Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А51-22291/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22291/2023
г. Владивосток
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТРАЛИН ПАК ДВ» (ИНН2801220474, ОГРН1162801055889) к Дальневосточной электронной таможне (ИНН2502062244, ОГРН1202500010624) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 05.12.2023 №10720000-926/2023, представления от 08.12.2023 №1815/13599,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.12.2023, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность № 02-10/0049 от 16.10.2023, диплом, паспорт; ФИО4, доверенность 02-10/0003 от 10.01.2024, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТРАЛИН ПАК ДВ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточной электронной таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 05.12.2023 №10720000-926/2023, представления от 08.12.2023 №1815/13599.

Заявитель поддержал требования, считает, что описание товара в графе 31 спорной ДТ было заявлено декларантом верно, полагает, что общество также верно отнесло заявленный товар в подсубпозицию 4819 20 000 0.

Таможенный орган считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, требования заявителя необоснованны

Из материалов дела судом установлено, что 29.12.2022 ООО «ТРАЛИН ПАК ДВ» в ЦЭД Дальневосточной электронной таможни подана декларация на товары ДТ № 10720010/291222/3097207, согласно которой ООО «ТРАЛИН ПАК ДВ» на территорию ЕАЭС ввезены товары, а именно: товар № 1 «картонная упаковка (упаковочный материал), для жидких пищевых продуктов, из негофрированного картона, 1000 мл., производитель YUNNAH HONGCHUANG PACKAGING Co. Ltd, товарный знак HONGCHUANG.

В графе 33 ДТ № 10720010/291222/3097207 (товар № 1) указан классификационный код товара 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона, ставка ввозной таможенной пошлины 0 %, НДС 20 %).

Товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» 29.12.2022.

Таможенным органом при проведении проверки документов и сведений установлено, что проверяемые товары не обладают свойствами упаковки, классифицируемой в подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, так как не являются складывающимися и имеют более одной стороны для склеивания (дно и верх).

В связи с изложенным, на основании ОПИ 1 и 6, таможенным органом 05.04.2023 принято Решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10720000-23/000124 в отношении товара № 1 из ДТ № 10720010/291222/3097207 в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В результате принятия решения о классификации товара описание товара № 1 в графе 31 ДТ № 10720010/291222/3097207 изменено на следующее: «плоские прямоугольные заготовки коробок в форме «рукава» с одним продольным сварным швом, из негофрированного картона, ламинированного полиэтиленом с двух сторон, 1000 мл, для упаковки для жидких пищевых продуктов, для сборки заготовок в готовые изделия требуются операции по сборке в соответствии с нанесенными линиями сгиба и по формированию дна и верха с использованием термосваривания, не являются складывающимися коробками, производитель: YUNNAN HONGCHUANG PACKAGING CO., LTD, товарный знак: HONGCHUANG».

Классификационный код товара № 1 в графе 33 ДТ № 10720010/291222/3097207 изменен на 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

05.04.2023 таможенным органом принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в гр. 33 ДТ № 10720010/291222/3097207 в части классификационного кода по ТНВЭД ЕАЭС товара № 1.

По результатам проведенной проверки документов и сведений после выпуска товаров по ДТ № 10720010/291222/3097207 составлен акт № 10720000/213/050423/А0076 от 05.04.2023.

Заявление ООО «ТРАЛИН ПАК ДВ» недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением неполных сведений о товаре № 1 в ДТ № 10720010/291222/3097207 (не указано, что изделие является заготовкой, а также способ сборки заготовки в готовое изделие - коробку), влияющих на классификацию, послужило основанием для занижения таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате на общую сумму 315 464,52 рублей.

Посчитав, что деяние ООО «ТРАЛИН ПАК ДВ», заключающееся в заявлении в ДТ № 10720010/291222/3097207 недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС товара № 1, сопряженное с заявлением неполных сведений о его свойствах и характеристиках (в гр. 31 не указано, что изделие является заготовкой, а также способ получения из заготовки в готовую продукцию) влияющих на классификацию, послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 315 464,52 рублей, и, в свою очередь, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении от 24.10.2023 № 10720000-926/2023.

05.12.2023 по результатам рассмотрении указанного протокола вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10720000-926/2023, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 157 732,26 рублей.

08.12.2023 таможенным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 05.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10720000-926/2023, посчитав незаконным представление от 08.12.2023, общество обратилось в арбитражный сул с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно абзацу 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу изложенного и учитывая, что требования заявителя об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и вынесенного на его основании представления связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, то указанные требования подлежат рассмотрению в рамках одного дела в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным декларированием товаров и (или) транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведении об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС устанавливает, что товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.

В соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. (подпункт 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

При этом, положениями пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

На основании положений статьи 20 ТК ЕАЭС товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД ЕАЭС. В случае установления нарушения правил классификации товаров, при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров») (далее - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

В момент спорного декларирования и принятия оспариваемых постановлений таможни приняты и действуют единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 14.09.2021 № 80, содержащие Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ).

В частности ОПИ 1 установлено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Согласно ОПИ 3 (а) в случае, если в силу ОПИ 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров (ОПИ 3 (в)).

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (ОПИ 6).

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). Разделом 3 Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

Согласно названной норме ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

Из пункта 6 Положения следует, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В силу пункта 7 Положения при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Положениями статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность, использовать все товарные позиции и субпозиции вышеназванной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Таким образом, товар должен быть классифицирован в той товарной позиции, текст которой включает описание данного товара в соответствии с материалом, из которого он изготовлен, или функции, которую этот товар выполняет.

«Подсубпозиция» - это в том числе классификационная группировка товаров, входящая в состав субпозиции, имеющая код, состоящий более чем из шести цифр. Правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиций).

Исходя из положений статьей 6, 7, 8 Конвенции, Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Пояснения к ТН ВЭД применяются в качестве вспомогательных рабочих материалов (в том числе арбитражными судами), призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД как должностными лицами таможенных органов, так и участниками внешнеэкономической деятельности, и содержат толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

В ТН ВЭД предусмотрена группа товаров 48 ТН ВЭД "Бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона".

Коду ТН ВЭД 4819 соответствует товарная позиция: "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях:

- субпозиция 4819 20 000 0 - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона (ставка ввозной таможенной пошлины 5%);

- субпозиция 4819 50 000 0 - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок (ставка ввозной таможенной пошлины 7%).

Из материалов дела следует, что разногласия сторон ведутся между двумя субпозициями:

- 4819 20 картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона (выбранной декларантом); и,

- 4819 50 прочие упаковки, включая конверты для грампластинок.

Основными классификационными критериями для выбора субпозиции 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС являются:

- вид товара (картонка, ящик или коробка);

- изделие должно быть складывающееся, в понятии указанном в пояснении к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС;

- изготовлено из негофрированной бумаги или картона.

Коллегией Евразийской экономической комиссии в соответствии со статьями 18 и 45 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 рекомендованы к применению Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее - Постановление Пленума № 49), суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Как следует из материалов дела, обществом в спорной ДТ задекларирован следующий товар – «картонная упаковка (упаковочный материал), для жидких пищевых продуктов, из негофрированного картона, 1000 мл».

Согласно Пояснениям к ОПИ ТН ВЭД к категории товаров товарной позиции 4819 относятся: (А) Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара. (Б) Коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях.

К категории товаров (А) "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара" относится тара различных видов и размеров, обычно используемая для упаковки, транспортировки, хранения или продажи товаров, имеющая или не имеющая декоративную ценность. В данную товарную позицию включаются картонки, ящики, коробки, сумки, кули, пакеты, мешки, картонные барабаны (контейнеры), изготовленные намоткой или любым другим методом и усиленные или не усиленные кольцевыми хомутами из других материалов, тубусы для отправки документов почтой, защитные мешки для одежды, банки, горшки и аналогичная тара (например, для молока или сливок), вощеные или невощеные. В данную товарную позицию включаются также бумажные мешки или пакеты для специальных целей, такие как мешки для пылесосов, гигиенические пакеты для пассажиров, конверты и пакеты для грампластинок.

В данную товарную позицию включаются складывающиеся ящики и коробки. К ним относятся: - картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов); и - контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку. Изделия данной категории могут быть напечатанными, то есть с наименованием фирмы, инструкциями по использованию, иллюстрациями.

Изделия данной товарной позиции могут также быть упрочнены или иметь принадлежности из материалов, отличных от бумаги (например, текстильную подложку, деревянные опоры, веревочные ручки, уголки из металла или пластмассы).

В пояснениях к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС фактически дано описание складывающихся ящиков и коробок, а именно указано, что к таким относятся: - картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов); и - контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Как верно установил таможенный орган, спорный товар не соответствует определению «складывающиеся коробки» в понятиях ТН ВЭД, так как:

1) спорный товар имеет более сложный и иной способ изготовления - в несколько этапов, помимо сгиба по линиям сборки, еще и спайка, при этом отсутствует сборка одновременно по линиям сгиба и прорезям, что не соответствует Пояснениям к ОПИ ТН ВЭД,

2) спорный товар не является контейнером, а идентифицируется как заготовка коробки, кроме того, спорный товар не предназначен к сборке только на одной стороне.

Во исполнение запросов таможенного органа от 06.02.2023 № 15-21/01298, 27.02.2023 № 15-21/02013 декларантом представлена техническая документация изготовителя «JINAN QUANHUA PACKING PRODUCTS CO., LTD» согласно которой проверяемые товары «упаковка» изготовлены из многослойного полиэтилена - картон (негофрированный) - полиэтилен, предварительно нарезанная, предварительно запечатанная в вертикальном направлении (для последующего складывания в готовую конструкцию под розлив жидких продуктов. Упаковочный материал подается на разливочную установку в форме сваренных по продольному шву, отпечатанных складывающихся коробок из композитного материала в целях дальнейшего передвижения в ячейковую цепь технологического оборудования для стерилизации изнутри и заполнения готовым продуктом.

В качестве образца таможенному органу представлены прямоугольные заготовки коробок в форме «рукава» с одним продольным сварным швом и с линиями сгиба для последующей сборки. Для преобразования заготовки в готовую к применению упаковку требуется соединение элементов заготовки в определенных местах: в верхней и нижней частях для образования дна и верха упаковочной тары.

Таким образом, при проведении проверки документов и сведений установлено, что проверяемые товары не обладают свойствами упаковки, классифицируемой в подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, так как не являются складывающимися и имеют более одной стороны для склеивания (дно и верх).

Понятие "складывающийся" закреплено в ГОСТ 33781-2016 "Межгосударственный стандарт. Упаковка потребительская из картона, бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия".

В зависимости от способа скрепления элементов конструкции и способов сборки изготовляют следующие виды упаковок: складная, склеенная или сшитая (пункт 4.1 ГОСТа).

Конструкция складной упаковки предусматривает наличие фиксирующихся язычков, ушек, запирающихся замков, не требует склеивания и скрепления скобами и позволяет преобразовывать заготовки в готовую к применению упаковку (пункт 4.2 ГОСТа).

Скрепляющиеся элементы складывающейся упаковки должны обеспечивать жесткую конструкцию упаковки в собранном виде, их размеры должны быть взаимоувязаны для обеспечения полного прилегания их друг к другу. Языки замков должны точно входить в ответные отверстия и прочно фиксироваться (пункт 5.2.8 ГОСТа).

Исходя из буквального смысла текста товарной субпозиции 4819 20 000 0, к ней отнесены: картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона. Таким образом, в указанную субпозицию относятся исключительно складывающиеся коробки, к которым в соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД, отнесены: картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов). Между тем, в продекларированном обществом товаре отсутствуют прорези, вследствие чего он не может быть собран только путем складывания; имеет иной, более сложный, способ изготовления, включающий помимо сгиба по линиям сборки, еще и запаивание дна и верха.

В данном случае товар не соответствует товарной субпозиции 4819 20 000 0, не относится к коробкам складывающимся, независимо от степени его готовности.

Судом отклоняется довод общества о том, что описание товара, заявленное обществом в графе 31 ДТ, содержит полные сведения о свойствах и характеристиках товаров, включая их качественный состав, назначение, позволяющие классифицировать товары по ТН ВЭД ЕАЭС в позиции 4819.

Так, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует противоправное действие, заключающееся в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для идентификации и отнесения к классификационному коду.

Таким образом, заявленные сведения о наименовании товаров следует понимать как их точное описание, включающее, помимо торгового наименования, их характеристики, определяющие основные качественные параметры, которые позволяют идентифицировать такие товары среди однородных для таможенных целей и однозначно классифицировать их по ТН ВЭД ЕАЭС.

Материалами дела установлено, что неверное описание товара в графе 31 ДТ повлекло ошибочное указание кода ТН ВЭД ЕАС и занижение ввозной таможенной пошлины.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79, не образует состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ ситуация, когда декларантом заявлены полные и достоверные сведения о товаре, но не соответствующий код ТНВЭД ЕАЭС. В рассматриваемом случае декларантом заявлены неполные сведения об описании товара.

Указанные действия (бездействие) юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, следовательно, у Дальневосточной электронной таможни имелись правовые основания для привлечения ООО «Тралин ПАК ДВ» к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, и постановление от 05.12.2023 №10720000-926/2023 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права общества на участие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, таможенным органом обеспечены и соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Постановлением от 05.12.2023 №10720000-926/2023 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, что составило 157 732,26 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в указанном размере назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что по убеждению суда не свидетельствует о его карательном характере, избыточном ограничении прав юридического лица, а также несоразмерности совершенному административному правонарушению, а, напротив, соответствует тяжести противоправного деяния, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и обеспечивает достижение целей административного наказания, таких как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не влечет ограничение прав ООО «Тралин ПАК ДВ». Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Таким образом, оснований считать назначенное ООО «Тралин ПАК ДВ» наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание, что постановление от 05.12.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10720000-926/2023 является законным и обоснованным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании его незаконным.

В части требования о признании незаконным Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08.12.2023 № 18-15/13599 арбитражный суд не усмотрел оснований к его отмене.

В пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Одновременно указанным пунктом разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В данном случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности таможенный орган выдал ООО «Тралин Пак ДВ» представление принять меры по устранению выявленных нарушений.

Суд считает, что таможенный орган, вынося оспариваемое представление, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления и выданного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований в указанной части надлежит отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Жестилевская О.А.