Постановление от 17 августа 2025 г. по делу № А74-9451/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-9451/2024
г. Красноярск
18 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «04» августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» августа 2025 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фарносовой Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия: ФИО1, представитель по доверенности от 19.08.2024 № 95, диплом, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Промсервис»: ФИО2, представитель по доверенности от  31.12.2024 № 4, диплом, паспорт;

от акционерного общества «Ташебинская ПГС»: ФИО3, представитель по доверенности от  29.01.2025, диплом, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы»: ФИО3, представитель по доверенности от 29.01.2025, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.04.2025 по делу № А74-9451/2024,

установил:

акционерное общество «Ташебинская ПГС» (далее также – АО «Ташебинская ПГС»), общество с ограниченной ответственностью «Строительство и строительные материалы» (далее также – ООО «ССМ») обратились в арбитражный суд с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиями к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее также – министерство) о признании недействительным решения об отказе в переоформлении лицензии, выраженного в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Промсервис» (далее также – третье лицо, ООО «Промсервис»).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.04.2025 заявление АО «Ташебинская ПГС» и ООО «ССМ» удовлетворено. Решение министерства об отказе в переоформлении лицензии, выраженное в письмах от 09.08.2024 и 02.09.2024, признано незаконным, в связи с его несоответствием положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». На министерство возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителей путем рассмотрения заявки на переоформление лицензии на пользование недрами серии АБН № 80002 ТЭ, выданной ООО «ССМ» с целью добычи песчано-гравийной смеси в западной части участка II Ташебинского месторождения, в соответствии с выводами, изложенными в судебном акте и нормами действующего законодательства. Кроме того, с министерства в пользу АО «Ташебинская ПГС» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. С министерства в пользу ООО «ССМ» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано на то, что при подаче заявки у АО «Ташебинская ПГС» отсутствовали документы, предусмотренные Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения на территории Республики Хакасия, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 06.04.2022 № 010-235-пр (далее также – Порядок № 010-235-пр). На момент переоформления лицензии у АО «Ташебинская ПГС» отсутствовал имущественный комплекс для осуществления деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых, что препятствовало ведению деятельности и добыче недр. Установленные Порядком № 010-235-пр требования к заявке на переоформление лицензии не противоречат требованиям федерального законодательства, в частности положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

АО «Ташебинская ПГС», третье лицо и ООО «ССМ» представили в материалы дела отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства представитель министерства просил решение суда первой инстанции отменить.           Представитель АО «Ташебинская ПГС» и ООО «ССМ» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Представитель третьего лица просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального и материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по данным из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «ССМ» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (код по ОКВЭД – 08.12).

Приказом Государственного комитета по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия от 23.01.2007 № 7 ООО «ССМ» предоставлено право пользования участком недр с целью добычи песчано-гравийных смесей в западной части участка II Ташебинского месторождения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район сроком на 20 лет.

ООО «ССМ» выдана лицензия на право пользования недрами серии АБН № 80002 ТЭ (дата регистрации – 01.02.2007), целевое назначение и виды работ – добыча песчано-гравийной смеси в западной части участка II Ташебинского месторождения на территории муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия, в 1,0 км. юго-западнее п. Ташеба, срок окончания действия лицензии – 23.01.2027.

По договору от 12.03.2009, заключенному между ООО «ССМ» и муниципальным образованием Усть-Абаканский район, ООО «ССМ» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 120 008 кв.м. с кадастровым номером 19:10:140701:10, расположенный по адресу Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1 км. юго-западнее п. Ташеба, для разработки и добычи песчано-гравийной смеси.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.04.2022 по делу №А74-7685/2021 ООО «ССМ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «ССМ» открыто конкурсное производство.

Согласно протоколу собранием кредиторов ООО «ССМ» 30.11.2022 приняты решения: о замещении активов должника путем создания на базе его имущества акционерного общества; о включении акций созданного акционерного общества в состав имущества должника; о переоформлении лицензии серии АБН № 80002 ТЭ, выданной должнику, на созданное акционерное общество. С учетом чего, решением единственного учредителя (ООО «ССМ») от 31.05.2023 № 1 создано АО «Ташебинская ПГС».

По данным из Единого государственного реестра юридических лиц 26.12.2023 АО «Ташебинская ПГС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица. Основной вид деятельности – разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (код по ОКВЭД – 08.12).

На основании соглашения о передаче права аренды земельного участка в счет оплаты акций, составляющих уставный капитал акционерного общества от 16.01.2024 АО «Ташебинская ПГС» передано право аренды земельного участка площадью 120 008 +/– 3031 кв. (кадастровый номер 19:10:140701:10, местоположение: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1 км. юго-западнее п. Ташеба; вид разрешенного использования – для разработки и добычи песчано-гравийной смеси), возникшее на основании договора аренды земельного участка от 12.03.2009, в счет оплаты акций, составляющих уставный капитал акционерного общества (в результате передачи права аренды уставный капитал полностью оплачен учредителем). ООО «ССМ» согласовано переоформление лицензии АБН № 80002 ТЭ на АО «Ташебинская ПГС» (согласие пользователя недр от 24.05.2024, указание о переоформлении лицензии от 18.07.2024). Геологическая информация о недрах передана АО «Ташебинская ПГС» по акту приема-передачи от 24.05.2024.

АО «Ташебинская ПГС» обратилось в министерство с заявкой от 29.07.2024 № 7685.1 – 103 на переоформление лицензии на право пользования недрами серии АБН № 80002 ТЭ, выданной ООО «ССМ», на АО «Ташебинская ПГС».

По результатам рассмотрения заявки министерство направило АО «Ташебинская ПГС» письмо от 09.08.2024 № 010-4454-АК, согласно которому заявка о переоформлении лицензии на право пользования недрами АБН № 80002 ТЭ рассмотрена. В соответствии с Порядком № 010-235-пр заявочные документы представлены не полностью:

1) в нарушение подпункта 3 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр не представлены документы, содержащие данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах АО «Ташебинская ПГС», необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр;

2) в нарушение подпункта 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр не представлена копия акта приема-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю;

3) в нарушение пункта 2.12 Порядка № 010-235-пр не представлена справка о наличии (отсутствии) обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подписанная руководителем заявителя или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом.

Министерство также указало на то, что в соответствии с пунктом 2.19 Порядка № 010-235-пр заявка и прилагаемые к ней документы, поданные с использованием личного кабинета недропользователя ФГИС «АСЛН», представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

АО «Ташебинская ПГС» представило в министерство дополнение к заявке на переоформление лицензии (письмо от 23.08.2024 № 7685.1-105) с приложением справки об отсутствии обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В письме от 23.08.2024 № 7685.1-105 АО «Ташебинская ПГС» сообщило, что документы, указанные в подпунктах 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка №010-235-пр, у заявителя отсутствуют (информация об этом содержалась в заявке). Заявитель приобрел имущественный комплекс пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом), путем замещения активов должника в соответствии со статьями 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» влечет переход права пользования участком недр. Заявитель отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр, поэтому имеются основания для переоформления лицензии.

Министерство направило в адрес АО «Ташебинская ПГС» письмо от 02.09.2024 № 010-4827-ТБ, в котором повторно указало замечания, выявленные при рассмотрении ранее поданной заявки, а также сообщило: ООО «ССМ», являясь банкротом, не осуществляет хозяйственную деятельность на лицензионном участке недр, не имеет квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, следовательно, передача в собственность или пользование специфического оборудования и технологий, необходимых для ведения работ на участке недр, не представляется возможной; для осуществления права пользования участком недр по лицензии АБН № 80002 ТЭ АО «Ташебинская ПГС» следует предусмотреть заключение соответствующих договоров подряда с квалифицированными организациями, способными проводить геологические работы и обеспечивать необходимую техническую поддержку на испрашиваемом участке недр; АО «Ташебинская ПГС» должно обладать финансовыми средствами, необходимыми для расчета с подрядными организациями по заключенным договорам, а также для установки резервного фонда для непредвиденных обстоятельств; для переоформления лицензии АБН № 80002 ТЭ на АО «Ташебинская ПГС» министерство рекомендует представить исчерпывающий перечень документов, указанных в пунктах 2.6, 2.7 Порядка № 010-235-пр и оформленных в соответствии с требованиями пункта 2.19 Порядка № 010-235-пр.

Полагая, что решение, изложенное в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024, нарушает права и законные интересы АО «Ташебинская ПГС» и ООО «ССМ», а также противоречит требованиям законодательства, АО «Ташебинская ПГС» и ООО «ССМ» обратились в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения норм материального права и норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Как верно установлено судом первой инстанции, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также – Закон о недрах) согласно его преамбуле регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со статьей 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах. Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения – уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По пункту 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также – Закон о банкротстве), имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Требования, предъявляемым к пользователям недр, установлены статьей 12 Закона о недрах, согласно которой пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашения о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

По части 2 статьи 17.1 Закона о недрах переход права пользования участком недр от юридического лица – пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, не допускается в следующих случаях: при условии, что переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным частями первой, третьей – шестой настоящей статьи; при наличии у пользователя недр действующего письменного уведомления о допущенных нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 настоящего Закона; при принятии решения о ликвидации юридического лица – пользователя недр со дня опубликования ликвидационной комиссией сообщения о ликвидации юридического лица - пользователя недр; при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части первой настоящей статьи); при приостановлении осуществления права пользования недрами в соответствии со статьей 21.1 Закона.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 141 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства. Замещение активов должника в ходе конкурсного производства осуществляется на основании решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

Статьей 115 Закона о банкротстве предусмотрено следующее: замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона (пункт 1); при замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник; участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается (пункт 3.1); документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом (абзац второй пункта 4); акции созданных на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ включаются в состав имущества должника и могут быть проданы на открытых торгах, если иное не установлено настоящей статьей. Продажа акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ должна обеспечить накопление денежных средств для восстановления платежеспособности должника (пункт 5).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что владельцем лицензии на право пользования недрами от 01.02.2007 АБН № 80002 ТЭ является ООО «ССМ», при этом решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.04.2022 по делу № А74-7685/2021 ООО «ССМ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «ССМ» открыто конкурсное производство.

Согласно решению кредиторов ООО «ССМ», оформленному протоколом собрания кредиторов от 30.11.2022: решено осуществить замещение активов должника путем создания на базе его имущества акционерного общества;  акции созданного акционерного общества включить в состав имущества должника ООО «ССМ»; лицензию серии АБН № 80002 ТЭ переоформить на созданное акционерное общество. Решение о проведении процедуры замещения активов должника, предусмотренной пунктом 1 статьи 141 Закона о банкротстве, реализовано в порядке статьи 115 Закона о банкротстве путем принятия решения о создании АО «Ташебинская ПГС» и внесения в уставный капитал, в том числе, лицензии на пользование участком недр местного значения серии АБН №80002 ТЭ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Следовательно, вновь образованное путем замещения активов должника акционерное общество, созданное в установленном законом порядке, является субъектом предпринимательской деятельности, получившим в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве имущество (имущественный комплекс) предприятия банкрота (пользователя недр), то есть выступает приобретателем имущества. Соответственно, оно при наличии к тому оснований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах, вправе в порядке и на условиях, установленных законом, обратиться за переоформлением лицензии.

АО «Ташебинская ПГС» обратилось в министерство с заявкой от 29.07.2024 № 7685.1 – 103 на переоформление лицензии на право пользования недрами серии АБН № 80002 ТЭ, выданной ООО «ССМ», на АО «Ташебинская ПГС».

Письмами от 09.08.2024 и от 02.09.2024 министерство отказало АО «Ташебинская ПГС» в переоформлении лицензии, поскольку заявочные документы представлены не в полном объеме, в частности вменено отсутствие следующих документов:

1) в нарушение подпункта 3 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр не представлены документы, содержащие данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах АО «Ташебинская ПГС», необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр;

2) в нарушение подпункта 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр не представлена копия акта приема-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 36.1 Закона о недрах (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 Закона о недрах (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю;

3) в нарушение пункта 2.12 Порядка № 010-235-пр не представлена справка о наличии (отсутствии) обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах, подписанная руководителем заявителя или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом.

Министерство также указало на то, что в соответствии с пунктом 2.19 Порядка № 010-235-пр заявка и прилагаемые к ней документы, поданные с использованием личного кабинета недропользователя ФГИС «АСЛН», представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Оценив указанные основания для отказа, апелляционный суд установил.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 06.04.2022 № 010-235-пр утвержден Порядок № 010-235-пр, разработанный согласно его преамбуле в соответствии с частью 17 статьи 12.1 и в соответствии с частью 9 статьи 21 Закона о недрах в целях установления порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения.

Пунктом 2.6 Порядка № 010-235-пр установлено, что основанием для начала процедуры переоформления лицензий является предоставление в министерство документов, перечисленных в данном пункте Порядка № 010-235-пр

Пунктом 2.7.6 Порядка №010-235-пр предусмотрены дополнительные требования к документам в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр:

1) согласие пользователя недр в простой письменной форме по переоформляемой лицензии на пользование недрами на ее переоформление, подписанное конкурсным управляющим, утвержденным в деле о банкротстве юридического лица - пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), финансовым управляющим, утвержденным в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя - пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);

2) копия решения общего собрания кредиторов или комитета кредиторов пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), о согласии на ее переоформление;

3) документы, содержащие данные о финансовых возможностях заявителя, квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр, предусмотренные пунктами 2.10 и 2.11 настоящего Порядка;

4) копия определения суда об утверждении конкурсного управляющего, финансового управляющего, а также сведения о конкурсном управляющем, финансовом управляющем, утвержденных в деле о банкротстве пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);

5) сведения о результатах инвентаризации имущества пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), сведения об отчете об оценке имущества пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) (в отношении пользователей недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами - юридических лиц);

6) копии документов (договоров и (или) актов приема-передачи), подтверждающих приобретение заявителем имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), находящегося в границах участка недр и (или) связанного с осуществлением пользования недрами на участке недр, предоставленном в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами;

7) перечень объектов недвижимости, входящих в состав приобретенного заявителем имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), с указанием кадастровых номеров объектов недвижимости и даты их присвоения, описания местоположения объектов недвижимости, степени готовности объектов незавершенного строительства в процентах (для объектов незавершенного строительства), вид вещного права (при наличии), номер регистрации и дата государственной регистрации такого права в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (при наличии), сведения об основаниях перехода права на объект недвижимости к заявителю (в случае приобретения заявителем таких объектов недвижимости);

8) копия акта приема-передачи геологической информации о недрах по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, обладателем которой является пользователь недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю;

9) копия акта приема-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 36.1 Закона о недрах (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 Закона о недрах (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю.

Пунктом 2.12 Порядка №010-235-пр предусмотрено, что для переоформления лицензии на пользование участком недр местного значения заявитель представляет справку о наличии (отсутствии) обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах, подписанную руководителем заявителя или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом.

Из пункта 2.19 Порядка №010-235-пр следует, что заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лично, почтовым отправлением или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в соответствии с соглашением о взаимодействии между МФЦ и Минприроды Хакасии. В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя заявка и прилагаемые к ней документы и сведения представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В случае подачи заявки лично или почтовым отправлением заявка представляется на бумажном носителе с приложением к ней документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). Поданная на бумажном носителе заявка должна быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным руководителем заявителя лицом. Все листы поданной на бумажном носителе заявки должны быть прошиты и пронумерованы.

Порядок переоформления лицензии определен в разделе 5 Порядка №010-235-пр.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка №010-235-пр должностное лицо Отдела использования и охраны недр Минприроды Хакасии, ответственное за лицензирование, (далее - должностное лицо Отдела) в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в ее составе документов и сведений, предусмотренных пунктами 2.6 – 2.9, 2.12 настоящего Порядка, а также соблюдения срока подачи заявки, предусмотренного пунктом 2.13 настоящего Порядка, отсутствие обстоятельств запрещающих переход права пользования участками недр, указанных в статье 17.1 Закона о недрах.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе представленной заявки документов и сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и (или) подачи заявки с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.12 Порядка, поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Должностное лицо Отдела уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя, по адресу электронной почты, указанному в заявке (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, не позднее 5 рабочих дней с даты регистрации заявки.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в заявке на переоформление лицензии АБН № 80002 ТЭ, выданной ООО «ССМ» на право пользования недрами была указана информация о приобретении АО «Ташебинская ПГС» имущества пользователя недр, признанного банкротом - ООО «ССМ» (замещение активов должника в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве). Заявка была направлена с приложением соответствующего пакета документов. Однако по результатам рассмотрения заявки решение о переходе права пользования участком недр местного значения и переоформлении лицензии (в виде соответствующего приказа) не принято.

Относительно оснований не переоформления лицензии установлено следующее.


Нарушение пункта 2.19 Порядка № 010-235-пр


Доводы министерства об отсутствии электронной подписи на поданных АО «Ташебинская ПГС» документах подлежат отклонению, так как в силу части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого ненормативного правового акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия ненормативного правового акта, в нем указанным. Согласно главе 24 АПК РФ арбитражный суд обязан оценить оспариваемое решение на предмет соответствия закону. Арбитражный суд не может подменять государственный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции и обосновывать (дополнять) отраженную в оспариваемом решении позицию, а уполномочен проверять обоснованность и законность такого решения.

В письмах министерства от 09.08.2024 и от 02.09.2024 отсутствует информация о том, что поступившая заявка не подписана электронной подписью и, как следствие, не подлежит направлению для рассмотрения комиссией, о чем заявитель уведомляется в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 010-235-пр. В письмах министерства содержатся лишь разъяснения порядка подачи документов с использованием личного кабинета недропользователя, предусмотренного пунктом 2.19 Порядка № 010-235-пр. В письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024 указаны конкретные основания отказа в переоформлении лицензии, обусловленные непредставлением документов, предусмотренных подпунктами 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр, пунктом 2.12 Порядка № 010-235-пр.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, согласно письмам сомнений в достоверности информации, содержащейся в представленных документах, у министерства не имелось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку отсутствие электронной подписи не являлось основанием для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения, то указанное обстоятельство не может явиться основанием для признания этого решения законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, доводы министерства относительно нарушения АО «Ташебинская ПГС» порядка подачи заявки, предусмотренного пунктом 2.19 Порядка № 010-235-пр, являются необоснованными, так как не подтверждают законность решения министерства, изложенного в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024.

Нарушение подпунктов 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр


В качестве основания для отказа в переоформлении лицензии министерство также сослалось на непредставление АО «Ташебинская ПГС» документов, предусмотренных подпунктами 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр, а именно: 1) не представлены документы, содержащие данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах АО «Ташебинская ПГС», необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр; 2) не представлена копия акта приема-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 36.1 Закона о недрах (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 Закона о недрах (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, Порядок № 010-235-пр принят в соответствии с частью 17 статьи 12.1 и частью 9 статьи 21 Закона о недрах, указанный порядок устанавливает порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения и, как следствие, не может ограничить права, предоставленные пользователям недр статьей 17.1 Закона о недрах.

В статье 1 Закона о недрах закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Cтатьей 17.1 Закона о недрах определен исчерпывающий перечень условий, при которых переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам не допускается, в случаях, указанных в части первой статьи 17.1 Закона о недрах. Статьи 12.1 и 21 Закона о недрах предполагают установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядка переоформления лицензий на пользование недрами, порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, а не определение новых условий, при наличии которых переход права пользования участком недр не допускается в случаях, указанных в части первой статьи 17.1 Закона о недрах.

Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает положение, в силу которого гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах устанавливает, что право пользования в указанном случае переходит при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), а не при переоформлении лицензии на пользование соответствующими недрами.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможности утраты права юридического лица на получение прав пользования участком недр и на переоформление лицензии в порядке статьи 17.1 Закона о недрах.

Порядок № 010-235-пр определяет порядок переоформления лицензии на право пользования недрами в случаях, предусмотренных федеральными законами, и не может ограничить прав, предоставленных, в том числе, статьей 17.1 Закона о недрах.

Из положений Закона о недрах не следует, что для переоформления лицензии в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, необходимо подтвердить обстоятельства, для установления которых служат документы, указанные в подпунктах 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-п, что для переоформления лицензии необходимо наличие документов, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр. Кроме того, отсутствие или неполнота испрашиваемых министерством у АО «Ташебинская ПГС» документов не определены частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах в качестве основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование недрами.

Статьей 9 Закона о недрах установлены требования к пользователю недр.

Вместе с тем требования о представлении подателем заявки на переоформление лицензии на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах документов, содержащих данные о финансовых возможностях, квалифицированных специалистах и технических средствах заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на лицензионном участке недр, а также копии акта приема-передачи проектной документации на осуществление геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 36.1 Закона о недрах (при наличии), технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 Закона о недрах (при наличии), по участку недр, предоставленному в пользование по переоформляемой лицензии на пользование недрами, от пользователя недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами к заявителю, ни статьей 9, ни пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах не предусмотрено.

Таким образом, отказ в переоформлении лицензии со ссылкой на подпункты 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр является необоснованным, поскольку отсутствие в составе заявки документов, предусмотренных данными подпунктами Порядка № 010-235-пр, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Более того, судом первой инстанции установлено, что при замещении активов должника – ООО «ССМ» выполнены все требования, предусмотренные статьей 115 Закона о банкротстве: в уставный капитал созданного акционерного общества внесено имущество, входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности; единственным учредителем акционерного общества выступил должник; величина уставного капитала созданного акционерного общества установлена в размере, равном определенной в отчете об оценке рыночной стоимости имущества, вносимого в оплату уставного капитала созданного акционерного общества; подана заявка на переоформление принадлежащей должнику лицензии на право пользования недрами на созданное акционерное общество в порядке, установленном Законом о недрах; акции созданного на базе имущества должника акционерного общества включены в состав имущества должника; единоличным исполнительным органом созданного акционерного общества стал конкурсный управляющий должника; решением собрания кредиторов утвержден Устав созданного акционерного общества.

Имущество, полученное АО «Ташебинская ПГС» у ООО «ССМ», являлось имуществом, связанным с пользованием соответствующим участком недр, в противном случае, должник ООО «ССМ» не мог быть владельцем действующей лицензии на право пользования недрами. При этом по результатам процедуры замещения активов должника к АО «Ташебинская ПГС» перешло все имущество ООО «ССМ», иного имущества у ООО «ССМ», обладающего лицензией на право пользования недрами, не имелось.

Следовательно, переданное в порядке замещения активов должника имущество было связано с пользованием участком недр. В ходе замещения активов должника АО «Ташебинская ПГС» передан весь имущественный комплекс ООО «ССМ».

Учитывая изложенное, доводы министерства об отсутствии у АО «Ташебинская ПГС» имущественного комплекса для осуществления добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией АБН №80002 ТЭ отклоняются апелляционным судом.

В свою очередь, документы, указанные в подпункте 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр, представляются заявителем в министерство только при их фактическом наличии. О том, что такие документы отсутствуют, министерству было сообщено.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что отсутствие в составе заявки документов, предусмотренных подпунктами 3 и 9 пункта 2.7.6 Порядка № 010-235-пр, не могло явиться основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Нарушение пункта 2.12 Порядка № 010-235-пр


В качестве одного из оснований для отказа в переоформлении лицензии министерство указало, что АО «Ташебинская ПГС» нарушен пункт 2.12 Порядка № 010-235-пр, а именно: не представлена справка о наличии (отсутствии) обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах, подписанная руководителем заявителя или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что необходимость представить документы, предусмотренные пунктом 2.12 Порядка № 010-235-пр, установлена правомерно, так как федеральным законодательством не урегулирован вопрос «права пользования участком недр местного значения» и министерство с целью урегулирования отношений, которые возникают при рассмотрении заявок заявителей (пользователей недр), применило норму, регулирующую сходные отношения (аналогию закона), а именно норму права, которая установлена частью 5 статьи 17.1 Закона о недрах, апелляционным судом отклоняются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Ташебинская ПГС» с дополнением к заявке на переоформление спорной лицензии в министерство была представлена справка в соответствии с пунктом 2.12 Порядка № 010-235-пр, что министерство не отрицает. В письме министерства от 02.09.2024 указано на факт представления справки о наличии (отсутствии) обстоятельств, при которых переход права пользования участком недр местного значения запрещается в соответствии с частью пятой статьи 17.1 Закона о недрах. Кроме того, в данном письме от 02.09.2024 указано на необходимость предоставления АО «Ташебинская ПГС» исчерпывающего перечня документов, перечисленных в пунктах 2.6 и 2.7 Порядка № 010-235-пр, оформленных в соответствии с пунктом 2.19 Порядка № 010-235-пр. На необходимость представления документов в соответствии с пунктом 2.12 Порядка №010-235-пр не указано.

При таких обстоятельствах, поскольку соблюдение пункта 2.12 Порядка № 010-235-пр подтверждено, доводы министерства подлежат отклонению, у министерства не имелось оснований для отказа в переоформлении лицензии в связи с непредставлением документа, предусмотренного пунктом 2.12 Порядка № 010-235-пр.

Более того, согласно части 5 статьи 17.1 Закона о недрах в случае, если настоящим Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые: 1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица; 2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности; 3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

Таким образом, указанная норма права не могла явиться основанием для отказа в переоформлении лицензии. Данная норма касается запрета перехода права пользования участком недр федерального значения. Спорный же участок недр относится к участкам недр местного значения (содержит общераспространенные полезные ископаемые).

Министерством не приведено нормы права, которой был бы установлен запрет для участков недр местного значения, аналогичный части пятой статьи 17.1 Закона о недрах. Пунктом 2.12 Порядка № 010-235-пр, как и пунктами 3 и 9 пункта Порядка №010-235-пр, не могло быть установлено условий для отказа в переоформлении лицензии.

Следовательно, непредоставление справки, указанной в пункте 2.12 Порядка № 010-235-пр, не могло явиться основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия противоречий между требованиями пунктов 2.7.6 и 2.12 Порядка № 010-235-пр и положениями Закона о недрах отклоняются, поскольку, расширяя перечень требований в отношении документов, необходимых для переоформления лицензии на право пользования недрами на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, министерство фактически расширило установленный законом перечень оснований для отказа в переоформлении лицензии, в результате чего ограничило права пользователя недр, предоставленные ему законом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение министерство об отказе в переоформлении лицензии, выраженное в письмах от 09.08.2024 и от 02.09.2024, не соответствует положениям Закона о недрах и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а значит подлежит признанию недействительным.

Способ восстановления нарушенного права также выбран судом первой инстанции обоснованно, применение выбранной судом первой инстанции восстановительной меры позволит восстановить нарушенные права и законные интересы заявителей.

Следовательно, решение суда первой инстанции законно и обосновано.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены и (или) изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба министерства – без удовлетворения.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от оплаты государственной пошлины. Соответственно, расходы по оплате государственной пошлины не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.04.2025 по делу № А74-9451/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


М.Ю. Барыкин

Судьи:


А.Н. Бабенко


Д.В. Юдин