Постановление от 1 июля 2019 г. по делу № А35-2538/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-2538/2018
г. Воронеж
01 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2019 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Донцова П.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от открытого акционерного общества «Агробизнес»: ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2018 сроком на три года;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Агробизнес» на решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2018 по делу № А35-2538/2018 (судья Морозова М.Н.), по заявлению открытого акционерного общества «Агробизнес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заключении договора аренды, оформленного письмом № НЕ -01/3994 от 26.12.2017, об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с открытым акционерным обществом «Агробизнес» договор аренды на 49 лет указанных земельных участков, третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Агробизнес» (далее – заявитель, ОАО «Агробизнес») обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее –Росимущество, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) о признании незаконным оформленного письмом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях № НЕ-01/3994 от 26.12.2017 отказ в заключении договора аренды на 49 лет: - земельного участка площадью 200 000 кв.м, с кадастровым номером 46:11:180806:1, расположенного в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 1; - земельного участка площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером 46:11:180809:1, расположенного в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 2; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с открытым акционерным обществом «Агробизнес» договор аренды на 49 лет указанных земельных участков.

Дело рассматривалось с участием третьего лица - Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.12.2018 по делу № А35-2538/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Агробизнес» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает на то, что не предоставление документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования, не является основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков. Кроме того, судом первой инстанции неправомерно отказано в назначении экспертизы для установления соответствия испрашиваемых земельных участков, ранее предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование. По мнению Общества, принадлежность права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками заявителю была установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 02.03.2017 по делу №А35-7971/2016.

В отзыве на апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель ОАО «Агробизнес» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 7 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ заявитель обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях с заявлениями (от 19.06.2017 № б/н и от 16.08.2017 № б/н) о предоставлении в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования следующих земельных участков:

1) земельный участок, площадью 200 000 кв.м, с кадастровым номером 46Т 1-180806:1, расположенный в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 1;

2) земельный участок, площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером 4611180809:1, расположенный в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 2.

Руководствуясь Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 473, МТУ Росимущества направило указанные обращения открытого акционерного общества «Агробизнес» на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Письмом № НЕ-01/3994 от 26.12.2017 уполномоченный орган отказал в предоставлении земельных участков.

В оспариваемом обществом отказе МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях указало, что из представленных Обществом материалов не представилось возможным сделать вывод о наличии права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Агробизнес» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:180806:1 и 46:11:180809:1, что явилось основанием для отказа в предоставлении земельных участков в силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Росимущество довело до сведения ОАО «Агробизнес», что готово вернуться к рассмотрению вопроса предоставления в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования федеральных земельных участков, в случае поступления заявления и документов.

Не согласившись с отказом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выраженном в Письме №НЕ-01/3994 от 26.12.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (пункт 2 статьи 39.9 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса (действовала до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса в редакции до 01.03.2015) и подлежит переоформлению.

Как следует из материалов дела, заявками от 19.06.2017 и от 16.08.2017, ОАО «Агробизнес» обратилось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях по вопросу предоставления в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования федеральных земельных участков с кадастровыми номерами №46:11:180806:1 и №46:11:180809:1, расположенных по адресу: Курская обл., Курский р-Бесединский с/с, д. Большое Мальцеве.

Из представленных в уполномоченный орган материалов МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сделало вывод об отсутствии доказательств наличия права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Агробизнес» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:180806:1 и 46:11:180809:1, что в свою очередь явилось основанием для отказа в предоставлении земельных участков на основании пп. 11 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума № 11) содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса, необходимо также руководствоваться тем, что рассмотрение соответствующих заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления Пленума № 11).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По правилам статьей 16 и 69 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан; обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 02.03.2017 по делу № А35-7971/2016 установлено следующее.

На основании постановления главы администрации Курского района Курской области 28.12.1992 №437 государственному предприятию «Курская областная хмелеводческая контора» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 50 га для выращивания хмеля.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области от 27.09.2006 № 01-05/267 государственное предприятие «Курская областная хмелеводческая контора» было приватизировано путем преобразования в ОАО «Агробизнес».

Согласно передаточному акту, утвержденному от 16.10.2006, ОАО «Агробизнес» приняло не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса государственного предприятия «Курская областная хмелеводческая контора» земельный участок с кадастровым номером 46:11:180809:0001, площадью 30 га, земельный участок с кадастровым номером 46:11:180809:0001, площадью 20 га, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, д. Б. Мальцево.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.03.2017 по делу № А35-7971/2016 за Российской Федерацией признано право собственности на:

земельный участок, площадью 200 000 кв.м, с кадастровым номером 46:11:180806:1, расположенный в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 1;

земельный участок, площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером 46:11:180809:1, расположенный в границах ориентира: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Большое Мальцево, ГП «Курскоблхмельконтора», участок 2.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012. В действующей с 01.03.2015 редакции указанного пункта статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ закреплено аналогичное правило.

Право постоянного (бессрочного) пользования может быть преоформлено и на право собственности, и на право аренды (что не исключает возможности последующего переоформления на право собственности).

Таким образом, удовлетворение заявленных требований повлечет прекращение права собственности Российской Федерации и переход его к заявителю.

Между тем, в данном случае, возникновение прав на спорные участки заявитель связывает с перешедшим к нему, возникшим ранее правом бессрочного (постоянного) пользования, то есть с переоформлением ранее возникшего вида прав в соответствии с действующим законодательством, а не с его переходом по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Зарегистрированное право собственности Российской Федерации не оспорено.

Иных оснований для получения в аренду без торгов земельных участков не доказано.

Поскольку территориальный орган в данном случае не полномочен самостоятельно принимать решения по распоряжению земельными участками, так как площадь испрашиваемых превышает 10 га., то оспариваемым письмом территориального органа не было отказано заявителю по существу в предоставлении спорных земельных участков, а было указано лишь на необходимость предоставления дополнительных документов, которые были Обществом впоследствии представлены.

В связи с чем, этим письмом (оспариваемым в рамках настоящего спора), как верно указал арбитражный суд области, не нарушаются защищаемые права Общества (в данном случае это право на получение во владение земельного участка без торгов).

Отказы в предоставлении земельных участков на испрашиваемом праве без торгов оформлены Роимуществом 16.10.2017 года и 18.10.2018 года. Не оспорены заявителем.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что восстановление защищаемых прав в рамках настоящего спора невозможно.

В связи с чем, результаты межевания, а также землеустроительной экспертизы не могут повлиять на выводы суда, применительно к предмету спора и обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2018 по делу № А35-2538/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи П.В. Донцов

ФИО1