Постановление от 21 августа 2023 г. по делу № А40-70627/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-45901/2023

Дело № А40-70627/23
г. Москва
21 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2023 года.


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "А Групп"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2023 по делу № А40-70627/23

по заявлению ООО "А Групп" (ИНН <***>)

к Межрегиональному технологическому управлению Ростехнадзора (ИНН 7703750144)

о признании незаконными действия Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, выразившиеся в составлении ненормативного правового Акта в виде решения, о признании незаконным Акта в виде решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 21.03.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 11.08.2023 № Д-200-71;

ФИО5 по дов. от 12.01.2023 № Д-200-2;



У С Т А Н О В И Л:

ООО "А Групп" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действия Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, выразившиеся в составлении ненормативного правового Акта в виде решения от 17.03.2023 № УР.01.074262.23 об отказе ООО «А Групп» в предоставлении государственной услуги в виде исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов, о признании незаконным Акт в виде решения от 17.03.2023 № УР.01.074262.23 об отказе ООО «А Групп» в предоставлении государственной услуги в виде исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением суда от 08.06.2023 заявление ООО "А Групп" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заинтересованного лица поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «А Групп» являлось собственником сети газопотребления и газоиспользующего оборудования, находящегося в котельной на газовом топливе, обеспечивающей теплоносителем здание, расположенного по адресу: г. Москва, Нижегородский, пр-кт. Рязанский, вл. 2Б, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002003:66.

Вышеуказанная котельная на газовом топливе, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности от 31.10.2013, ранее была подключена к сети газопотребления, построенной и введенной в эксплуатацию ООО «Орион- Инжиниринг» (ИНН <***>).

09.10.2018 ООО «А Групп», в соответствии с договором купли-продажи № 3/18/КП, приобрело у ООО «Орион-Инжиниринг» сеть газопотребления и котельное оборудование на газовом топливе и, соответственно, приступило к его эксплуатации.

Согласно имеющейся документации, в состав сети газопотребления ООО «А Групп» вошел надземный трубопровод общей протяженностью 22,3 м. с рабочим давлением 0,3 мегапаскаля.

Сеть газопотребления, находившаяся на балансе ООО «Орион-Инжиниринг», в порядке правопреемственности, принята на эксплуатационный баланс ООО «А Групп».

30.11.2018 ООО «А Групп» с АО «МОСГАЗ» заключен договор оказания услуг по транспортировке газа № 529/18ТГ.

В свою очередь, данная сеть газопотребления соединялась с сетями газораспределительной организации (ГРО) ОАО «МОСГАЗ» через газопровод, находящийся на балансе ОАО «Карачаровский Механический Завод», которую последнее продало ООО «СЗ ВЦ Стройэкспо».

В последующем ООО «СЗ ВЦ Стройэкспо» продало указанный выше газопровод ООО «НК-Агент» (ИНН <***>).

Находящийся в собственности ООО «НК Агент» газопровод, являлся промежуточным между ГРО ОАО «МОСГАЗ» и сетью газопотребления ООО «А Групп».

В соответствии с требованиями п. 4 Приложения №2 к Федеральному закону от 2L07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), основанием для отнесения сети газопотребления к опасным производственным объектам (III класса опасности) является их назначение для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно.

С учетом этого, на основании представленных ООО «А Групп» документов, сеть внесена Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в государственный реестр опасных производственных объектов 16.01.2020 (регистрационный номер А01-15547-0001, III класс).

01.07.2021 в результате неправомерных действий представителей ООО «НК- Агент», являвшегося собственником прилегающей сети, связывающей газоиспользующее оборудование ООО «А Групп» и ГРО ОАО «Мосгаз», подача природного газа в сеть газопотребления ООО «А Групп» была прекращена.

В связи с планировавшейся комплексной застройкой земельных участков, на которых были расположены сети газопровода, ООО «НК-Агент» подающий газопровод демонтировало. В последующем газоснабжение не возобновлялось ввиду физического отсутствия подающего газопровода.

Данные действия ООО «НК-Агент» были предметом проверки, проведенной прокуратурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы, и признаны незаконными. По результатам проверки в ООО «НК-Агент» прокурором округа 15.12.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Акт прокурорского реагирования обжалован ООО «НК-Агент» в Арбитражный суд г. Москвы. Вступившим в законную силу решением суда по делу № А40-11995/22 от 30.06.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 09.10.2022 решение оставлено в силе.

В соответствии с п.7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующий его организации, в т.ч. в случае утраты объектом признаков опасности, указанных в Приложении № 1 Федеральному закону № 116-ФЗ.

То есть, применительно к исследуемому объекту, утраты возможности для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно.

Заявитель указывает, что в настоящее время данный производственный объект утратил признаки опасности, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону №116- ФЗ.

12.02.2023 ООО «А Групп» обратилось в Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора с заявлением о предоставления услуги по исключению ОПО из соответствующего государственного реестра.

По результатам его рассмотрения ненормативным актом в виде решения от 17.03.2023 за исходящим № УР.01.074262.23 заместителем руководителя МТУ Ростехнадзора ФИО6 в предоставлении услуги отказано.

При этом, должностным лицом Ростехнадзора указано, что в нарушение п.75 Административного регламента представленный комплект якобы соответствует его требованиям, поскольку не представлены копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из государственного реестра; в заявлении недостоверно указана цель «утрата объектом признаков опасности».

Полагая акт и действия неправомерными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в Реестре осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ), на основании постановления Правительства РФ от 24.11.2008 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», в порядке и сроки, установленные Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление и комплект документов ООО «А Групп» по предоставлению государственной услуги, поступившие в форме электронного документа через Единый портал государственных услуг, зарегистрированы в МТУ Ростехнадзора 15.02.2023 № ЗД.01.0006384.23.

Указанные документы рассмотрены в порядке и сроки, установленные Административным регламентом.

Согласно п. 71 Административного регламента заявление и комплект документов направлены в отдел по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора (далее - ответственный исполнитель) для подготовки решения о полноте и правильности проведенной идентификации опасного производственного объекта и возможности исключения опасного производственного объекта из реестра, а также определения вида надзора, осуществляемого на опасном производственном объекте.

На основании п. 77 Административного регламента ответственным исполнителем по итогам рассмотрения заявления и комплекта документов принято решение об отказе в исключении опасного производственного объекта из Реестра (решение от 06.03.2023 № СЛ-200-1193) в связи с тем, что:

идентификация опасного производственного объекта проведена неправильно и в неполном объеме;

- представленные документы не подтверждают отсутствие у ОПО «Сеть газопотребления ООО «А Групп» признаков опасности, установление приложением 1 к № 116-ФЗ;

- отсутствуют основания для исключения из Реестра «Сеть газопотребления ООО «А Групп»;

- представленное заявление и комплект документов не соответствуют требованиям Административного регламента.

ОПО «Сеть газопотребления ООО «А-Групп» в порядке ч. 2 ст. 2 № 116-ФЗ, зарегистрирован в Реестре за№ А01-15547-001.

Водогрейная газовая котельная, расположенная по адресу: г. Москва, Нижегородский район, Рязанский проспект, д. 22, стр. 88, смонтирована согласно проекту ООО «Теплогазпроектмонтаж» шифр 40.2003 от 29.07.2003. Газовое оборудование котельной введено в эксплуатацию Актом комиссии о готовности объекта газопотребления к эксплуатации от 24.12.2003.

Согласно акту приема - передачи от 09.10.2018 к договору аренды нежилых зданий № 1/18 от 09.10.2018, заключенному между гражданином Российской Федерации ФИО7 и ООО «А-Групп», нежилое здание общей площадью 73,3 кв.м., с кадастровым номером 77:040002003:1004 (газовая котельная) является бойлерной подстанцией для комплексного обслуживания развлекательного комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, Нижегородский район, Рязанский проспект д. 2 Б (и имеет вспомогательное назначение).

Настоящий развлекательный центр (в составе: ресторан, караоке, банкетный и бильярдный зал, боулинг, зона кухонных и производственных цехов) в свою очередь, также является объектом капитального строительства с кадастровым номером 77:040002003:1003, введенным в эксплуатацию на основании Акта государственной приемочной комиссии от 17.03.2000, утвержденного Распоряжением заместителя префекта ЮВАО г. Москвы от 30.03.2000 №689.

Соответственно, данный объект капитального строительства (развлекательный центр) не может эксплуатироваться автономно, не зависимо от источника теплоснабжения.

В силу п.п. 3 п. 24 Административного регламента, заявитель в целях исключения ОПО из Реестра по причине утраты признака опасности на ОПО прикладывает следующие документы: сведения из проектной документации на ОПО, включая копию раздела «Технологические решения» или документы, подтверждающие утрату объекта признаков опасности, указанных в приложениях 1 и 2 к № 116-ФЗ.

ООО «А-Групп» в качестве документов, подтверждающих утрату признаков опасности на ОПО, представило: - информационную справку б/н от февраля 2023 г. о возможности снятия с учета ОПО и копию решения № 09АП056974/22 Девятого арбитражного апелляционного суда о признании незаконными (противоправными) действия ООО «НК-Агент» и о нарушении интересов ООО «А-Групп».

Из представленных документов установлено, что в результате противоправных действий ООО «НК-Агент», выразившихся в ликвидации газопроводов среднего давления (находящихся в собственности ООО «НК-Агент», технологически связывающих конечного абонента ООО «А-Групп» с распределительными газопроводами АО «МОСГАЗ», в котельную ООО «А-Групп» не поступали топливные ресурсы для отопления используемых помещений развлекательного центра.

Материальное исполнение ОПО (per. No АО 1-15547-0001) в составе: участка надземного стального газопровода среднего давления L=28,0 п.м., Ду 108 мм, Р<0,3 МПа, внутренних газопроводов среднего давления L=13,0 п.м., Ду 80 :15мм, Р<0,3 МПа и водогрейных котлов Supper RAC 2330 (2 ед.) с горелками Weishaupt G 9/1 -Д ( 2 ед.) осталось неизменным.

Постановлением № 09АП-56974/22 Девятого арбитражного апелляционного суда установлено, что предыдущим собственником ОПО (ООО «Орион Инжиниринг») в период проектирования и оформления разрешительных документов на строительство ОПО выполнены все необходимые требования законодательства, регламентирующего порядок технологического присоединения к газораспределительным сетям ГРО (АО МОСГАЗ»), действующего на момент пуска газа в котельную в 2003 г.

Соответственно, разрешение на использование природного газа в котельной ООО «А-Групп», установленные лимиты потребления природного газа, указанные в письме Управления топливно-энергетического хозяйства г. Москвы от 04.12.2002 № И/15-988 являются действующими и позволяющими ООО «А-Групп» эксплуатировать газопотребляющее оборудование котельной с использованием природного газа.

Правовое регулирование в сфере газоснабжения в Российской Федерации не содержит запретов на обращение абонента ООО «А-Групп» с исковым заявлением к ООО «НК-Агент» о восстановлении нарушенного технологического подключения к сетям АО «МОСГАЗ», в следствии чего возможность использования опасного вещества (природного газа) на ОПО ООО «А-Групп» не исключена.

В целях осуществления процедуры исключения из Реестра сети газопотребления в связи с утратой признака опасности, заявителем необходимо представить следующие документы:

- в соответствии с п. 167 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределиния, газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, оформленный в установленном порядке акт обрезки и заварки наглухо участка газопровода среднего давления вместе ответвления к котельной ООО «А-Групп» (согласно акта разграничения балансовой принадлежности);

- акт на демонтаж внутреннего газоиспользующего оборудования котельной; - уведомления от газоснабжающей (ООО «Газпроммежрегионгаз») и газотранспортной (АО «МОСГАЗ») организаций о расторжении договоров поставки и транспортировки газа;

- или документация на техническое перевооружения ОПО, соответствующая установленным требованиям (согласно ст. 8 № 116-ФЗ) предусматривающая

исключение использования опасного вещества (природного газа), путем перевода оборудования котельной на альтернативный вид топлива (используемого в количествах менее установленных приложением 2 к Федеральному закону №116-ФЗ) и с помощью которого фактически осуществлялось теплоснабжение развлекательного комплекса в отопительные периоды 2021-2022, 2022-2023 годов.

На основании вышеизложенного, МТУ Ростехнадзора в соответствии с п. 78 Административного регламента законно и обоснованно было отказано в исключении опасного производственного объекта из Реестра (уведомление от 17.03.2023 № УР.01.074262.23) в связи с тем, что обществом не представлены копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра; в заявлении, поступившим в форме электронного документа недостоверна указана цель «утрата объектом признаков опасности». Из представленного комплекта документов следует, что в заявлении, поступившим в форме электронного документа, необходимо указать цель «ликвидации ОПО».

На основании вышеизложенного, доводы заявителя о незаконности действий и акта ответчика, являются несостоятельными.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора исполнило процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО "А Групп" удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2023 по делу № А40-70627/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: И.В. Бекетова


Судьи: И.А. Чеботарева


ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.