Постановление от 9 августа 2022 г. по делу № А84-7238/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-7238/2021
09 августа 2022 года
город Севастополь




Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 09.08.2022


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 26.01.2022 № 92АА1023521, от Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя – ФИО4 по доверенности от 30.12.2021 № 7303/01-36-02-13/02/21,

в отсутствии ТСН «Объединение собственников нежилого здания «Плаза», общества с ограниченной ответственностью «Территория», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 марта 2022 года по делу № А84-7238/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя об оспаривании решений и действий, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСН «Объединение собственников нежилого здания «Плаза», общества с ограниченной ответственностью «Территория»,

установил:

В Арбитражный суд города Севастополя 07.12.2021 из Ленинского районного суда города Севастополя поступило административное дело №2а-3219/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – Департамент), в котором заявитель, согласно уточненных требований, просит признать незаконным включение в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя сведения о крытых боксах административного Истца, а именно графу №987, НТО по адресу: НТО расположенное по адресу: ул. ФИО8, в районе дома №21-А; обязать Департамент исключить из реестра незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя сведения о крытых боксах административного Истца, а именно графу №987, НТО по адресу: НТО расположенное по адресу: ул. ФИО8, в районе дома №21-А; признать незаконным требование Департамента о демонтаже крытых боксов, расположенных по адресу: <...> (в реестре реквизиты решения о демонтаже - №36 от 28.09.2021) от 16.12.2021; признать незаконными действия Департамента в виде демонтажа крытых боксов, расположенных по адресу: <...> (в реестре реквизиты решения о демонтаже №36 от 28.09.2021) 15 октября 2021 года.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28 марта 2022 года в удовлетворении заявления предпринимателя отказано. Отменены меры предварительной защиты (обеспечительные меры), наложенные определением Ленинского районного суда города Севастополя от 14.10.2021 при рассмотрении дела №2а-3219/2021.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт ведения торговой деятельности на арендованной предпринимателем территории, а демонтированные боксы использовалась в его личных целях.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель предпринимателя в судебном заседание поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

До начала судебного разбирательства от Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Полагает, что предпринимателем не представлено доказательств того, что он является правомочным правообладателем спорного объекта, в связи с чем факт нарушения его прав и законных интересов не доказан.

От ООО «Территорий также поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.08.2020 №4801-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, ул. ФИО8, 19, площадью 4266 кв.м, кадастровый квартал 91:03:001005. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разращённого использования: «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2).

02.02.2021 в ходе информационно-аналитического наблюдения Департаментом выявлен нестационарный торговый объект (далее - НТО) – павильон с вывеской «Мой авто, автомойка», расположенный по адресу ул. ФИО8 в районе дома 21А. Составлен акт осмотра №Л/0039/НН/21 с фотофиксацией.

28.09.2021 в ходе повторного мероприятия, Департаментом выявлен факт незаконно (самовольно) размещенного НТО по адресу: ул. ФИО8, в районе дома 21А. Составлен акт №01-36-07-02-08/0987-2021. Установлено, что требование о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО от 02.02.2021 №Л/0039/НН/21 не исполнено.

По итогам рассмотрения вопроса об освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов согласно акта выявления незаконного НТО 01-36-07-02-08/0987-2021 от 28.09.2021, расположенного по адресу: <...> в районе дома 21А, Комиссией по вопросам освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов 28.09.2021 было принято решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта в отношении НТО – Торговый павильон из различных материалов, красно-белого цвета с вывеской «Мой авто, автомойка» на основании акта о выявлении незаконного НТО от 28.09.2021 № 01-36-07-02-08/0987-2021.

Указанное решение было внесено в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя под номером 987.

По факту проведенного на основании решения комиссии 01-36-07-02-08/0987-2021 №36 от 28.09.2021 демонтажа Торгового павильона из различных материалов, красно-белого цвета с вывеской «Мой авто, автомойка» был составлен акт №1/02/05/кД/21 от 15.10.2021.

Полагая, что включение в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя сведений о крытых боксах предпринимателя, а также требование Департамента о демонтаже указанных боксов и действия Департамента по их демонтажу являются незаконными, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств наличия законных оснований для размещения предпринимателем НТО и прав на него.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к выводу, что суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - порядок размещения НТО), Типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Севастополя; постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП утверждена Текстовая и Графическая части Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема).

Пункт 1.8 Порядка размещения НТО содержит прямой запрет на осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на землях и земельном участке (части земельного участка), в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, пользованием НТО в месте, не включенном в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на размещение НТО, договора аренды или иных договоров, которые заключаются в соответствии гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными — правовыми актами города Севастополя. Следовательно, для законного размещения НТО на территории Севастополя необходимо соблюдение следующих условий: включение места размещения НТО в Схему и наличие действующего договора на размещение НТО.

Судом установлено, что действующая Схема не содержит сведений о месте размещения НТО, выявленного 02.02.2021 в районе дома 21а по улице ФИО8, договор на размещение НТО с Департаментом не заключался.

Постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2017 № 631-ПП утвержден Порядок выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (далее – Порядок № 631-ПП).

В силу пункта 1.4 Порядка № 631-ПП Департамент является уполномоченным органом на выявление фактов незаконного (самовольного) размещения НТО, принятие решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, а также формирование реестра незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.

Согласно пунктам 2.2 и 2.3 Порядка № 631-ПП выявление факта незаконного (самовольного) размещения НТО, а также определение характеристик такого объекта осуществляется работниками Уполномоченного органа. Работники Уполномоченного органа в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения в целях выявления незаконно (самовольно) размещенных НТО: составляют акт осмотра размещенного НТО по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку с осуществлением фото- и (или) видеофиксации, при необходимости составляют схему с привязкой к местности, позволяющую идентифицировать размещенный НТО; вручают правообладателю размещенного НТО или его представителю уведомление о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку лично под подпись.

При отсутствии сведений о правообладателе НТО уведомление размещается непосредственно на НТО, о чем опубликовывается информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Правительства Севастополя.

Пунктом 2.5 Порядка № 631-ПП установлено, что в течение 10 календарных дней со дня получения (размещения на НТО) уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 2.3 Порядка № 631-ПП, правообладатель размещенного НТО обязан предоставить в Уполномоченный орган документы, утверждающие законность размещения НТО, либо своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) незаконно (самовольно) размещенный НТО.

По истечении срока, указанного в пункте 2.5 Порядка № 631-ПП, и при отсутствии документов, подтверждающих законность размещения НТО, работники Уполномоченного органа, установив факт невыполнения требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, составляют акт по форме согласно Приложению № 3 к Порядку № 631-ПП (пункт 2.6 Порядка № 631-ПП).

В случае невыполнения правообладателем требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО Уполномоченный орган принимает решение о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО и вносит соответствующую информацию в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (пункт 2.7 Порядка № 631-ПП).

НТО, включенные в реестр, подлежат демонтажу (перемещению) (Пункт 3.1 Порядка № 631-ПП).

Судом установлено, что по результатам проведенного 02.02.2021 информационно-аналитического наблюдения сотрудником Департамента в соответствии с положениями Порядка № 631-ПП составлено уведомление № Л/0039/НН/21 от 02.02.2021, согласно которого необходимо в срок не позднее 12.02.2021 предоставить в адрес Департамента документы, подтверждающие законность размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в районе дома 21а. а в случае отсутствия таких документов своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) данный НТО.

Уведомление от 02.02.2021 было составлено и размещено Департаментом в рамках предоставленных ему полномочий в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sev.gov.ru/files/iblock/051/Perechen-uvedomleniy-o-demontazhe-nezakonno-razmeshchennykh-NTO-2021.pdf), строка 127, при этом порядок и форма составления данного документа полностью соблюдены.

Вместе с тем, Уведомление №Л/0039/НН/21 от 02.02.2021 правообладателем не исполнено, в связи с чем на заседании Комиссии Департамента от 28.09.2021 по вопросу освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных НТО и передвижных аттракционов, принято решение о демонтаже павильона с вывеской «Мой авто, автомойка» (протокол № 36 от 28.09.2021).

Информация о принятом решении о демонтаже НТО внесена в реестр и размещена на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sev.gov.ru/files/iblock/459/Reestr-nezakonno-_samovolno_-razmeshchennykh-NTO-2021-_novyy_.pdf), строка 987,

15.10.2021 сотрудником Департамента главным специалистом-экспертом отдела ФИО5 составлен акт № Л/0205/кд/21 по форме согласно приложению №4 к Порядку №631-ПП, о демонтаже павильона с вывеской «Мой авто, автомойка».

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, Департаментом соблюдены требования Порядка №631-ПП при внесении информации в реестр незаконно (самовольно) размещенных НТО и передвижных аттракционов на территории города Севастополя относительно решения о демонтаже НТО (согласно протоколу №36 от 28.09.2021) по адресному ориентиру места размещения НТО: ул. ФИО8, в районе дома 21а.

Доводы предпринимателя о наличии фактических договорных отношений между товариществом собственников недвижимости «Объединение собственников нежилого здания «Плаза» и ФИО2 (договор аренды недвижимого имущества №2101.07.2021, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях, определенных договором часть территории автостоянки №2, а именно 3 машино-места общей площадью 81 кв.м с целевым назначением объекта аренды – размещение закрытых автомобильных боксов с навесами, для хранения автомобиля(ей) арендатора), не принимаются судом апелляционной инстанции.

Так, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, у заявителя были запрошены документы, подтверждающие право собственности (иные права) на объекты (гаражные боксы), доказательства фактического использования боксов в период с 01.07.2021 по октябрь 2021; информацию о состоянии боксов на момент передачи в аренду, об основаниях частичного их демонтажа по состоянию на 15.10.2021; доказательства оплаты арендной платы за аренду части территории согласно Договора аренды №21 от 01.07.2021 (платежные поручения, квитанции и т.п.).

Однако заявителем, указанные документы представлены не были, что вызывает обоснованные сомнения в действительности сделки, при этом предпринимателем представлен акт предоставления льготного периода к договору аренды недвижимости №21 от 01.07.2021 в котором, ИП ФИО2 представлен льготный период, в течение которого ИП ФИО2 освобождается от обязанности по внесению арендной платы, по договору аренды недвижимости автостоянки №21 от 01.07.2021, сроком на 8 месяцев с даты подписания акта.

В связи с тем, что надлежащие документы, обосновывающие законность расположения спорных объектов НТО, не представлены Департамент правомерно включил их в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя, а впоследствии демонтировал.

Факт размещения торгового НТО с вывеской «Мой авто, автомойка» по адресу ул.ФИО8 в районе дома 21-а, состоящего из трех закрытых автомобильных боксов с навесами подтверждается актом Департамента от 02.02.2021, а также актом Департамента №01-36-07-02-08/0987-2021 от 28.09.2021, из которого следует, что требование о демонтаже от 02.02.2021, правообладателем не исполнено, а также актом Департамента от 15.10.2021 о демонтаже (перемещение) незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта (передвижного аттракциона), представленным фотоотчетом.

Факт осуществления торговой деятельности в указанных павильонах подтверждается представленными скриншотами страниц отображаемых в поиске «Яндекс» при введении запроса по номеру выявленному при проведении осмотра 02.02.2021 и 28.09.2021. Так в качестве ответов по указанным запросам, отображается результат в качестве автомойка «Мой авто» по адресу ул. ФИО8, 19. При этом, указанная информация содержит отзывы автовладельцев по состоянию на август 2021 года, декабрь 2021 года.

Кроме того, согласно пояснениям свидетеля ФИО6 по состоянию на 28.09.2021 НТО около ТЦ «Плаза» использовалось под автомойку, а согласно представления прокуратуры города Севастополя от 27.08.2021 №7-15-2021/6471 по указанному адресу размещен НТО – Автомойка.

Кроме того, заявитель должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения судом заявления.

В то же время, заявителем не приведены обстоятельства и не представлены доказательства, из которых бы усматривалось совершение заинтересованным лицом действий и принятие им решения, которые не отвечают требованиям законодательства, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и/или незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности и/или создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Так, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Севастополя по делам №А84-2164/2015, №А84-3716/2018 подтверждается отсутствие у ТСН ОСНЗ «Плаза», ИП ФИО7, ИП ФИО2 каких-либо прав на земли города Севастополя для размещения НТО, а также незаконность размещения на них автомойки и крытых боксов.

Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя принятием оспариваемых ненормативных правовых актов в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что в материалах дела отсутствие документов, подтверждающих законность размещения НТО, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что действия Департамента по включению в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя сведения о крытых боксах по адресу: ул. ФИО8, в районе дома №21-А и последующим их демонтаже, а также требование Департамента о демонтаже крытых боксов от 16.12.2021 являются законным, соответствующими положениям Порядка № 631-ПП, а также Закона № 381-ФЗ.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 150 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 марта 2022 года по делу № А84-7238/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Ю. Кузнякова



Судьи О.Г. Градова



В.Е. Кравченко