спора не усмотрел оснований для признания оспариваемого распоряжения недействительным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039).

В силу пункта 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил №1039).

Согласно пункту 6 Правил №1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

Названными Правилами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил №1156 закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил №1156).

Пункт 2 Правил №1156 под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), и жидких бытовых отходов (ЖБО) на момент обращения ООО «УК «Парус» с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО и до 31.12.2020 были установлены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (пункт 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

С 01.03.2021 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), предусматривающие обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливающие требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Организуемые контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в целях оценки заявки ООО «УК «Парус» о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрация в порядке пункта 6 Правил №1039 обратилась с соответствующим запросом в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, которое заключением от 06.07.2020 подтвердило соответствие испрашиваемого места накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19, что послужило основанием для вынесения администрацией распоряжения от 20.07.2020 №682 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>».

Дальнейшее обращение ООО «УК «Парус» касалось внесения изменений в распоряжение от 20.07.2020 №682 в части вида и объема контейнеров площадки накопления ТКО по данному адресу с 1,1 м? на 5 м? (Ecobin).

Из материалов дела усматривается, что спорным является вопрос соответствия складирования ТКО с использованием заглубленных контейнеров для сбора ТКО – Ecobin, не имеющих автоматических подъемников для подъема контейнеров, требованиям законодательства, предъявляемым к местам накопления ТКО.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, администрация, установив, что спорная площадка накопления твердых коммунальных отходов имеет заключение Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19, а также в целях необходимости доработки ранее утвержденного распоряжения от 20.07.2020 №682, вынесла распоряжение от 20.08.2022 №195, которым внесены изменения в технические характеристики создаваемой площадки накопления ТКО в части, касающейся видов и объема размещенных контейнеров - 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров – 5 м? (Ecobin).

Вопреки позиции заявителя жалобы, апелляционный суд не усматривает нарушения положений Правил №1039 со стороны администрации, поскольку полагает, что отдельное заключение как со стороны Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, так и со стороны администрации, для рассмотрения обоснованности названного обращения с учетом истребуемой коррректировки лишь в части вида и объема контейнеров, использование которых не противоречит действующему законодательству, не требовалось.

Доводы заявителя относительно того, что заявленные характеристики новых контейнеров предполагают большую площадь контейнерной площадки, нежели изначально анализируемую в размере 8,7 кв.м., безосновательны.

Как следует из распоряжения от 10.08.2022 №195, ранее согласованная площадь создаваемой площадки накопления ТКО в размере 8,7 кв.м. не претерпела каких-либо изменений.

Ссылки общества в жалобе на «ОСТ 22-1643-85. Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия», утвержденные и введенные в действие Приказом Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР от 29.08.1985 №601, приводимые в обоснование того, каким параметрам должны соответствовать контейнеры для сбора отходов (вместимость 0,75 м?, с предельными отклонениями по вместимости +/- 0,03 м?), аналогичны изложенным суду первой инстанции, получившим надлежащую правовую оценку.

Суд верно исходил из того, что указанный ОСТ 22-1643-85 распространяется на металлические мусоросборники и контейнеры, предназначенные для сбора и транспортирования бытового мусора и пищевых отходов, в то время как спорные заглубляемые контейнеры «ECOBIN» представляют собой бак (конусный или цилиндрический), произведенный методом ротационного литья, без швов из полиэтилена высокого давления.

Не устанавливают конкретные требования к контейнерам для сбора ТКО и не указывают на невозможность использования спорных контейнеров «ECOBIN» и положения п. 4.1 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 №213 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» (далее – Территориальная схема).

Подход заявителя к толкованию п. 4.1 Территориальной схемы признан ошибочным апелляционным судом.

Анализируя аналогичные доводы, суд первой инстанции дал мотивированную оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Положения абзаца 9 пункта 4.1 Территориальной схемы о том, что в Удмуртской Республике для накопления ТКО в зонах застройки многоквартирными домами, как правило, используются контейнеры объемом 0,75 и 1,1 м?, не свидетельствуют о невозможности использования контейнеров иного, отличного от указанных по объему, на чем верно акцентировал внимание суд, исходя из их буквального толкования.

Также из представленной в материалы дела с заявлением переписки ООО «САХ» с Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике на предмет соответствия ООО «УК «Парус» вида складирования ТКО с использованием спорных контейнеров Ecobin действующему законодательству по иному адресу, усматривается аналогичный подход контролирующего органа к указанному вопросу (л.д. 17-18).

Относительно доводов жалобы о нарушении администрацией п. 17 Правил №1039 апелляционный суд отмечает следующее.

Действительно, в п. 17 Правил содержится указание на то, что информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом указанные положения Правил не возлагают на уполномоченный орган в лице администрации обязанность направлять запросы региональному оператору. Обязанность по согласованию размещения площадки ТКО с региональным оператором также отсутствует.

Доводы заявителя о том, что для погрузки и транспортирования ТКО из контейнеров ECOBIN необходима специализированная техника (манипулятор), которая не предусмотрена Территориальной схемой и отсутствует у регионального оператора и операторов ТКО, вопреки доводам жалобы, также получили оценку суда первой инстанции, исходившего из установленной п. 29 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130, возможности корректировки территориальной схемы путем внесения в нее изменений по мере необходимости, основания для которой установлены пунктом 30 названных Правил №1130.

Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20 настоящих Правил (в том числе региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами), в уполномоченный орган в письменном виде (пункт 31 Правил №1130), после поступления которых уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки (пункт 32 Правил №1130).

Доводы о том, что приобретение техники значительно повлияет на рост Единого тарифа регионального оператора, повлечет значительные убытки по причине отсутствия в г. Ижевске контейнеров ECOBIN, повсеместном применении универсальных пластиковых контейнеров 1,1 м?, безосновательны.

Данных о том, что указанные обстоятельства подлежали анализу и исследованию, в том числе исходя из требуемой периодичности сбора и транспортирования ТКО, складируемых в спорные контейнеры большей вместительности, не имеется.

Ссылки на нецелесообразность модернизация парка авто ввиду отсутствия в г. Ижевске контейнеров ECOBIN опровергнуты представляемыми самим обществом с заявлением в суд документами, из которых усматривается, что аналогичный вид складирования с применением спорных контейнеров по заявлению ООО «УК «Парус» был согласован уполномоченным органом, в том числе по иному адресу.

На основании изложенного, принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая полученное администрацией заключение Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о соответствии испрашиваемого заявителем места накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, отсутствие конкретных требований к контейнерам для сбора ТКО, которые бы указывали на невозможность использования спорных контейнеров «ECOBIN» заглубленного типа при обустройстве на территории г. Ижевска в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерной площадки для накопления ТКО, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое распоряжение от 10.08.2022 №195 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, не препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности.

Доказательства нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, судам не представлены.

Таким образом, поскольку судами первой и апелляционной инстанций не установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения администрации недействительным, требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу принят законный и обоснованный судебный акт.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а фактически направлены на переоценку выводов суда в отсутствие на то достаточных оснований.

Нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судом не допущены.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 октября 2023 года по делу №А71-10279/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий В.Г. Голубцов



Судьи Е.В. Васильева



Е.Ю. Муравьева