Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А55-33197/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 марта 2020 года

Дело №

А55-33197/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АККП»

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области

о признании незаконным отказа, об обязании

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО2 по дов. от 22.05.2019, диплом,от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по дов. от 24.12.2019 г., диплом

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит признать незаконным постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 7311 от 27.09,2019 об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в собственности муниципального образования сельское поселение Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области. Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО «АККП» земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405008:67, расположенного по адресу: Самарская область, муниципального района Ставропольский Самарской области, сельское поселение Васильевка, <...> участка № 67, и направить в адрес ООО «АККП» проект договора купли-продажи земельного участка.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что пользуется земельным участком на основании договора аренды, поэтому имеет приоритетное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, ссылаясь на ст. 10 закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве. В отзыве Администрация указывает, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, поэтому нормы ст. 10 закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не подлежит применению.

Третье лицо в судебное заседание не явились, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «АККП» заключен договор аренды № 717 от 05.12.2008 г. земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405008:67, площадью 50000 кв.м., расположенный по адресу: <...> участок №67. Земельный участок был предоставлен обществу под рынок по продаже сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 1.4 договора, договор заключен сроком на 5 (пять лет) и подлежит государственной регистрации (л.д. 23-24).

Договор аренды № 717 от 05.12.2008 г. зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается выпиской от 17.12.2019 (л.д. 91-92).

28 августа 2019 года заявитель обратился к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405008:67, расположенного по адресу: Самарская область, м.р. Ставропольский Самарской области, сельское поселение Васильевка, <...> участок № 67, в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов (л.д. 26).

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 7311 от 27.09.2019 года, обществу отказано было отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка (л.д. 28).

Посчитав, что заявителю незаконно отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, Общество с ограниченной ответственностью «АККП» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что имеет преимущественное право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку разрешенное использование земельного участка – «под выращивание сельскохозяйственной продукции», с момента заключения договора аренды и до настоящего момента, заявитель развивает земельный участок в полном объеме для целей сельскохозяйственного производства. Считает, что договор на основании письма от 23.08.2017 г. №7397 возобновлен на тех же условиях, отсутствие возражений арендодателя, дополнительное соглашение №372 от 03.09.2018 г. к договору аренды.

Однако данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При проверки судом возможности передачи земель, находящихся в публичной собственности в частную, арбитражный суд не связан только мотивами отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 63:32:1405008:67 относятся к категории земель населенных пунктов (л.д. 29).

Таким образом, к нему не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Данная правовая позиция отражена в Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2019 №306-ЭС19-12492 по делу №А57-9270/2018.

Более того, суд отмечает, что у заявителя отсутствовало право на приватизацию земельного участка в силу наложенного моратория.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом N 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В соответствии с п. 4. ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, гражданам и юридическим лицам в аренду с правом выкупа в соответствии с договорами, заключенными до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также приватизация сельскохозяйственных угодий в случае, указанном в части 1 статьи 26 настоящего Закона, может осуществляться с момента вступления в силу настоящего Закона.

Приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с 1 января 2021 года.

Поскольку с заявлением общество обратилось до истечения указанного выше срока, у него отсутствовало право на приобретение земельного участка в собственность.

Указанный подход отражен в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2019 №06-49719/2019 по делу №55-23543/2018.

Ссылка заявителя на дополнительное соглашение к договору аренды, судом не принимается в силу следующего.

На основании распоряжения Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.04.2011 г. №3492 заключено дополнительное соглашение №372 от 03.09.2018 г. к договору аренды об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «под выращивание сельскохозяйственной продукции» и изменен расчет арендной платы (л.д. 76, 79-80).

Однако, Управлением Росреестра по Самарской области 10.01.2019 г. было отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения на том основании, что срок действия договора аренды истек 05.12.2013 г. (л.д. 81-83).

В выписке из ЕГРН установлено обременение земельного участка с 05.12.2008 г. на пять лет (л.д. 29 на обороте).

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор. Таким образом дополнительное соглашение от 03.09.2018 г. должно было быть заключено не только в простой письменной форме, но и подлежало обязательной государственной регистрации. Указанное требование закона сторонами выполнено не было, а поэтому дополнительное соглашение не может считаться заключенным по формальным основаниям.

Довод Администрации о неверной категории земельного участка не может служить основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю.

Приведенная заявителем судебная практика не принимается судом во внимание, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 7311 от 27.09.2019 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования сельское поселение Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, незаконным.

В связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать, с отнесением расходов по оплате государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180-182, 210-211, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Коршикова О.В.